軍隊工程項目建設招標階段造價控制要點

◎ 沈陽軍區房地產管理局 周玉峰 胡其超

工程建設項目通過招標可有效增強市場競爭力，最大限度地提高投資效益，實現節約建設投資、降低工程造價的目的。筆者認為，工程項目招標階段造價控制，應注意把握如下幾個要點：

一、嚴密編制招標文件

招標文件是工程項目招標工作的核心內容，對工程建設有指導性和強制性，招標文件一經發給投標人，文件中的招標條件和要求對招、投標雙方都具有法律效力。當投標人中標后，招標人就無權改變招標文件的實質性內容及要求，因此，編制的招標文件必須符合國家法律、法規，必須做到嚴謹、周密、合理。在招標文件中，必須明確實質內容，如招標方式、招標范圍、質量標準、工期要求、承包方式、合同方式、工程款支付、風險范圍等。還應明確分包項目，招標人負責采購、供應和限價的材料及設備的品種、價格等，避免在工程項目實施和工程結算過程中發生糾紛。

二、嚴格審查工程量清單

工程量清單直接影響投標報價的正確性和工程造價的真實性。按照 GB 50500—2008《建設工程工程量清單計價規范》規定，工程量清單的準確性和完整性由招標人負責。如果工程量清單項目編制不全、數量不準，將可能出現不平衡報價，即：投標人對清單工程量比實際工程量少的項目，其綜合單價報價高；對清單工程量比實際工程量多的項目，綜合單價報價低，以便在工程結算時從中獲取更多利潤，從而給招標人帶來經濟損失。此外，中標單位在工程施工和結算過程中常會要求調整或追加工程項目或工程量，大都產生工程量只增不減的現象，導致工程投資增加。由于中標價與工程項目決算價差額大，勢必給工程建設單位的資金籌措、造價控制帶來困難和風險。為了防止此類問題發生，在工程招標前，必須針對工程建設項目特點及建設場地情況，按照工程建設施工圖，實事求是地編制工程量清單，并經有關機構或具備專業資質的人員進行認真的審核，同時，要求所有投標人對工程量清單進行復核，發現遺漏或差錯，在施工招標開標前予以糾正，確保工程量清單的完整性和準確性。

三、合理確定自購材料設備

招標人對特殊設備和價格波動較大的材料通常采取自行采購供應和限定價格的方法來解決。在確定自購自供材料設備前，招標人首先要根據自身情況，分析社會資源、組織和參與工程建設的人力資源和財力情況，以及政策性、季節性材料設備價格變化等情況后，在認定自身有人力、財力、社會資源優勢的前提下，有選擇地確定自行采購供應和限價材料、設備的品種和數量，盡量使風險降到最低。比如，招標人上級配發、調撥的材料設備有多少？招標人可自己生產加工的材料設備有多少？招標人與生產和供應建筑材料、設備的廠商有密切關系，可按非常優惠的價格或因季節因素價差較大地采購的材料設備。通過招標人自行采購供應不僅降低了材料設備的價格，而且減少了對投標人的管理費、利潤以及相應的各項取費的支付。在材料設備限價方面，重點是對影響工程造價因素大、且短期內市場價格浮動大、以及同一品種的材料設備市場價格差異大的材料設備。限價的目的：一是為解決工程所使用的材料、設備沒有明確的價格，或價格差異很大，投標人無法進行投標報價，招標人也無法控制造價時，先由招標人暫時限定價格，各投標人按此價格進行投標報價。工程竣工后，按實際價格進行結算。二是招標人在財力方面有優勢，而某些材料設備預測有降價的可能性，工程招標時，可通過限價節約投資，降低工程造價。一般情況下，施工淡季材料設備限價的意義十分明顯。現以某工程項目為例，2008年7月，鋼材價格比上年同期上漲50%以上，我們在招標文件中對鋼材限定價格在市場價上下浮動3%以內的不作調整；超過3%，按施工時的市場實際價格進行結算，僅此一項每平方米降低造價100元以上。

四、合理確定工程款支付比例

軍隊工程建設資金來源主要是上級撥款或建設單位自籌。在沒有特殊情況下，項目建設資金按照工程施工進度支付是有保證的。但有些招標人將工程款支付比例壓得非常低，不僅保證不了按施工進度撥款，工程竣工時撥款比例也達不到50%；個別招標人要求投標人墊支工程款。筆者認為，這種做法是不可取的，因為工程款不能按進度支付，投標人就要向銀行貸款，有些投標人在銀行貸不到款，則以高利貸的方式向個人借款，或以高出市場價格賒取建筑材料，無論是貸款、借款、還是賒賬，所發生的利息和費用，最終都將轉嫁給投標人，而這個數額遠高于招標人把工程建設資金存在銀行所獲利息金額，因此，不按進度撥款是一種得不償失的舉措。為了防止工程款差額支付，以及投標人中標后在施工階段中途違約，適當控制工程款撥付比例是可以的，在工程沒有較大變更的情況下，根據工程進度確保按比例撥付工程款，工程竣工時，撥款比例控制在85%左右為宜。工程決算后，除按規定扣留保修金外，結清剩余工程款。

五、合理確定項目建設工期

招標人在確定項目建設工期時，不僅要考慮項目建設規模、結構形式、建筑層數，而且要考慮到建設項目的復雜程度，工程建設地域的氣候條件、建設場地條件、建筑材料設備的供應情況、技術特性要求及附屬配套情況等因素，并分析這些因素對工程造價的影響程度。如果招標人工期確定的太短，投標人就要增加人力和機械設備的投入，從而提高工程建設的人工費和措施費，在北方地區為搶工期發生冬季施工時還要增加取暖、防護等冬季施工費。鋼筋混凝土結構還需添加早強劑、防凍劑，以及雨天趕工、夜間施工費和克服工程技術間歇、工序銜接、材料周轉等因素發生的費用。因此，招標人在招標時，在沒有特殊的情況下，一定要結合工程項目的特點并參照國家建設工期定額，合理確定項目的建設工期，才能有效地控制工程造價。