陜西：由“鄉(xiāng)”到“城”的蝶變

◎ 何 蓉

一幢幢高樓拔地而起，一條條道路向前延伸，一座座橋梁飛架南北……十年，城市“長”大了，城鎮(zhèn)增多了，大量農(nóng)民變成居民了；十年，城鎮(zhèn)化讓“鄉(xiāng)村陜西”成長為“城市陜西”，發(fā)展成果惠及民生，居民幸福指數(shù)不斷提升。

據(jù)統(tǒng)計，目前陜西省的城鎮(zhèn)化率已突破50%，“十二五”末，陜西省城鎮(zhèn)化水平劍指57%，改寫陜西城鄉(xiāng)空間格局的歷史關口已然到來。

陜西已建成一批示范性新型農(nóng)村社區(qū)

四級城鎮(zhèn)化體系 農(nóng)民進城有保障

據(jù)測算，陜西省城鎮(zhèn)居民的消費水平是農(nóng)民的3倍以上，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，就可以刺激增加消費30.5億元。農(nóng)民進入二、三產(chǎn)業(yè)從事生產(chǎn)、服務或投資，拉動經(jīng)濟增長則更為明顯。經(jīng)濟強了，百姓自然會富。

進城，歷來是農(nóng)村人的美好期望，大中城市機會多，加之長期城鄉(xiāng)二元分立，城里生活水平與條件更好，往往吸引著人們駐足其間。然而，區(qū)域發(fā)展不平衡，資源承載力有限，擁堵、環(huán)境等問題，使得農(nóng)民全部進城既不可能也不必要，百姓富裕、農(nóng)民進城需要多層次的路徑設計。

四級體系作為陜西省城鎮(zhèn)化發(fā)展中心體系，有著突出的民生意義，是“民生為本”的具體實踐。

陜西省委書記趙正永提出，一是要建好大西安，輻射和帶動全省加快發(fā)展；二是要做美城市，以環(huán)境好、品位高、管理細為目標，全面提高地級城市建設管理水平；三是要做強縣城，使其成為引領縣域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭和主陣地；四是要做大集鎮(zhèn)，為農(nóng)村居民進城創(chuàng)業(yè)和提高生活質(zhì)量搭建平臺；五是要做好社區(qū)，為城鎮(zhèn)居民和流動人口提供良好的公共管理服務。

建好西安，是做美城市的重要命題，西安要建成國際化大都市，這個范圍包括三個層級，即西安和咸陽核心城區(qū)、西咸新區(qū)與涇陽、三原、高陵、閻良、臨潼、藍田、戶縣等輻射帶動的衛(wèi)星城鎮(zhèn)群。

做美城市，凸顯生態(tài)民生。針對陜西省內(nèi)其他城市，“一市一策”，寶雞副中心城市建設、楊凌農(nóng)科新城建設、渭南陜西“東大門”建設、銅川轉型發(fā)展、延安率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、榆林新增長極建設、陜南三市綠色循環(huán)發(fā)展，不斷提升城市的凝聚力與吸引力。

做強縣城，體現(xiàn)經(jīng)濟民生。按照擴大規(guī)模、提高質(zhì)量、增強功能、聚集人氣的要求，建成布局合理、規(guī)模適度、功能健全、設施達標，具有很強人口產(chǎn)業(yè)聚集能力和輻射帶動功能的縣域經(jīng)濟文化中心。目前，全省縣城建成區(qū)面積為641.85平方公里，城區(qū)人口為566.98萬人，占全省城鎮(zhèn)總人口的32.19%，建成千陽、麟游、鳳縣等國家級園林縣城4座，省級園林縣城26座，縣域經(jīng)濟實力也正在不斷增強。

做大集鎮(zhèn)，以重點示范鎮(zhèn)和文化旅游古鎮(zhèn)建設為抓手，為農(nóng)村居民進城創(chuàng)業(yè)和提高生活質(zhì)量搭建平臺，是幸福民生的重要體現(xiàn)，成為農(nóng)民進城落戶、創(chuàng)業(yè)的重要平臺和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

不是所有農(nóng)民都能進城，也不是所有農(nóng)民都愿意進城，另外，隨著80后農(nóng)村青年離開農(nóng)村進城，常住人口不斷減少的空殼村也不斷增加。做好社區(qū)就是以新農(nóng)村建設為指導，建設新型農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)民群眾居住環(huán)境改善、生產(chǎn)生活方式轉變、物質(zhì)文化需求不斷滿足，最大限度方便群眾生活。

地處陜西關中腹地的五泉鎮(zhèn)，位于楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)西北部，昔日“一條街道、兩排平房、幾家商戶”的小鎮(zhèn)，現(xiàn)正朝著“基礎設施配套、公共服務完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)轉變。在它的身后，是陜西省43個重點縣城、107個重點鎮(zhèn)、31個重點示范鎮(zhèn)的建設矩陣。

進城、上縣、趕集，或者就留在家門口，享受同樣的城鎮(zhèn)化的便利，農(nóng)民進城之路越走越寬。

基礎設施大跨越 生活方式提升快

“搬進泰和居小區(qū)有兩年多了，周圍的環(huán)境一天一個樣，生活也越來越方便，今年鳳城二路再修通，那我們這里可真算得上是黃金地段啦！”近日，西安市大明宮保護辦投入3000萬元資金啟動鳳城二路建設工程的消息傳到泰和居，讓小區(qū)的居民興奮不已。

鳳城二路是西安市大明宮遺址區(qū)今年計劃修建的5條城市道路中的其中一條，是大明宮遺址區(qū)落實緩堵保暢工作、加快遺址區(qū)城市基礎設施建設的一項具體舉措。從2009年至今，大明宮遺址區(qū)已先后修建和拓寬改造道路15條，加上今年要建設的5條道路，遺址區(qū)的新建道路將達到20條。一條條城市道路的暢通順達，讓遺址區(qū)的城市基礎設施日趨完善，昔日的“舊道北”正變身美麗的“新北城”，多年不通的“斷頭路”打通了，昔日狹窄擁堵的居民小區(qū)變得路通燈亮，改造后的太華南、北路正帶動太華路商圈的快速形成。城市基礎設施建設的巨大變化，正在細微地改變著遺址區(qū)市民的生活，提升著老百姓的幸福指數(shù)。

基礎設施建設要堅持超前規(guī)劃，分段實施，質(zhì)量領先。城鎮(zhèn)建設中既要重視形象工程，更要重視基礎設施，既要重視地上構筑，更要重視地下管網(wǎng)，切實提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集能力和宜居宜業(yè)水平。

陜西31個省級重點示范鎮(zhèn)正在崛起

“美麗鄉(xiāng)村”與“美麗城鎮(zhèn)”的完美結合

周至縣樓觀鎮(zhèn)279戶搬遷群眾今年初陸續(xù)分到了674套新鎮(zhèn)住宅。小區(qū)道路、綠化、給排水、天然氣、通訊網(wǎng)絡等全部到位，廣場、學校、幼兒園、商業(yè)用房等設施一應俱全。“拿原有舊房等面積置換，就有了至少兩套三室一廳的新房，幸福來得太快了！”搬遷群眾欣喜萬分。周至城鎮(zhèn)化建設讓老百姓收獲的不僅僅是新城、新鎮(zhèn)、新社區(qū)，更是老百姓安居樂業(yè)的新生活。特別是以縣城建設為重點，以城帶鄉(xiāng)，加快推進城鎮(zhèn)化進程，讓周至的城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化。

如何建好“美麗陜西”，怎樣把“美麗鄉(xiāng)村”和“美麗城鎮(zhèn)”結合起來值得每一級政府認真思考。“我們要做在西部工業(yè)最強城市中生態(tài)最好的，同時在西部生態(tài)最好城市中工業(yè)最強的城市。”寶雞市市長上官吉慶這樣說道。

加快推進城鎮(zhèn)化進程，是關系陜西全面建成小康社會、實現(xiàn)“三強一富一美”目標的重大戰(zhàn)略。但城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉變。城鎮(zhèn)化與美麗陜西，美麗中國逐步兼容。相信不遠的將來，更多的融合了開放包容、大氣卓越、綠色健康、時尚便捷的新型城鎮(zhèn)將款款呈現(xiàn)在我們眼前。