政協委員把脈“建筑產業化”

◎ 本刊記者 陳桂龍

11月7日，全國政協在京召開第二次雙周協商座談會，圍繞“建筑產業化”進行協商座談。全國政協主席俞正聲主持會議。

座談會上，賴明、仇保興、孔慶平、陳昌生、黃艷、田在瑋、茅永紅、王美華、孫太利、秦升益、繆昌文、毛大慶等全國政協委員和專家學者結合自己熟悉的領域，圍繞我國建筑產業化發展，建筑產業化在政策法規、標準和技術體系、財稅及有關配套政策方面存在的一些問題坦率地發表意見、提出建議。

全國政協委員對“建筑產業化”問題十分關注。今年“兩會”期間，新疆維吾爾自治區政協人口資源環境委員會主任羅建基就建議大力推進建筑產業化，九三學社中央經過深入調研，提交了“關于促進建筑產業化的提案”，也形成了給中央“關于促進建筑產業化的調研報告”，調研報告受到有關方面的高度重視。

新型城鎮化促建筑產業化

目前，中國正處于高速工業化和城鎮化的進程中，綠色建筑產業化之路對中國產業結構調整、新型城鎮化建設意義重大。據統計，按每年新開工52億平方米建筑，每年消耗水泥20億噸、鋼材6億噸。如果使用綠色模塊化房屋技術，每年可節省18億噸水泥、52億立米水、4.5億噸煤炭、2億噸鋼鐵。

據中國建筑裝飾協會預測，“十二五”期間我國每年城市化率將提高近1個百分點，將有1300萬左右的農業人口轉化為城市人口，直接拉動建筑業需求6億平方米以上。因此，我國城鎮化步伐的不斷加快，對建筑業將起到持續、強勁的拉動作用。

“我國經濟發展正處在由高速增長向中速增長轉換的階段，未來一段時間我國的經濟增長速度會處于7%～8%之間。”國務院發展研究中心產業經濟研究部副研究員王忠宏表示，新型城鎮化建設加速無疑會推動建筑業的快速發展。

從“現代建筑產業化試點城市”沈陽了解到，鐵西現代建筑產業園區目前有210戶企業入駐，2012年產值超過515億元。在節能減排方面，現代建筑產業化生產與傳統建筑施工方式相比，產業化可縮短1/3的工期，節水率達60%，節材率達80%以上。

裝備式住宅

全國政協常委全國政協常委、九三學社中央副主席賴明談了建筑產業化的重要性:一、節地、節能、節水、節材和環境友好。可減少用水量60%以上、木材近80%、材料浪費20%以上、建造垃圾約80%、建造綜合能耗70%以上；二、促進行業技術進步和創新。帶動設計、施工、建材等50多個關聯產業、近2000種產品技術創新；三、提升建筑品質。使建筑隔音、隔熱、保溫、抗震、耐火、防水等性能改善，提升安全性、健康性和耐久性；四、有利于建筑業由勞動密集向技術密集轉變。用工減少50%左右，提升產業工人素質，實現減員增效；五、有利于建筑業實施“走出去”戰略。顯著降低用工需求，為建筑業“走出去”注入強大活力；六、有利于高質量大規模建設保障性住房。可改善高品質需求與落后生產方式之間矛盾，提高效率、保證質量、控制成本。

全國政協委員、住房和城鄉建設部副部長仇保興認為，建筑產業化用裝配式住宅名稱更為貼切。因為裝配式住宅涵蓋了產業化、工業化、工廠化內容。

仇保興表示，國外裝配式住宅的成就，起因是工業革命和城市化。發達國家裝配式住宅分三個階段，一是初級階段，重點解決的是建立工業化生產體系，滿足大批量、快速建造。二是發展階段，重點解決提高住宅質量和性價比，在質量和多樣性方面進步較快，效益明顯提高。三是成熟期，轉向了低碳化、綠色發展，成了綠色建筑主力軍，而且材料可回收利用。

“從三個階段來看，每個國家都走出了自己的獨特道路。日本率先在工廠生產出抗震性能較好的裝配式住宅。美國注重低層建筑，低層裝配式住宅美國的體系非常完善。法國推行的裝配式建筑講究美觀、人性化，而且模數化方面處理得很好。瑞典是裝配式住宅最發達的國家之一，60%以上的住宅都是裝配式建筑，丹麥的裝配式住宅的比例也很高。”

仇保興對目前國外裝配式住宅的技術發展趨勢做了總結:一、從閉鎖體系向開放體系轉變，原來的閉鎖體系強調標準設計、快速施工，但結構性方面非常有限，也沒有推廣模數化；二、從濕體系向干體系轉變。裝配模塊運到工地，但是接口必須要現澆混凝土，濕體系的典型國家是法國。瑞典推行的是干體系，干體系就是螺絲螺帽的結合，其缺點是抗震性能較差，沒有濕體系好；三、從只強調結構的裝配式，向結構裝配式和內裝系統化、集成化發展；四、信息化的應用；五、結構設計是多模式的，一是填充式，二是結構式，三是模塊式，目前模塊式發展相對比較快。

如何建筑產業化

中國建筑產業化如何發展，政協委員提出了一些建設性思路。

政協常委賴明提出的建議是:一、加強標準體系建設。建筑產業化的核心是標準化。目前我國建筑產業化的標準大多停留在企業標準，無法在市場推廣，應盡快制定地方標準、行業標準和國家標準體系，并與國際標準接軌；二、重視技術體系集成。健全建筑產業化技術保障、構部件產品以及產業化建筑質量控制等技術體系。設立建筑產業化科技專項，加強技術集成與創新，加快對關鍵技術的科技攻關；三、強化產業鏈培養。支持建筑構部件生產企業產業化發展布局，完善產業鏈，使構部件產品生產與建筑建造相配套、使用與工程技術相配套，以保障建筑質量；四、完善政策與法規體系。通過財政支持激勵建筑產業化技術創新。對企業開發建設和消費者購買產業化建筑，給予適當稅收減免或優惠。土地出讓時，將建筑產業化相關要求納入評價條件。對產業化建筑給予適當容積率獎勵；五、大力推廣應用。加大產業化建筑在保障性住房建設中的試點示范。重點培育龍頭企業，以市場力量推進建筑產業化發展。建議加大建筑產業化基地建設規模和推廣力度，擴大示范試點覆蓋面。在綠色建筑推廣中加強對建筑產業化的要求。

全國政協委員仇保興認為，促進我國的裝配式住宅發展，首先需要大量的科研投入。其次，需要加強建筑監管體系和激勵體系建設。目前我國裝配式建筑發展潛力非常大，節能效果很好，而且對克服PM2.5空氣污染方面可發揮很大的作用。我國還要建大量的建筑，但依靠大量勞動力已不再可行，建筑質量無法保證，成本也在上升。所以，我國現在發展裝配式住宅正當其時。

全國政協委員、中國海外發展有限公司董事局主席孔慶平提出了“加快建立促進建筑產業化發展的標準體系和通過系統性支持政策引導市場和鼓勵企業”的建議。

“標準體系是建筑產業化的先行條件，從香港經驗看，在推行建筑產業化方面政府的主導作用十分重要。因為有政府在公屋建設領域強制推行工業化方式，商品房則由政府制定相應優惠政策，引導開發商采用工業化方式建造，才有力地推動了香港建筑產業化的發展。我國建筑產業化標準體系滯后于社會需求和市場的發展，沒有統一優惠政策和強制措施。因此，住房和城級建設部等國家相關部門應該加快建立促進建筑產業化發展的標準體系，尤其是加快建立住宅部品技術體系，推動設計、結構件、部品、部件的標準化。”

孔慶平表示，我國應該借鑒香港經驗，制定一系列鼓勵性和優惠政策，加快建筑產業化的發展。一方面，在保障房建設中系統推廣標準化的預制產品應用，迅速支持上游工業化構件產品供應商的規模化發展，以降低市場整體成本；另一方面，也要系統總結內地試點城市的產業化推廣政策和成果，推動開發商、建筑商積極主動采用工業化預制構件和綠色建筑開發元素。

全國政協委員、北京市規劃委員會主任黃艷認為，要把以建筑工業化實現建筑行業、房地產業的轉型升級上升為國家戰略加以推動。政府可給予開發商一定優惠政策，建立承建商表現評分系統等。在推動方式上，制定全面系統的推進政策，全產業鏈推動住宅產業化；建立和完善住宅產業化標準體系，包括工業化建筑標準化、模數化，構造連接方法的標準化和部品集成化等，滿足建筑主體統一要求；在大規模保障性住房建設中強力推行工業化住宅。轉型一些有基礎的央企，重點承擔政策性用房建設和技術應用與推廣任務。

全國政協常委、百步亭集團董事局主席茅永紅提出，加快推進我國建筑產業化有四個著力點——要努力打造建筑產業發展鏈、價值鏈、技術鏈和政策鏈，并實現建筑產業發展鏈、價值鏈、技術鏈、政策鏈的協同和融合。

“建筑產業化要實現產業的縱向延伸和橫向擴展，覆蓋建筑產業全部過程、各個流程和每個環節。打造建筑產業價值鏈，就是要努力實現社會多方共贏，要讓市場成為建筑產業化的主體。要根據建筑業綠色、低碳、節能、環保的發展趨勢，強化原始創新、集成創新和引進、消化、吸收、再創新，利用世界上現有的先進適用技術，發揮現代科技對建筑產業發展的乘數效應，不斷強化科技創新對建筑產業的引領和支撐作用。”茅永紅說，“建筑產業政策涉及建筑產業發展的各個環節和流程，必須有助于打造建筑產業鏈、產業價值鏈和產業技術鏈。國家一定要有建筑產業政策體系的頂層設計和通盤考慮，加快制定建筑產業政策，形成建筑產業政策體系，嚴格執行建筑標準，嚴格履行建筑程序，嚴格規范建筑行為，嚴格監管建筑市場。”

全國政協委員、天津市慶達投資集團董事長孫太利建議制定頂層規劃、通過抓安全、抓質量、抓規劃執行、抓科學施工，將每一個項目打造成百年建筑。

“首先要制定好規劃設計，而且制定好的規劃設計不能變。建材的鏈條也不能出現問題。應該把建設程序規范化，要有質量保證體系。同時，建筑產業應該加快轉型升級，以科技為支撐，優化產品結構、優化組織結構，使綠色理念貫穿建筑產業的設計階段、建材生產、建造階段、建筑物運營與使用階段的整個周期，對建筑產業進行全產業鏈的優化，促進質量保障體系建設。現在我們建造商品房，也鼓勵成品交易，不要再二次裝修，二次裝修帶來很大污染。最后，還要注重加強監管，培養相關人才。”孫太利說。