關(guān)于加強義務(wù)消防隊伍建設(shè)的幾點思考

□ 陳 勇 楊小虎

改革開放以來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，火災(zāi)危險日益突出，防火滅火任務(wù)日益嚴(yán)峻，而義務(wù)消防組織的作用也日益重要。筆者認(rèn)為，建立與發(fā)展義務(wù)消防隊伍已成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的歷史必然。同時，加強義務(wù)消防隊伍建設(shè)，也是構(gòu)建和諧社會的客觀需要和基本要求，是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，更是實現(xiàn)消防工作社會化的必然選擇和市場經(jīng)濟條件下專群結(jié)合的具體體現(xiàn)。

近年來，筆者所在單位（廣東海事公安局）在義務(wù)消防隊伍建設(shè)方面取得了一定的成績。廣東海事局機關(guān)義務(wù)消防隊參加了廣州市濱江地區(qū)消防技能競賽活動，在所設(shè)3個單項比賽中，榮獲“撲滅汽油火災(zāi)”一等獎、“連接消防水袋”三等獎，充分展示了義務(wù)消防隊伍平時嚴(yán)格訓(xùn)練、比賽拼搏進取的精神風(fēng)采。然而，筆者也清醒地看到，當(dāng)前各地義務(wù)消防組織的發(fā)展很不平衡。有些單位、地區(qū)義務(wù)消防隊組織健全、管理完善，作用突出，為有效防止火災(zāi)發(fā)生，盡快撲救各類火災(zāi)，保衛(wèi)人民生命財產(chǎn)和國家財產(chǎn)安全起到了極大作用。但也有些單位對義務(wù)消防組織的作用認(rèn)識不足，未組建義務(wù)消防隊，或者雖然在形勢上組建了隊伍，但組織不完善，缺少必要的教育培訓(xùn)及訓(xùn)練，也不組織開展活動，未能發(fā)揮義務(wù)消防組織應(yīng)有的作用。

下面，筆者就如何加強義務(wù)消防隊伍建設(shè)，提出幾點思考意見。

一、加強義務(wù)消防隊伍建設(shè)是全面貫徹落實新《消防法》，切實做好消防工作的現(xiàn)實需要

義務(wù)消防隊是群眾性的基層消防組織，是我國消防力量中一個重要組成部分，它由企事業(yè)單位在職職工、城鎮(zhèn)街道和村寨林區(qū)居民或村民在不脫離各自生產(chǎn)、工作崗位的基礎(chǔ)上自愿組成，在自防自救中發(fā)揮骨干作用。 《中華人民共和國消防法》第二十七條規(guī)定：“……鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊、義務(wù)消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。”第三十條規(guī)定：“機關(guān)團體、企業(yè)事業(yè)單位以及鄉(xiāng)、村可以根據(jù)需要，建立由職工或者村民組成的義務(wù)消防隊。”

義務(wù)消防隊在消防工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。首先，義務(wù)消防隊是我國消防力量中不可缺少的組成部分，是消防工作貫徹群眾路線的一個重要體現(xiàn)。其次，義務(wù)消防負(fù)有貫徹執(zhí)行國家消防法律法規(guī)，落實單位消防安全管理制度,開展防火宣傳教育、進行防火安全檢查和每日防火安全巡查,消除火災(zāi)隱患、維護保養(yǎng)消防器材設(shè)施、撲救初起火災(zāi)等重要職責(zé),是落實各項防火安全措施的骨干力量。第三，義務(wù)消防隊的成員在各自崗位上，對本崗位的情況最為熟悉，既是防火骨干，又是滅火尖兵。他們發(fā)現(xiàn)火警最早，能及時使用就近器材撲滅火災(zāi)，保衛(wèi)國家財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全。

二、義務(wù)消防隊伍建設(shè)的目標(biāo)

（一）義務(wù)消防隊員的組織要求。

義務(wù)消防隊一般是結(jié)合生產(chǎn)組織、民兵組織或者群眾組織進行組建。義務(wù)消防隊的成員范圍不受限制，一般熱愛消防工作、身體健康的成年公民都可自愿參加，可優(yōu)先選擇遵紀(jì)守法、有一定文化水平者充當(dāng)骨干力量。

義務(wù)消防隊員應(yīng)當(dāng)做到“四會”：一會宣傳消防知識和報火警；二會維護、使用滅火器具；三會發(fā)現(xiàn)、消除一般的火災(zāi)隱患；四會撲救初起火災(zāi)。

（二）義務(wù)消防隊的組織管理。

一是有組織。要結(jié)合實際，建立組織相對完善的義務(wù)消防隊。 組建義務(wù)消防隊時，不宜片面追求人員眾多，應(yīng)力求精干，一般按職工總數(shù)10 %的比例標(biāo)準(zhǔn)建隊；火災(zāi)危險性較大的企業(yè)事業(yè)單位按職工總數(shù)30 %，各種物資倉庫按職工總數(shù)70 %的比例建隊。人員多的單位，比例可適當(dāng)降低，人員較少的單位則應(yīng)增大義務(wù)消防隊員的比例。另外，應(yīng)合理分布，使每個樓層，每個車間、每個班組、每個班次都有義務(wù)消防隊員，以保障滅火所需的基本力量，滿足實際需要。 群眾性消防隊可編為中隊或大隊。義務(wù)消防中隊一般人數(shù)20～30人，設(shè)隊長1個，副隊長1～2人；兩個以上中隊編為大隊，設(shè)正、副大隊長，并根據(jù)需要，配備專職或兼職工作人員，處理日常事務(wù)。

義務(wù)消防隊?wèi)?yīng)每年整頓一次，主要任務(wù)是考核隊員，開展評比、調(diào)整人員，兌現(xiàn)獎懲。

二是有領(lǐng)導(dǎo)。 義務(wù)消防隊在單位防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展活動。各企事業(yè)單位的防火負(fù)責(zé)人同時應(yīng)為本單位義務(wù)消防隊的組織指揮者，由保衛(wèi)部門進行具體的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。公安消防機構(gòu)、公安派出所應(yīng)根據(jù)需求，予以業(yè)務(wù)指導(dǎo)。義務(wù)消防隊的隊長、副隊長等，應(yīng)由具有一定組織能力、熟悉消防基本常識的安全、保衛(wèi)部門的人員擔(dān)任，其中副隊長、分隊長等職務(wù)，也可由部門、車間、工段、班組的行政管理人員擔(dān)任。

三是有滅火工具。根據(jù)撲救初起火災(zāi)的需要，要給義務(wù)消防隊配備一定數(shù)量的滅火器材和工具。有條件的地方，應(yīng)設(shè)立義務(wù)消防隊活動值班室，為義務(wù)消防隊員配備必需的個人裝備。配有消防車（泵）而無專職消防隊的單位，應(yīng)組織基干義務(wù)消防班，在專職消防人員的組織下，輪流擔(dān)任戰(zhàn)備執(zhí)勤任務(wù)。義務(wù)消防隊的滅火工具配備，應(yīng)結(jié)合本單位建筑消防器材設(shè)施的配置一并進行。

四是有分工。為有效地?fù)渚然馂?zāi)，保持火場工作秩序。每個義務(wù)消防隊（組／中隊）應(yīng)建立滅火、搶救、通信、警戒等班組。滅火組是義務(wù)消防隊中的主要小組，負(fù)責(zé)供水、破拆、滅火等直接消滅火災(zāi)的任務(wù)。疏散搶救組主要負(fù)責(zé)疏散群眾及重要物資，搶救負(fù)傷人員，與滅火組密切配合防止火勢蔓延和擴大。通訊組主要擔(dān)負(fù)火災(zāi)報警、火場通訊聯(lián)絡(luò)，上報下達，看守電話等任務(wù)。警戒組主要擔(dān)負(fù)安全警衛(wèi)，維持火場秩序，保護火災(zāi)現(xiàn)場，注意觀察火場周圍的人、物及各種異常情況。后勤保障組負(fù)責(zé)滅火物資供給等工作。

上述幾個組，應(yīng)結(jié)合實際情況進行劃定。但全體義務(wù)消防隊員對各組的任務(wù)和活動都應(yīng)了解和掌握，以適應(yīng)火場指揮的需要。

五是有教育訓(xùn)練和滅火預(yù)案。這是義務(wù)消防隊建設(shè)中的重要內(nèi)容，只有堅持搞好義務(wù)消防隊的教育訓(xùn)練工作，才能發(fā)揮其良好的自防自救作用。

1.搞好教育培訓(xùn)。 教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：《消防法》及有關(guān)消防法律法規(guī)；學(xué)習(xí)基本的防火知識，掌握進行防火檢查、整改火災(zāi)隱患的基本方法；學(xué)習(xí)基本的滅火知識，結(jié)合生產(chǎn)、儲存的火災(zāi)危險特點，掌握撲救初起火災(zāi)的基本方法；掌握常用的消防器材及本單位配備的消防設(shè)施的使用和維護保養(yǎng)方法；學(xué)習(xí)必要的救人、疏散的基本方法。開展消防教育可以采取以下方式進行：舉辦知識學(xué)習(xí)班；開設(shè)學(xué)習(xí)專欄；下發(fā)學(xué)習(xí)資料，組織考試考核；結(jié)合崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。2.開展消防技能訓(xùn)練。義務(wù)消防隊?wèi)?yīng)結(jié)合實際，規(guī)定活動日，有計劃、有組織地開展訓(xùn)練活動。至少每季度集訓(xùn)一次，有條件的應(yīng)每月集訓(xùn)一次。在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)或重大節(jié)日之前，應(yīng)有針對性地進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實地滅火訓(xùn)練。也可同公安消防部隊、專職消防隊舉行消防演練，或召開消防運動會，以不斷提高滅火能力。 在技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練中，要從實戰(zhàn)需要出發(fā)，認(rèn)真鉆研消防器材裝備的操作技術(shù)，熟悉性能、掌握動作要領(lǐng)，講究準(zhǔn)確安全，力求符合實戰(zhàn)需要。教育訓(xùn)練應(yīng)立足現(xiàn)有裝備，研究以劣勢裝備撲救火災(zāi)的方法，掌握撲救火災(zāi)的真正本領(lǐng)。 義務(wù)消防隊要針對本單位重點部位制定滅火預(yù)案，并組織實施演練，熟悉情況。滅火預(yù)案一般應(yīng)每半年演練一次。 第三，訓(xùn)練形式和方法要靈活多樣，除了集中教育訓(xùn)練外，應(yīng)根據(jù)義務(wù)消防隊員不能脫產(chǎn)的特點，盡量多地采取小型、分散的訓(xùn)練方式，以骨干帶動廣大義務(wù)消防隊員搞好訓(xùn)練。

三、進一步加強義務(wù)消防隊伍建設(shè)的幾點建議

根據(jù)消防工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新特點，結(jié)合義務(wù)消防隊伍發(fā)展的規(guī)律，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面采取有力措施，強化管理和保障，促使義務(wù)消防隊伍建設(shè)實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

一是要切實加強義務(wù)消防隊伍的組織領(lǐng)導(dǎo)，提供保障。首先，各企事業(yè)單位都要把建設(shè)一支組織健全、訓(xùn)練有素，既能防火又能撲救初起火災(zāi)的義務(wù)消防隊，當(dāng)作增強消防實力，落實防火安全責(zé)任制的一個重要目標(biāo)，將義務(wù)消防隊的組織建設(shè)、教育訓(xùn)練工作擺到議事日程中來，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，及時解決實際問題。其次，要加強義務(wù)消防組織的經(jīng)費保障，應(yīng)根據(jù)實際情況，參照單位的財政狀況按比例予以配套保障。

二是抓好教育培訓(xùn)和技能訓(xùn)練。首先要加強思想政治工作。教育培訓(xùn)首先要反映消防行業(yè)特點，體現(xiàn)時代特征，彰顯組織特色，主要應(yīng)加強理想信念和職業(yè)道德教育，緊密結(jié)合消防實際工作，加強共產(chǎn)主義理想信念和社會主義榮辱觀教育，開展職業(yè)道德教育活動，強化義務(wù)消防隊員的組織觀念、奉獻意識、敬業(yè)精神，形成良好氛圍。其次要抓好消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。義務(wù)消防隊員的培訓(xùn)可采取集中培訓(xùn)與自行培訓(xùn)相結(jié)合的方法，可以分為2個階段：第一階段，由轄區(qū)公安消防中隊負(fù)責(zé)，可以參照消防部隊新兵入伍集訓(xùn)模式進行集中業(yè)務(wù)訓(xùn)練；第二階段，由義務(wù)消防隊伍自行組織適應(yīng)性培訓(xùn)，立足于實有裝備，堅持面向火場、適應(yīng)滅火實戰(zhàn)需要的原則，通過培訓(xùn)，使消防員在身體素質(zhì)、心理素質(zhì)及技戰(zhàn)術(shù)水平等方面都得到鍛煉和提高；積極參加公安消防隊組織的實戰(zhàn)演練，提升隊伍的臨機處置能力。

三是切實完善激勵體制和保障福利待遇。對在滅火、應(yīng)急救援工作中作出突出貢獻或者取得顯著成績的義務(wù)消防隊及人員，可以按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，并且納入企事業(yè)單位的評優(yōu)評獎范圍。鼓勵和支持優(yōu)秀義務(wù)消防隊員參加各類滅火和應(yīng)急救援培訓(xùn)班或研討班;積極開展義務(wù)消防隊員職業(yè)技能競賽，并按有關(guān)規(guī)定對優(yōu)勝者授予榮譽稱號，激勵愛崗敬業(yè)。同時落實好傷殘撫恤待遇，參照《消防員職業(yè)健康管理辦法（試行）》，安排義務(wù)消防隊伍人員參加崗前、在崗、離崗時健康檢查，并為其建立職業(yè)健康檔案。可參照現(xiàn)役消防隊員標(biāo)準(zhǔn)為義務(wù)消防隊員投人身意外傷害保險。義務(wù)消防隊伍人員在業(yè)務(wù)訓(xùn)練、滅火戰(zhàn)斗或應(yīng)急救援等活動中因工受傷、致殘或死亡的，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定進行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，落實各項工傷待遇。