應對氣候變化：主流化、本地化、協同化

◎ 孫楨

氣候變化是人類社會面臨的嚴重挑戰，國際社會高度關注，普通公眾和企業界也越來越關注，要真正做好應對氣候變化工作必須動員更多的力量。中國政府十分重視把應對氣候變化工作納入國家的經濟社會發展全局，先后出臺了國家應對氣候變化工作方案，制定了碳強度下降的目標，提出了綠色發展、低碳發展、循環發展的戰略。全面實施低碳發展戰略，除了各級政府的大力推動還必須將其變成全社會的自覺行動，特別是納入到主流的經濟活動中去。因此，必須創造出一種經濟制度，使低碳技術能夠贏利，這就是低碳經濟。從低碳發展這樣一個戰略目標到低碳經濟再到低碳技術，這應該說是一個系統工程。其中低碳經濟扮演著平臺的作用，低碳經濟核心制度是碳市場，同時還需要相關稅收及價格政策。

碳市場的建立需要法律的支持。氣候變化立法的主要任務是建立一整套的溫室氣體排放管理制度，包括總量控制、排放許可、排放交易和數據管理。氣候變化立法很重要的一點是給應對氣候變化和低碳經濟明確的賦予一個人格，也就是說它具有自己獨特的目的性，不因經濟形勢的起伏而影響其政策的有效性。經濟發展轉型期間需要低碳發展，轉型成功后更需要低碳發展。

碳排放許可是一項行政許可。在簡政放權的大背景下，碳排放行政許可是切實有必要的。理由有二：一碳排放空間是全球意義上的有限資源，對于一個國家而言是具有戰略意義的資源，必須采取政府管制措施；二許可證是碳交易的起點，考慮到碳市場的金融性質，為保證市場安全起點必須嚴格管理。必須看到在需要管理的整個碳排放量中，可能分成兩部分，一部分屬于許可的管理，另外一部分屬于其他。盡管碳交易及其許可證只涉及了一部分的排放量，但產生的碳價格卻對所有經濟活動提供了一個信號。許可證的申請者應該提供高質量的排放數據，可能需要經過第三方的審核，還可能由執法部門進行現場的檢查或者在線監測。而其他排放數據不會如此的高精度，可以采取統計或者抽樣的辦法。因為數據的精度與行政成本、社會成本聯系在一起，必須采取區別對待的辦法。

至于企業的負擔問題，應該看到參加交易和申請許可的企業雖然承擔了減排法律義務，同時也獲得了一筆金融資產就是碳信用，這對于企業是好事。氣候變化工作還必須得到各級地方政府以及廣大公眾的支持。相對于全球其實國家的行動也是本地化之一。從道德的正確性來講，本地化也是站得住腳的。對于氣候變化的憂慮不能只來源于遙遠的地方或者北極熊，我們必須關心自己居住的城市是怎樣受到了氣候變化的不利影響，適應氣候變化的工作必須從本地出發，只有具有憂患意識的人才會自覺地開展行動。從某種意義上說，只有從局部考慮才會在全球行動。我國的區域發展是不平衡的。氣候變化政策的設計必須與國家區域發展總體戰略相銜接，與主體功能區規劃相銜接，與此同時必須維護全國的統一市場。

01 對于氣候變化的憂慮不能只來源于遙遠的地方或者北極熊

02 全面實施低碳發展戰略，要納入到主流的經濟活動中去

03 氣候變化是人類社會面臨的嚴重挑戰

04 應對氣候變化是建設生態文明的重要方面

2001年以來我國陸續開展了低碳試點工作，從制定低碳發展規劃到嘗試碳排放股權的交易，到探索碳排放的峰值是兩個內容在不斷深化，現在需要及時地總結經驗，結合法律的起草和政策制定推廣到全國。

近年來，我們對各省區發展改革委從事氣候變化工作的干部進行了系統培訓，今后培訓工作還要向下延伸，我們還將與一些干部學院合作，增加氣候變化方面的課程，使其他方面的干部也能夠得到這方面的培訓。我們還將公開發布一批培訓教材，有需要的可以免費下載，使更多人受益。我們要推動氣候變化方面的科普工作，今年6月舉辦了第一個全球低碳日活動，取得了較好效果。

應對氣候變化是建設生態文明的重要方面，它與諸多的資源環境問題具有根源相同、路徑相通之處。我們必須自覺地發揮它們之間的協同效應，這包括提高能源效率，保障能源安全，擴大森林和植被，加強自然保護，治理局地污染，治理霧霾也是推動低碳發展的機遇。我們不僅要關注二氧化碳的管理和治理也要關注非二氧化碳的溫室氣體的管理，特別包括甲烷。

要最大限度地發揮各項政策的協同效應，必須準確地理解和很好地把握各種資源環境因子間的關系。一些科研單位已經開展了探索，希望盡快成為政策研究者的工具，發揮協同作用也離不開政府各部門的相互配合。當前我們正在開展轉變職能、轉變作風的教育活動，開展反對官僚主義的教育實踐活動，重點是反對本位主義和部門利益，這必將促使我們更好地形成工作合力，共同推動應對氣候變化的各項工作。為打造中國的經濟升級版，建立美麗中國，實現中國夢作出貢獻。