基于“大數據”戰略的信息化與新型城鎮化發展

◎ 張書成

近期，“大數據”成為從科技領域迅速擴散到社會各領域的一個關鍵詞，各界輿論對“大數據”的追捧不亞于還在探索前進中的“云計算”，這種現象引起了各方注意。有專家學者指出，隨著智慧城市的建設，社會將步入“大數據”時代。“大數據”到底是一種概念炒作還是它真有這樣的本領，特別是與近期如火如荼的新型城鎮化建設有什么關系，基于“大數據”戰略的信息化與新型城鎮化發展研究值得關注。

一、大數據的內涵

“大數據”（Big data）概念源于美國，這里的“大”通常用來描述數據的三維特征：第一維指信息的數據體量日益龐大；第二維指信息的種類繁多；第三維指數據變為可用信息，并且可以分析的速度越來越快。而近期媒體常常關注的大數據其實指大數據的第四維特性，即數據的使用價值，主要體現為對數據的智能分析。對于“大數據”研究機構Gartner給出了這樣的定義。“大數據”是需要新處理模式才能具有更強決策力、洞察力和流程優化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產。由此可見，大數據是一種高級信息生產力。大數據技術的戰略意義不在于掌握龐大的數據信息，而在于對這些含有意義的數據進行專業化處理的能力。

二、大數據、智慧城市與新型城鎮化發展的現狀與趨勢

十八大提出要推動信息化與工業化的深度融合，促進工業化、城鎮化、信息化、農業現代化的同步發展。剛剛閉幕的十八屆三中全會進一步指出，“健全城鄉發展一體化體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”。這標志著我國城鎮化發展進入了新時期，智慧城市是新型城鎮化發展的一個新時期，推動新型城鎮化的發展。而“大數據”在這其中又會發揮怎樣的作用？

智慧城市將有助于擺脫一系列的“城市病”。目前我國幾乎所有的一線城市、50%的二線城市已提出了建設智慧城市的構想，部分三四線城市也喊出了創建智慧城市的口號。迄今為止，全國開展智慧城市建設的城市總數已超過150個，投資規模超過1.1萬億元。2013年1月29日，住房和城鄉建設部確定首批國家智慧城市試點共計90個，其中地級市37個、區（縣）50個、鎮3個。這標志著由我國政府主導的城市信息化開始由“數字城市”向“智慧城市”升級，智慧城市的建設大幕將在全國開啟。住房和城鄉建設部預計“十二五”期間智慧城市建設相關的智能交通、云計算等多個領域將迎來巨大的市場商機，“十二五”期間各地智慧城市建設將為相關產業帶來2萬億元的商業機會。在智慧城市建設的背后，是一個令人無比興奮的巨大市場。

值得注意的是，大數據在這其中擔當的角色日漸受到重視，有專家對大數據與智慧城市建設給出了樂觀的論證，“大數據挖掘對智慧城市的經濟發展和社會管理是無形的生產資料，大數據價值的合理共享和利用將創造巨大財富。”“智慧城市是城鎮化進程的下一階段，是城市信息化的新高度，是現代城市發展的愿景。”相關政府部門給予大數據極高的期待：面向未來，大數據將激發巨大的內需增量，建設智慧城鄉，密切政府和民眾的聯系，促進民主與社會進步。借大數據的東風，用信息生產力與先進生產方式帶動發展方式和經濟運行機制的轉變，可以為中國帶來“數字紅利”，提高“新四化”建設的現代化水平。由此可以看出目前國家對大數據寄予的厚望與期待，但凡事要冷靜對待，切忌盲目推崇。

三、熱情不乏冷靜地看待大數據服務于新型城鎮化建設

1、當前輿論對大數據以鼓勵支持為主，受技術及商業領域的追捧，但日益擴展到更廣泛，更宏觀的領域，特別是城鎮發展領域。

世界著名咨詢公司麥肯錫在其官方網站發布的研究報告《緊抓“大數據”的潛在機遇》中指出：“企業正在努力學習通過利用大規模采集及分析數據來制定戰略，這有力地體現出大數據的巨大潛力。”可以看出大數據處理主要在商業領域被推廣，是企業經營管理變革的創新。

但在另一篇報告《你準備好迎接“大數據”時代了嗎？》中，研究者也鄭重其事指出：“海量數據可能最終成為決定國家，而不僅僅是企業如何競爭和興盛的關鍵因素。”IBM智慧城市項目利用大數據分析，已經為美國劉易斯維爾更好地進行城市規劃和公眾健康保護，治理PM2.5超標的環境污染難題給出了解決方案并取得顯著成效。大數據正逐步為更廣泛的領域所利用，基于大數據的智慧城市建設是典型案例。

2、“數字紅利”與“兩化”融合加速的趨勢激活大數據市場潛能

信息化助推城鎮化，城鎮化的快速發展也為信息化帶來廣闊的發展空間。城鎮化是中國未來幾十年最大的發展潛力，信息化是先進生產力的代表，二者在同步發展的過程中互相借力，在獲得自身發展的同時，共同為實現全面建成小康社會目標，為我國經濟轉型和消費升級貢獻力量。有專家學者發文指出“新型城鎮化”是更為環保、更為智慧的城鎮化，起著為經濟轉型和消費升級搭好平臺的重任。智慧城鎮化將逐步取代粗放城鎮化，因此智能交通、電子政務、電子商務、醫療信息化以及安防等產業都將獲得快速發展。

信息化與城鎮化“兩化”融合有望激發寬帶市場潛能。智慧應用是智慧城市的核心，而應用都是搭載于寬帶互聯網之上，寬帶應用是經濟和社會發展的強大推動力。近年來，以云計算，移動互聯等為代表的寬帶應用，不僅催生了一個全新的宏大市場，推動了寬帶的建設和發展，同時還為電子商務、移動支付、網絡視頻等相關產業注入新的活力，拉動整個社會的經濟增長。而寬帶市場，電子商務等都是大數據的載體。

3、智慧城市產生大數據，大數據也將支撐智慧城市的建設和發展。

2013年，以“智慧城市”為焦點的技術和產業盛宴正式開席，物聯網、大數據、云計算等新一代信息技術成為智慧城市建設的攻堅方向。

“大數據挖掘對智慧城市的經濟發展和社會管理是無形的生產資料，大數據價值的合理共享和利用將創造巨大財富。”近日，中國工程院院士、國家物聯網專家組組長鄔賀銓在2013年智慧城市年會上如此表示。

目前我國在智慧城市的建設中，很多地方還過于偏重信息基礎設施建設，而并不重視“數據的價值”和數據挖掘。對此，鄔賀銓說：“城市裝上幾十萬個攝像頭，并不代表就是智慧城市。物聯網也好，智慧城市也好，數據挖掘是重點。”智慧城市是城市信息化發展的新階段，信息基礎設施建設當然很重要，但更重要的是信息獲取后的處理。同時，他指出大數據的收集、存儲、分析處理及使用，對智能城市也將是挑戰。

4、當然輿論界不乏批評的聲音，大數據火熱，但須冷靜對待，切忌一哄而上。

互聯網泡沫造成的資源浪費以及經濟損失仍然歷歷在目，“云”技術雖然開始逐步得到應用，但其創造的價值也遠沒有想象中的巨大，這些都提醒我們要客觀冷靜對待新事物的出現。《求是》發表鄔賀銓的文章《大數據時代的機遇與挑戰》，“這是一個具有無窮潛力的新型產業領域，是我國實現跨越式發展的寶貴機會。我們要從戰略上重視大數據的開發利用，將它作為轉變經濟增長方式的有效抓手，但要注意科學規劃，切忌一哄而上。”新浪創事記發布《冷靜對待大數據：這只是錦上添花》，指出“但是就目前來說，大數據還只是虛火的概念，先冷靜對待它吧！”呼吁決策者不能盲目推崇。

四、用好大數據需要大智慧

1、智慧城鄉建設為打破二元對立清除了信息不對稱的障礙。

智慧城鄉是大數據與經濟主戰場結合的重要領域。新型城鎮化的本意是打破城鄉二元對立，推進現代化建設。并不是非得農村向城市靠才叫現代化，也可以率先通過信息平等的方式為破除二元對立鋪平道路。互聯網具有讓世界實現平面化的本領，在信息數據流通的網絡中，世界是平的。這為打破二元對立清除了信息不對稱的障礙。

大數據需要大智慧。從發展方式看，信息化將成為改革與發展的新機制。大數據通過物聯網、智能地圖、智能交通、智能物流、智能社區、智能醫療、智能教育等新的方式，使資源可以在農村那樣分散的條件下，也可以像集中的城市那樣高效配置資源。所以，提升城鎮化目標，建設比智慧城市現代化水平更高的“智慧城鄉”勢在必行。

2、大數據使智慧城鄉建設走上以數據流動的方式配置資源的新型發展道路。

以往的城市化建設，走的是一條物質資源高度集中，高能耗、高物耗、高污染的道路。智慧城鄉強調以數據流來配置資金流、物流，要從片面強調城市集中，向城鄉一體化的方向發展，運用信息化的管理方式實現城鄉一體化的管理模式創新。

3、大數據助推智慧城鄉發展前景廣闊，但仍需加強頂層設計。

在今后發展很長的一段時間內，我國都將處于轉型的關鍵時期，智慧城鄉是信息化與城鎮化結合的最佳模式，但其中發展面臨的一些問題也不容忽視。智慧城鄉每天產生大量的數據，大數據的收集、存儲和分析處理及使用對智慧城鄉是很大的挑戰，這不僅是技術也是法律和政策需要關注的問題。面對其中的瑕疵，相關的政府部門還需要加強頂層設計，協調和解決好其中的各種問題和矛盾，科學規劃和統籌布局，如此智慧城市才能穩步推進。