低碳城鎮化帶來的綠色機遇

◎ 住房和城鄉建設部政策研究中心房地產處處長 趙路興

推動建筑節能

城鎮化是中國最大的內需和發展潛力所在，是中國未來較長一段時期實現持續平穩發展的最大動力。但是，低碳城鎮化發展還處于粗放發展的初級階段。

首先是我國目前建筑的使用壽命整體上都小于設計壽命，或者小于它的物理壽命。據統計，我們國家建筑平均使用壽命大約30年左右，發達國家最低的使用壽命是80年，英國的最高達到120年。我國之所以30年這么短，除了建筑質量、建筑材料之外，還有我國特殊的國情所決定。一個地方的土地使用價值提升以后，房子在很好時就被拆掉了，所以有大量不到10年的房子被拆除，包括土地住房，也包括大型的公共建筑。這種情況造成了建筑材料的巨大浪費，環境的極大污染。英國建一次房子在我們國家得建四次。歐洲的房子鋼結構，玻璃、鋁合金，所有的東西都可以循環再利用，而我國鋼鐵、鋼筋和混泥土，拆了以后大量變成了建筑垃圾，也侵占了大量的國土資源。

在我國，除了新建建筑以外，已有的建筑全國將近五百萬平方米，其中95%以上為高耗能建筑。近幾年，地方政府進行了一定的建筑節能和舊建筑的改造，但是總量和占比還是非常低。

此外，我國的新建建筑節能設計標準只達到現有建筑的10%。我國單位建筑面積采暖能耗高于發達國家三倍。

實際上，我國的節能設計規范和住宅基礎標準等都是在90年代初期制定的，這些標準和規范與世界節能減排要求相比很低，而且我國的標準和規范不成體系。

其次，我國缺乏完善的工業化住宅建筑體系。因為這種情況，目前國內現場施工作業中缺乏模塊化。像發達國家工廠化的建筑設計，主要在車間里把各種配件做好，現場組裝完成。與日本相比，我們的工地非常大，他們的工地非常小；我們工地用人非常多，他們沒有幾個人；我們工地很臟，他們很干凈。所以造成我國整體上節能減排水平很差。

基于以上的判斷，中國的低碳生態城市發展在今后幾十年內和中國高速城鎮化進程同步。

根據我國家城鎮化發展趨勢的判斷，至少還有30年的城鎮化高速發展期，在這個周期內，全國每年至少有1500萬人進入城鎮務工，轉移進城。這些人要在城市解決住房問題，預計今后15年我國每年新建的建筑面積大約20億平方米左右，算下來每個城市大約建成面積一年增長5%左右。

從經驗上來看，我國每個城鎮發展每年增長5%遠遠不夠。與此相對應，我國每年要耗費約占全球40%的水泥、35%的鋼鐵。我們現在房地產發展還是鋼筋混凝土，還很難像發達國家以鋼結構為主的住宅。這種高效能建筑發展模式上，我國今后新建的這部分建成區主要是衛星城。從我國建筑節能主管部門、房地產主管部門來說，今后新建的衛星城都應采取低碳生態城的模式。

制定綠色建筑管理制度

目標很好，需要各種配套政策，特別是經濟刺激措施來保證實施。

2011年8月，國家制定“十二五”綠色建筑實施方案，要求從規劃、法規、技術、標準、設計等各方面推進建筑節能。具體有四項工作：一是新建筑必須要嚴格執行國家的節能標準；二是要求做好夏熱冬冷地區建筑節能改造；三是推動可再生能源與建筑一體化的應用；四是推廣使用新型節能材料和再生材料。

為了落實以上政策，住房和城鄉建設部制定了“十億平方米綠色建筑規劃”目標。我國每年新開工建筑面積約20億平方米，我們綠色建筑發展狀況實質性的啟動不大，截至到2012年年底，全國獲得綠色建筑評獎標準的項目742個，建筑面積7500萬平方米，不到一億，與10億的目標差距很大。

所以我國政府部門要求，從2015年起直轄市和東部沿海省市的城鎮新建房地產項目力爭一半以上達到綠色建筑標準。綠色建筑其中主要的就是太陽能熱利用，地緣、熱泵利用，墻體和門窗保溫等，綠色建筑有一整套嚴格的節能應用制度要求。

為了達到國家節能減排、綠色建筑的發展規劃和目標，國家出臺了保障綠色建筑實施的具體經濟政策。去年4月份，財政部、住房和城鄉建設部聯合出臺了《關于加快推進我國綠色建筑發展的實施意見》。大家比較關心的是綠色建筑分等級管理，最高標準是三星級，盡可能把節能技術都采用，然后是二星級、一星級。按照兩部委的實施意見，三星級國家每平方米補貼80元錢，二星級補貼45元錢。

應用新技術新產品

為了推動我國綠色建筑發展水平，科技部制定了《“十二五”綠色建筑科技發展專項規劃》，規劃中值得業界關注的內容有：

1．突破一批綠色建筑關鍵技術。針對不同建筑類型和資源條件，突破建筑節能、綠色建材、建筑環境、綠色性能改造、綠色施工、關鍵部品與設備開發等技術，形成圍繞綠色建筑規劃、設計、建造、運營、改造等階段，研發擁有自主知識產權的成套適用技術。

2．建立較完備的綠色建筑評價技術和標準體系。研發標準化的綠色建筑評估技術，形成涵蓋不同建筑類型的綠色建筑評價標準。

3．研發一批綠色建筑新產品、新材料、新工藝及新型施工裝備。研發新型建材和廢棄物再生建材，開發綠色建筑關鍵設備產品，完成傳統施工技術的綠色化改造。

4．推動綠色建筑規模化應用示范。建設一批具有較大規模、覆蓋不同氣候區、針對不同建筑類型的綠色建筑示范工程，帶動綠色建筑相關產業的健康發展。

5．組建多層級的綠色建筑技術研發平臺。形成相對固定、多層級的綠色建筑技術研發中心、綠色建筑技術創新服務平臺、綠色建筑產業技術創新戰略聯盟等，培養一批綠色建筑技術研發和推廣應用的人才隊伍。

我們要抓住綠色建筑發展機遇，促進節能產品的應用。太陽能光伏、地緣熱泵、LED等都是目前綠色建筑幾大助推器。2012年太陽能光伏、LED使用價格同比有很大幅度的下降，它們產品的降低為我國有效提高建筑節能產品提供很大的空間。

我國的房地產行業發展在調控以后，今后十年內走綠色發展道路是大勢所趨。業界需要做三件事：一是通過工業化的建造方式和產業鏈的方式，大力發展環保建筑；二是推進住宅的全裝修，包括建筑設計、施工圖紙設計和裝修設計三推進，為太陽能熱利用提供一個很好的平臺，實現統建裝修一體化；三是加大節能、低碳技術的應用，包括可再生能源的應用和資源的環境應用等等。總之，今后房地產行業將會走上精細化發展道路。