關于將大數據上升到國家戰略，構建“數據中國”的建議

全國人大代表、中國移動安徽公司總經理 鄭杰

黨的十八大報告提出堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。當前信息化已經成為驅動社會發展的重要驅動力，但信息化的效力發揮還存在不足，與國際發達國家相比還存在差距，正因為如此，在我國信息化的建設過程中更要發揮后發優勢，以高標準進行信息化的建設。

而從國際上發達國家的信息化發展進程看，目前已經進入到大數據時代，這一時代的特征絕不僅僅是信息技術領域的革命，數據的作用將會前所未有的凸顯，數據將成為國家競爭的前沿、企業創新的來源；數據以及信息技術的發展將對社會的變革發揮重大影響。

目前，我國正處在一個真正的大數據時代：數據作為新一輪信息戰的主角，將創造無限商機，關系到從政府到企業、社會以及每個人的生活。大數據不只是指海量的信息，更強調的是人類對信息的篩選、處理。大數據時代的到來，是人類社會由信息時代、知識時代向智能時代邁進的標志。

一、國際上大數據的發展現狀。

大數據管理需要全局性的戰略支撐、來自國家層面的頂層設計，必須依靠政府、企業、社會共同努力，形成推動大數據管理的合力。為此，特提出以下建議：

（一）通過循數管理，加強科學決策能力，實現數據治國

作為通信運營商，通信行業的很多數據也可以為政府的科學決策提供幫助與參考，這里有兩個案例：一是關于社會管理方面的：從安徽移動的網絡監測數據看，今年春節包括漫游進入安徽的外省手機用戶在內，一共凈增了912萬；而大家從相關報道也可知，北京在春節期間城市空了一半，凈流出了近1000萬用戶。如果我們通過對全國手機用戶在各省間的漫游情況作分析，可以精確的發現春節期間的用戶遷徙規律和流動規模，從而為交通管理、鐵路運輸、人口普查、公共安全、商業消費等各個方面提供數據參考，輔助政府和相關單位提升管理水平。

二是關于經濟方面的：早在2011年，我公司就聯合了滬、浙、蘇、皖四省市移動公司，分析了四省市間的用戶漫游情況，結果發現江浙滬客戶與安徽的跨省互動情況十分頻繁，其中商務人士的比例也非常高，其中江蘇的商務人士出訪人數最多的地方是安徽，浙江、上海商務人士出訪到安徽的比例也非常高，某種程度上也體現了安徽在承接產業轉移和融入長三角方面的成效，可以作為政府宏觀經濟管理的輔助決策信息。

大數據將能夠改變政府的運行方式，數據將成為政府決策和創新的基礎、成為社會管理科學化的核心，在信息社會，科學發展的落腳點就是數據。具體而言，個人經驗、長官意志將被系統數據和集體智慧所取代，雖然傳統的考察調研工作方法仍有作用，但對決策來說，基于大數據的分析將發揮重要作用。

（二）基于大數據分析，監控社會民生重大事件，構建科學預警監控體系

我們先看一個案例，2012年十一黃金周，高速免費，全國高速堵成一團，首日客流8560萬人，全國24條高速發生交通事故，車流量增長20%-50%。對于此項惠民政策，一時間民眾質疑和抱怨之聲充塞網絡，但隨后幾天問題，通過觀察和分析，逐步發現高速入口發卡是造成擁堵的最主要原因，隨后交通部緊急通知,要求全國高速公路實施小客車可不領卡直接通行的政策,立刻緩解了假期后半段的高速公路擁堵情況。今年春節，同樣免費，類似問題基本已不再出現，這一事實證明高速免費是一項可以長期施行的惠民政策，而解決問題的過程實際上就是大數據的應用，只不過數據的收集和分析是人工進行的并且過于滯后，如果我們的高速系統采用基于大數據的采集和智能分析，可能會在第一時間就診斷出問題并使問題得到更及時的解決，并使惠民政策的效果更為人民所認可。

（三）基于大數據，促進全社會應用創新，助力國家內涵式增長

國家十八大提出要調結構轉方式，要拋開粗放型的管理，走向精細化的競爭，這是符合世界發展趨勢的：即世界越來越精細化、越來越數據化。在這樣一個被科技力量拉近的信息時代，大數據之“大”，并不在于其 “大容量”，而在于其潛在的“大價值”。最早運用大數據技術的是沃爾瑪公司，沃爾瑪這類的案例不勝枚舉，最著名的當屬啤酒和尿布的故事：沃爾瑪分析發現尿布和啤酒往往被一起購買。這是怎么回事呢？經調查，原來買尿布的不是媽媽，美國的婦女通常在家照顧孩子，所以她們經常會囑咐丈夫在下班回家的路上為孩子買尿布，而丈夫在買尿布的同時，有近4成會順手購買自己愛喝的啤酒。于是沃爾瑪隨即將尿布和啤酒放在緊鄰位置銷售，從而銷量雙雙增加。

安徽移動在利用大數據降低成本、提升效率方面也是較大的受益者。因此大數據除了應用于政府層面，在各個行業都需要強化大數據意識，通過數據來提高效率、提升精細化和智能化水平，才能從中國制造走向中國創造，創造更大的價值。

（四）建議將大數據上升到國家戰略層面，打造數據中國

大數據在政府層面可以促進數據治國、打造透明政府、建設科學預警體系，在社會層面更是可以大幅降低成本、提高效率、創造價值。從國外經驗看，大數據需要依靠政府的強有力推動，做好頂層設計，因此我國在發展信息化方面，應該積極抓住大數據的發展契機，并及時將大數據上升到國家戰略層面，打造數據中國，要在立法、產業政策、技術研發方面統籌等考慮，具體做法建議如下：

一是政府要有責任部門牽頭進行專項研究，從國家層面通盤考慮我國大數據發展的戰略。建立相關的研究計劃，引導和推動各部委、各行業組織對于大數據的研究和利用，推動各個領域和行業的大數據應用工作。

二是要在立法層面予以支持。大數據從數據生成、信息收集到數據的發布、分析和應用、數據版權，牽涉到各個層面，在法律法規上還存在一定的空白和欠缺，例如關于用戶隱私、政府信息收集和管控、敏感數據管理、數據質量方面都需要進一步通過法律來進行規范和保障。例如2012年發生的國家統計局、央行原干部泄露經濟數據案件，即反映了在涉密經濟數據保密管理方面仍存在薄弱環節。

此外，在各行各業的應用上也需要法律法規的支持，例如美國政府《高速公路安全法》即規定要建立交通事故記錄系統，以分析確定交通事故及傷亡原因。

三是在產業政策層面，要積極扶持大數據發展。目前大數據產業鏈雛形已經初顯，圍繞大數據的數據產生與收集、組織與管理、分析與發現、應用與服務各層級正在加速構建。我國應及時把握大數據時代的戰略機遇，積極營造良好的大數據產業生態環境，政府應制定積極的產業政策，推動大數據產業的創新發展，給予一定的政策優惠。

大數據是一個具有國家戰略意義的新興產業，《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》提出支持海量數據存儲、處理技術的研發與產業化；《物聯網“十二五”發展規劃》中，也將信息處理技術列為四項關鍵技術創新工程之一，其中包括海量數據存儲、數據挖掘、圖像視頻智能分析。但這些只是大數據產業鏈的一個環節，尚缺乏系統性、整體性、綱領性的大數據產業政策。如果說物聯網所做的是“感知中國”的話，那么大數據構建的“數據中國”將是對于信息（包括物聯網傳感系統記錄的各種信息）的更深層次、更高階的應用，將能真正促進我國邁入信息化、智能化時代。

四是要推動大數據產業的研發，鼓勵民間投資。有國外機構預測,未來數年間,“大數據”將創造數以萬億美元計的年產值。面對這一巨大的新興市場,世界各國都加快了掘金之旅。我國大數據的發展，僅僅依靠政府是不夠的，需要推動各行業、科研院所加強研究和應用，并鼓勵民間資本投資，政府對此應予以政策優惠和資金扶持。