社會管理創新難題待解

9月26日，北京國際城市發展研究院發布《社會管理藍皮書——中國社會管理創新報告NO.2》。報告指出，城市化在給我國經濟社會帶來巨大發展潛力的同時，也給我國城市，特別是大城市和特大城市的社會建設與社會管理帶來一系列巨大的挑戰，一些長期性、根本性、深層次的矛盾和問題逐漸顯露，一些新的矛盾集中凸顯，并集中表現為十大發展難題即：流動人口如何融入城市；特殊人群如何融入社會、“兩新”組織如何發揮作用、矛盾化解如何提升能力、虛擬社會如何有效管理、突發事件如何及時應對、民意訴求如何暢通渠道、社區自治公眾如何參與、政府公信如何重新塑造；公民社會如何依法治理。這些問題已經成為我國當前社會建設和社會管理中需要著力解決的問題。

著力打造三種力量

報告指出，面對轉型期帶來的各種挑戰和問題，圍繞實現黨的十八大提出的“兩個一百年”的奮斗目標，必須重視和著力打造三種力量：

一是“90后”。“90后”將成為兩個100年宏偉目標的踐行者，其價值體系對現有社會結構帶來新的沖擊。當前，我國的社會結構具有超穩定性，新權貴主義所形成的既得利益群體是當前超穩定社會結構的保護傘。而90后所具有的“AA制”的思維模式，對現有的價值體系和現有的社會結構都帶來一定的沖擊和風險。

二是信息化。信息化將成為我國社會發展的重要推動力，網絡社會建設將成為社會管理創新的重中之重。互聯網、新媒體和大數據三者交相互動，推動社會建設和城市管理呈現一系列新趨勢。與此同時，也給社會穩定和國家安全帶來嚴峻挑戰。推進網絡社會建設的關鍵是推動社會建設由線下服務向線上延伸，實現社會建設線上與線下一體化發展。

三是社會組織。社會組織將是社會建設的重要和決定性力量，加強和改進社會組織的建設應成為社會建設的重要著力點。構建政府與社會的伙伴關系是社會創新的必由之路，關鍵在于建立政府與社會組織之間的信任機制，而加強黨的建設是重要著力點和突破口。

社會建設全面推進還缺“四個一”

藍皮書認為，社會建設與社會改革是介于經濟改革和政治改革之間的關鍵性環節，加強社會建設，必須首先解決“四個一”的問題，即：一個完善的領導機制、一個健全的組織機構、一個可操作的指導意見和一個科學的發展規劃。

一個領導機制——中央社會建設委員會。藍皮書認為，當前我國的社會建設缺乏一個國家層面的統籌機制，亟需成立一個中央層面的社會建設委員會，統籌進行社會建設各項規劃的制定和實施。社會建設委員會可隸屬于國務院，受黨中央和國務院雙重領導，從而充分協調與社會發展相關的民政、教育、科學、文化、城建、人口、衛生等各部門，有效推進社會建設工作的有序有效開展。

一個組織機構——1委1辦合署辦公的組織架構。按照大部制改革的理念，在社會建設的組織架構上采取1委1辦合署辦公的方式。社會建設委員會下設社會建設辦公室和社會工作委員會兩個職能部門，合署辦公。社會建設辦公室接受社會工作委員會的監督、考核。同時，社會建設委員會的黨委書記、副書記任社會建設辦公室主任、副主任，社會建設辦公室副主任應同時是社會建設委員會委員。

一個指導意見——中共中央國務院關于社會體制機制改革的意見。以黨的十八屆三中全會全面深化改革為契機，結合踐行偉大中國夢的新形勢新要求，制定一個體現社會主流價值觀要求、凝聚社會體制改革共識、全面推進社會管理創新的社會建設指導意見，在政策層面形成推進社會建設的強大推動力量。

一個總體規劃——“十三五”國家社會建設與發展規劃。在社會發展規劃的制定上，要根據社會建設的“三步走”戰略，制定社會建設的五年規劃和社會建設長遠發展規劃。圍繞全面實現小康和“兩個一百年”目標要求，制定一個貫穿“十三五”乃至更長時間的社會建設中長期發展規劃。

黨的“十八大”提出，要堅持中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革。對此，藍皮書指出，我國全面啟動政治體制改革的時機還有待成熟，還需要通過社會領域的改革來打好基礎。

流動人口融入城市面臨四大障礙

藍皮書指出，當前我國流動人口的遷移呈現三大特點與趨勢，一是群體數量龐大，比例明顯增長。流動人口規模在短短20多年時間內增長了32倍，“新生代”流動人口逐步成為主體；二是集聚速度加快，服務需求超載。流動人口規模和素質的雙重提升，直接導致城市公共服務需求嚴重超載，引發人口規模與就業崗位有限、社會事業配套不足、城市人口承載力有限和生態文明建設要求之間的矛盾；三是收入差距拉大，社會地位不高。流動人口工資收入水平總體偏低，在工資水平排名前五位的行業中就業比例為21.8%，排名后五位的行業中就業比例為60.6%。

報告進一步指出，當前，我國流動人口融入城市面臨四大障礙。一是就業問題，流動人口進城就業穩定性增加，但無法享受平等就業權；二是住房問題，流動人口居住條件較差，住房質量與本地人口相比差距明顯；三是社會保障問題，流動人口參保率低，諸多權利無法得到保障；四是子女教育問題，流動人口子女求學成本高，同時面臨諸多社會問題。

報告同時提出了解決流動人口融入城市的關鍵是推動以公共服務均等化為核心的公共財政改革，重點應解決好三個問題：一是改革轉移支付體制，解決錢從哪里來的問題，關鍵是解決區域財政的差異性與城鄉公共服務均等化的公平性之間的矛盾；二是建立公共預算體制，解決錢要怎么花的問題，要充分照顧到我國經濟社會發展中存在的農村經濟發展水平較低、城鄉發展差距較大的問題，將財政供給更多地向農村地區、向流動人口傾斜；三是完善財政管理體制，解決錢應如何管的問題，要以加強基本公共服務供給保障為切入點，獎勵流動人口基本公共服務轉移支付獎補資金績效評價體系。

我國社會組織面臨四大發展難題

報告指出，改革開放30多年來，我國社會組織獲得了長足發展，但總體發展水平嚴重滯后于經濟社會發展的需要。社會組織的發展還面臨著四大困境和阻礙：

一是社會組織發展的認識性偏差。主要表現為缺乏政府的信任與合作，缺乏社會認同。政府對社會組織的信任不足導致了社會組織的社會公信力差、民主自治能力低、政府參與程度不足。同時，大多數公眾對公民社會理念還不熟悉、不理解，社會組織的公益性活動很容易遭到社會公眾的懷疑，一些社會組織的活動甚至經常被指責為“作秀”。

二是社會組織發展的結構性失衡。從外部結構看，與政府、事業單位和企業相比，社會組織存在數量少、實力小、資金缺乏、能力不強、效率不高、內部管理不規范等問題，從內部結構看，社會組織在各主要領域的發展不均衡，尤其是符合現代社會組織結構需求的國際及其他涉外組織類、科技研究類則占比較低。

三是社會組織發展的制度性障礙。包括法律法規不健全、配套政策滯后和管理體制的制約。一些地方因為放寬了社會組織登記門檻，而社會環境、信息披露等機制不健全，來自社會的監督沒有有效發揮作用，導致了部分社會組織趨利化現象凸顯。

四是社會組織發展的內部性制約。主要表現為定位不準確、資金不充裕、人才不專業以及自律機制不健全。

針對上述問題，藍皮書提出我國社會組織健康發展的五條政策建議，即：在堅持獨立性的同時，保證社會組織發展的合法性；在堅持社會性的同時，保證社會組織發展的公益性；在堅持創新性的同時，保證社會組織發展的先進性；在堅持開放性的同時，保證社會組織發展的融合性；在堅持組織性的同時，保證社會組織發展的導向性。

大數據時代網絡社會建設呈現四大新趨勢

在《社會管理藍皮書——中國社會管理創新報告NO.2》發布會上，舉辦了以 “加快社會改革，推進城市創新”為主題的國際城市論壇。論壇期間，北京市朝陽區委書記程連元以大數據時代的網絡社會建設為題發表主旨演講。程連元指出，大數據是這個時代的最新標志。在大數據時代背景下，網絡社會與現實社會在要素、結構、媒介、思維、秩序等方面產生了五個變化。基于網絡社會的新變化，網絡社會建設呈現出四個方面的新趨勢：

一是網絡社會建設成為創新城市發展的必然選擇。在全球化、信息化、個體化三種力量的推動下，城市化進程加快，人口流動加快，地域觀被改變。網絡社會建設是快速適應這些變化，創新城市發展理念、發展思路、發展模式，破解二元結構，促進城鄉一體化健康發展的現實需要，也是推動城市轉型升級和推進政治文明、社會文明建設的戰略選擇。

二是線上線下一體化成為網絡社會建設的重中之重。網絡社會建設激發社會領域的深層次改革，需要重塑政府、市場、社會新的治理結構。要加強和改進網絡社會管理方式，促進線下服務管理向線上延伸，實現線上線下一體化。重點是需要政府加大信息公開、突出服務優先、進行有效管理和加強公信力建設。

三是網絡的再組織化成為網絡社會建設的重要著力點。網絡的再組織化是一個動態的過程，文化是再組織化的核心與紐帶。再組織化需要理念創新、組織創新和制度創新，包括網絡社會建設理念和價值觀的確立、網絡社會治理主體結構的擴展和優化、合作治理機制的構建等。如何利用網絡社會不斷的重組變化，將政府治理目標融入其中，是網絡社會建設的著力點和創新點。

四是構建網絡空間秩序成為政府與社會的共同責任。網絡空間的無序化、無邊界化使構建合理的網絡秩序成為當務之急。構建網絡空間的自由與秩序是一種戰略管理，必須充分發揮政府、社會、公民等多方面的積極性，共同構建“互相尊重、信息共享、傳播正能量、文明和諧、維護安全、依法治理”的網絡社會新秩序。

程連元認為，網絡社會既要管好網，也要管好人，管理的關鍵是創新機制。一要創新群眾參與機制，利用各種網絡新載體來強化黨務政務公開，擴大公眾參與公共決策的渠道和范圍，邀請新興網絡群體直接參與決策、傳遞正確聲音。二要創新網絡建設機制，建強用好政府網站群，加大與轄區重點門戶網站和網絡社區聯動，打造聯系緊密、聯動有力、聯合有效的大網站體系。三要創新輿情監測預警機制，針對治安防控、公共安全、應急管理、網絡輿情等領域，完善源頭治理、流程監測和應急處突機制。創新政策解釋機制，建立具有公信力的事件調查、信息發布、政策解讀流程，及時正確權威地發聲。四要創新研究機制，深入研究基層推進網絡社會建設的重點難點問題，及時總結經驗、探索規律，提高工作的前瞻性和預見性。