“環(huán)首都貧困帶”與“環(huán)首都城市帶”：“三Q+三C”模式的區(qū)域發(fā)展對(duì)策分析*

孟祥林

一、“環(huán)首都貧困帶”問(wèn)題的提出

“環(huán)首都貧困帶”這個(gè)概念的官方表述最早出現(xiàn)于2005年，當(dāng)時(shí)的表述是“環(huán)京津貧困帶”。由于多種原因，在京津與河北省接壤的地方出現(xiàn)了人口相對(duì)集中的貧困帶，就像一個(gè)“破圍脖”裹在了北京的外圍，當(dāng)時(shí)認(rèn)為京津周邊有24個(gè)縣在貧困帶范圍內(nèi)，這24個(gè)縣為張家口（13個(gè)縣）和承德（8個(gè)縣）所轄各縣以及保定轄區(qū)內(nèi)的易縣、淶水和淶源3個(gè)縣（如圖1），涉及貧困人口184萬(wàn)人，占河北省總貧困人口的36%。在城市化進(jìn)程中，以大都市為中心形成都市圈，讓更大范圍的腹地享受城市發(fā)展的成果，應(yīng)該的城市化的應(yīng)有之意。在世界城市化進(jìn)程中，依托大城市形成都市圈的經(jīng)典例證不在少數(shù)。在我國(guó)城市化進(jìn)程中，緊鄰首都形成這樣一個(gè)巨大的貧困圈，讓很多區(qū)域經(jīng)學(xué)家感到不解。大都市的發(fā)展應(yīng)該讓都市周邊地區(qū)共享城市發(fā)展的成果，大都市應(yīng)該帶動(dòng)更大范圍迅速發(fā)展。但是首都城市發(fā)展的結(jié)果是，在首都周圍形成一個(gè)巨大的“壕溝”，將發(fā)達(dá)的都市與周圍腹地截然分割開(kāi)來(lái)。

二、環(huán)首都地區(qū)與首都之間的依存狀態(tài)

（一）“貧困帶”的生態(tài)犧牲

張家口、承德地區(qū)為了防風(fēng)固沙、優(yōu)化首都環(huán)境，砍掉了很多能夠提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展但可能會(huì)對(duì)環(huán)境形成負(fù)面影響的工業(yè)項(xiàng)目，并且既有的企業(yè)也不斷壓縮規(guī)模，這使得張承地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)因被嚴(yán)重削弱。張承地區(qū)將首都緊緊包裹起來(lái)，維持良好的生態(tài)環(huán)境就成為該區(qū)域的重要責(zé)任。在遠(yuǎn)離首都的地方，很多項(xiàng)目可以上馬，但是在環(huán)首都區(qū)域內(nèi)同樣的項(xiàng)目不能運(yùn)營(yíng)，同樣的資源只能長(zhǎng)眠地下。環(huán)北京地區(qū)缺乏讓區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）京津冀一體化沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展

“京津冀一體化”發(fā)展戰(zhàn)略是在20世紀(jì)90年代的“環(huán)渤海戰(zhàn)略”中提出的，但是由于首都、北京、天津、河北等四方面的關(guān)系很不容易在放在同一個(gè)平臺(tái)上討論，四個(gè)方面由于地位不對(duì)等，所以“京津冀城市一體化”問(wèn)題就變得很復(fù)雜?！柏毨У母沟亍辈荒芘c“富裕的都市”進(jìn)行平等對(duì)話，這使得“京津冀一體化”長(zhǎng)期處于理論探索階段。

（三）“貧困帶”無(wú)償補(bǔ)給都市資源

“貧困帶”長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)都市無(wú)償補(bǔ)給資源，也是導(dǎo)致“貧困帶”更加貧困的重要原因。1949年1月北平市人民政府成立，起初北京管轄區(qū)域較小，隨后為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，逐漸將原屬河北省管轄范圍內(nèi)的諸多區(qū)域劃歸北京市管轄，包括：1956年2月將河北省昌平縣劃歸北京市，1957年9月將河北省大興縣劃歸北京市。1958年3月將河北省的通縣、順義、大興、良鄉(xiāng)、房山五個(gè)縣和通州市劃歸北京市管轄。10月將河北省所屬懷柔、密云、平谷、延慶四縣劃歸北京市管轄。在行政歸屬的不斷變更中，北京市的轄區(qū)不斷擴(kuò)大。這些劃歸北京市管轄的區(qū)域原本與“貧困帶”中的其他縣區(qū)并無(wú)差別。首都在發(fā)展過(guò)程中需要腹地內(nèi)的資源供給，但在資源的供與需之間并沒(méi)有按照市場(chǎng)化的原則進(jìn)行科學(xué)計(jì)算。

三、城市不同發(fā)展階段的“邊緣”與“中心”間的關(guān)系

（一）傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式

傳統(tǒng)的城市發(fā)展理論中，對(duì)城市發(fā)展模式的描畫模型主要有同心圓模式、扇形模式和多核心模式。不同模式下城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)雖然有差別，但基本上都有一個(gè)思想：從中心到邊緣。這是城市發(fā)展的一般規(guī)則，城市首先成長(zhǎng)于區(qū)域內(nèi)的某個(gè)一點(diǎn)，然后逐漸成長(zhǎng)壯大，起初以吸收作用為主，后期則以輻射作用為主。在城市發(fā)揮輻射作用的階段，城市的輻射力從中心向外圍逐漸減弱。在某些區(qū)域內(nèi)這種減弱的過(guò)程是均勻的，在另外一些區(qū)域會(huì)因?yàn)楦鞣N擾動(dòng)因素出現(xiàn)不均勻減弱。城市發(fā)展的初期往往只有一個(gè)核心，隨著城市的成長(zhǎng)逐漸會(huì)形成多個(gè)核心，而且城市的外形會(huì)呈現(xiàn)不對(duì)稱發(fā)展。地形、交通線、河流以及經(jīng)濟(jì)因素的擾動(dòng)等都會(huì)影響城市發(fā)展呈現(xiàn)不規(guī)則形狀。

表1 城市功能分區(qū)與空間擴(kuò)展方式比較

（二）城市發(fā)展過(guò)程中的吸收和輻射

1.以吸收為主的城市發(fā)展階段

城市從產(chǎn)生到發(fā)展需要經(jīng)歷吸收和輻射兩個(gè)階段，在吸收階段，通過(guò)聚集腹地資源使得自身不斷成長(zhǎng)，這時(shí)候城市與腹地的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)差別明顯。中心城市由于具有強(qiáng)大的吸收能力而對(duì)腹地資源形成襲奪，伴隨著城市規(guī)模增長(zhǎng)，在城市周邊就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)相對(duì)“貧困”的環(huán)形地帶，環(huán)形帶的“貧困”程度與來(lái)自城市的影響強(qiáng)度有關(guān)系，城市對(duì)環(huán)形帶的影響程度越大，環(huán)形帶內(nèi)的資源被城市襲奪得越多，城市與環(huán)形帶之間的差別就會(huì)越大。所以從這個(gè)角度看，城市發(fā)展的初期階段是以資源不均勻聚集為前提的，資源在城市內(nèi)部聚集可以享受到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，資源的獲利機(jī)會(huì)和獲利空間相對(duì)較大，資源會(huì)主動(dòng)或者被動(dòng)地聚集到中心城市。城市從腹地聚集的資源越多，城市的發(fā)展速度就會(huì)越快，城市的規(guī)模也就會(huì)越大。在城市發(fā)展的吸收階段，城市對(duì)腹地提供產(chǎn)品或者服務(wù)，城市是腹地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要集中在城市，由于這時(shí)候農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，農(nóng)業(yè)中析出勞動(dòng)力從事非產(chǎn)業(yè)的可能性相對(duì)較小，所以城市的擴(kuò)展速度也相對(duì)較慢。在城市處于吸收階段的早期，城市內(nèi)部幾乎沒(méi)有功能分化，城市的中心與邊緣地區(qū)也沒(méi)有太大的差異。隨著城市規(guī)模逐漸增長(zhǎng)，城市的功能越來(lái)越完善，城市內(nèi)部的功能也開(kāi)始分化。城市內(nèi)部開(kāi)始出現(xiàn)了不同的功能分區(qū)，而且城市的邊緣與中心的發(fā)展?fàn)顟B(tài)開(kāi)始出現(xiàn)差別。如圖2，表示了處于吸收發(fā)展階段的城市，在城市發(fā)展的初期、中期和晚期的地租線情況。由于城市發(fā)展的早期階段，城市內(nèi)部沒(méi)有明顯分化，城市中心與邊緣在地租水平上也沒(méi)有太大差別，所以地租線接近水平狀態(tài)。隨著城市不斷發(fā)展，城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)的角色越來(lái)越重要，對(duì)腹地資源的聚集功能也逐漸加強(qiáng)，城市中心地區(qū)的地租水平較邊緣有明顯增長(zhǎng)。所以城市發(fā)展中期的地租線，接近城市中心地方的部分向上翹起，要素為了獲得聚集效應(yīng)，更傾向于向城市中心聚集，城市中心與邊緣地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)功能分化。這時(shí)候城市處于發(fā)展中期階段。隨著城市進(jìn)一步發(fā)展，資源向城市中心地區(qū)聚集的程度進(jìn)一步加強(qiáng)，城市中心地區(qū)的地租水平進(jìn)一步上升。城市中心地區(qū)與外圍地區(qū)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)一步分化。由腹地向城市聚集的資源，會(huì)根據(jù)自身的地租承受能力，在城市中心與城市邊緣的之間找到一個(gè)合適的位置布局，從而在地租水平與收益水平之間找到一個(gè)均衡點(diǎn)。

2.以分化為主的城市發(fā)展階段

隨著城市進(jìn)一步發(fā)展，城市內(nèi)部開(kāi)始出現(xiàn)功能分化。從中心到邊緣的地租線也開(kāi)始出現(xiàn)“跳躍”或者“斷裂”，如圖3將整個(gè)城區(qū)劃分為了四個(gè)區(qū)域，從城市中心向城市邊緣的地租線不再像圖2中的地租線那樣平滑，地租線從城市中心向城市邊緣雖然整體上表現(xiàn)出下降情況，但除了圖中的第一區(qū)域和第四區(qū)域的地租線呈現(xiàn)均勻下降外，第二區(qū)域和第三區(qū)域的地租線出現(xiàn)了不規(guī)則變化情況。這樣的地租線狀態(tài)，說(shuō)明城市出現(xiàn)了不均勻發(fā)展?fàn)顟B(tài)。圖中的第二區(qū)域代表了一個(gè)次級(jí)商業(yè)中心。這個(gè)次級(jí)商業(yè)中心對(duì)周圍的資源形成了第二次吸收，第二區(qū)域中這段折線的最高點(diǎn)表示次級(jí)商業(yè)中心的核心區(qū)域，次級(jí)商業(yè)中心的地租線同樣符合地租遞減原則。隨著城市發(fā)展，這樣的次級(jí)商業(yè)中心數(shù)量會(huì)進(jìn)一步增多，在城市的不同區(qū)域就會(huì)形成對(duì)個(gè)商業(yè)中心，這些商業(yè)中心從而會(huì)成為城市發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這些新的商業(yè)中心對(duì)老城區(qū)的職能不斷分化，讓城市的增長(zhǎng)速度更快，這時(shí)候的城市處于“多核心”發(fā)展?fàn)顟B(tài)。圖中的第三區(qū)域表示未被商業(yè)化的區(qū)域，地租線是一條水平的直線，地租水平很低。這種情況是由于城市發(fā)展過(guò)快引起的。由于城市發(fā)展很快，使得城市腹地出現(xiàn)不均勻城市化，有些沒(méi)有得以深度開(kāi)發(fā)的農(nóng)村區(qū)域被卷進(jìn)建成區(qū)。在接近城市邊緣的區(qū)域出現(xiàn)了城市建成區(qū)與農(nóng)村景觀交織出現(xiàn)的問(wèn)題。在以城市景觀為主導(dǎo)的城市區(qū)域內(nèi)部出現(xiàn)了斑塊狀分布的非建成區(qū)。但是這些區(qū)域在城市化進(jìn)程中很快就會(huì)被商業(yè)化，地租線從而也會(huì)被抬高，在城市化進(jìn)程中承襲來(lái)自城市中心地區(qū)的力量，使得城市區(qū)域不斷擴(kuò)展，推動(dòng)著城市邊緣區(qū)不斷向外延伸。

3.以輻射為主的城市發(fā)展階段

城市發(fā)展的吸收階段，由于不斷吸納周邊資源，城市規(guī)模逐漸擴(kuò)張。但是這樣城市發(fā)展模式，會(huì)使得城市與腹地之間的差距越來(lái)越大，在城市的外圍出現(xiàn)一個(gè)環(huán)狀的“貧困帶”。但是隨著城市規(guī)模逐漸增大，城市職能開(kāi)始向外分解，城市由于內(nèi)生成長(zhǎng)力超過(guò)了外生成長(zhǎng)力，城市的輻射作用開(kāi)始大于吸收作用。在城市發(fā)展的輻射階段，城市的擴(kuò)展機(jī)制與城市發(fā)展的吸收階段有很大不同，輻射階段主要是城市品質(zhì)提升，城市與腹地處于共同發(fā)展?fàn)顟B(tài)，吸收階段主要是城市數(shù)量擴(kuò)張，城市對(duì)腹地資源進(jìn)行襲奪，二者出現(xiàn)不對(duì)稱發(fā)展。在以輻射為主的城市發(fā)展階段，城市擴(kuò)張的基礎(chǔ)是以功能完善為目的的，在距離核心城市一定范圍內(nèi)開(kāi)始形成副城市中心，副城市中心與城市中心在功能上互補(bǔ)、在空間上互動(dòng)，主城市周圍曾經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)狀貧困帶，也由于城市的輻射功能增強(qiáng)而逐漸消失。主城市中心與副城市中心在高水平互動(dòng)基礎(chǔ)上不斷拉動(dòng)更大腹地發(fā)展。如圖4，對(duì)比了城市發(fā)展的吸收階段與輻射階段，圖中的箭頭表示了城市中心對(duì)腹地的作用方向。圖4-1說(shuō)明了城市發(fā)展的吸收階段，在城市中心外圍出現(xiàn)了一個(gè)環(huán)狀貧困帶的情形。圖4-2說(shuō)明了城市發(fā)展的輻射階段，在城市中心外圍出現(xiàn)了副中心的情形，這些副中心分別承擔(dān)著從城市中心分化出來(lái)的職能，城市中心的職能由于向腹地分解，導(dǎo)致腹地迅速城市化。城市中心的功能越強(qiáng)大，副中心的數(shù)量就會(huì)越多。與吸收階段在城市中心外圍形成一個(gè)“環(huán)狀貧困帶”的情形不同，在輻射階段，城市中心的外圍形成了副中心城市帶，這些副中心城市與城市中心形成了互補(bǔ)發(fā)展格局。受城市中心影響的整個(gè)腹地都逐漸被裹進(jìn)城市化進(jìn)程中。這時(shí)候的城市化不再單純是城市本身的發(fā)展，而是城市中心與腹地共同發(fā)展，“腹地城市化”替代了“城區(qū)城市化”。以上分析表明，“環(huán)狀貧困帶”是城市發(fā)展過(guò)程中需要經(jīng)歷的一個(gè)階段，在度過(guò)了吸收大于輻射階段后，城市中心就會(huì)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的城市化進(jìn)程，現(xiàn)將吸收階段與輻射階段的城市發(fā)展?fàn)顩r對(duì)比如表2。

四、“環(huán)首都貧困帶”導(dǎo)致的問(wèn)題分析

（一）河北省城市體系建設(shè)被“空心化”

“環(huán)首都貧困帶”會(huì)造成首都與環(huán)首都地區(qū)在發(fā)展?fàn)顩r上的不對(duì)稱，這種不對(duì)稱發(fā)展格局會(huì)為京津冀之間的區(qū)域合作造成障礙。在歷史上京津冀地區(qū)原本屬于同一行政單元，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面都不能分開(kāi)。只是新中國(guó)成立以來(lái)，天津、北京被劃為直轄市而從該區(qū)域中獨(dú)立出來(lái)，這種行政區(qū)劃層面的獨(dú)立，使得河北省從區(qū)劃的形狀上看變成了一個(gè)攥緊的空心的拳頭，本來(lái)應(yīng)該作為行政區(qū)劃核心位置的京津，由于行政區(qū)劃上的獨(dú)立，而與河北省在發(fā)展中出現(xiàn)了區(qū)域觀念。但是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論層面看，任何一個(gè)區(qū)域都應(yīng)該具有一個(gè)發(fā)展中心，這個(gè)中心一般與空間上的區(qū)位中心相一致。但是河北省由于在空間上呈現(xiàn)一個(gè)空心拳頭狀，所以空間上的區(qū)位中心被挖掉，這對(duì)于河北省從總體上進(jìn)行城市發(fā)展空間布局，會(huì)形成負(fù)面影響。如圖5所示，如果京津冀進(jìn)行城市一體化發(fā)展，北京和天津在河北省城市體系建構(gòu)的過(guò)程中就可以發(fā)揮“雙核”作用，依托這個(gè)“雙核”，可以向北、向南分別逐層發(fā)展城市帶。如圖5所示，向北可以逐漸發(fā)展起唐山城市帶、承德—秦皇島城市帶，向南可以發(fā)展保定—滄州城市帶、石家莊—衡水城市帶、邢臺(tái)—邯鄲城市帶等，這些城市以京津?yàn)楹诵南蚰媳眱蓚€(gè)方向逐漸擴(kuò)展，按照到京津距離的遠(yuǎn)近不斷承接京津?qū)χ車貐^(qū)的輻射。在整個(gè)京津冀區(qū)域內(nèi)可以一盤棋規(guī)劃。但是由于目前京津冀分?jǐn)?shù)三個(gè)行政區(qū)劃，京津的經(jīng)濟(jì)輻射以行政區(qū)劃為界限被攔截，首都區(qū)劃內(nèi)的區(qū)域受到來(lái)自首都這個(gè)大都市的輻射力較高，而越過(guò)行政區(qū)劃界限后這種經(jīng)濟(jì)輻射陡然降低，于是首都對(duì)周邊的輻射就會(huì)以行政區(qū)劃為界限形成一個(gè)輻射環(huán)，行政區(qū)劃對(duì)首都的經(jīng)濟(jì)輻射力進(jìn)行了過(guò)濾，過(guò)濾之后的輻射力迅速降低。天津?qū)χ苓叺挠绊憴C(jī)制與首都相似。雖然京津冀在地域上緊密聯(lián)系，但城市化進(jìn)程中城市之間并非渾然一體，不能在一個(gè)統(tǒng)一的框架內(nèi)形成以京津?yàn)楹诵牡摹半p核+雙子”的城市群建設(shè)格局。城市發(fā)展中的這個(gè)問(wèn)題不解決，“環(huán)首都貧困帶”問(wèn)題就會(huì)長(zhǎng)期存在下去。環(huán)京津地區(qū)始終不能形成地理意義上的區(qū)位中心，圖5的城市體系也就不能建成。

表2 城市發(fā)展的吸收與輻射階段對(duì)比

（二）大都市與區(qū)域內(nèi)中小城市發(fā)展不均衡

在環(huán)首都貧困帶問(wèn)題存在的情況下，大都市過(guò)度膨脹，而且與腹地內(nèi)的中小城市缺乏互補(bǔ)，在整個(gè)區(qū)域內(nèi)形成“一枝獨(dú)秀”的局面。由于行政區(qū)劃約束，在首都行政區(qū)域內(nèi)沒(méi)有中等級(jí)別的城市，城市體系是由大城市及其屬下的小城市構(gòu)成的，中等城市的缺失使得大城市的功能不能很好地向腹地內(nèi)的其他城市分解。根據(jù)城市發(fā)展的位序理論，合理的城市體系必須由不同規(guī)模的城市構(gòu)成，在這個(gè)城市體系中，處于不同位序的城市履行不同的職能，彼此之間功能互補(bǔ)，在整個(gè)區(qū)域內(nèi)形成錯(cuò)落有致的發(fā)展格局。某城市在城市體系中位序越高，該城市在區(qū)域發(fā)展中扮演的角色就越重要。處于不同位序的城市在區(qū)域發(fā)展中扮演不同的角色。這樣的城市體系在空間上就會(huì)渾然一體，在功能上就會(huì)互補(bǔ)，城市在發(fā)展過(guò)程中通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系能夠進(jìn)行整合和協(xié)同。環(huán)首都地區(qū)，首都外圍存在保定、唐山、承德、張家口等幾個(gè)中等城市，但這幾個(gè)城市都不在首都行政區(qū)劃范圍內(nèi)，首都與這些中等城市沒(méi)有形成實(shí)質(zhì)性的功能分割。雖然自首都向外輻射的交通系統(tǒng)在不斷完善，但由于行政區(qū)劃的限制，致使不同行政區(qū)域之間在溝通過(guò)程中存在體制障礙。在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，首都與周邊地區(qū)的關(guān)系是：吸收作用大于輻射作用，并且輻射作用也主要局限在行政區(qū)域內(nèi)。在這種發(fā)展機(jī)制下，在環(huán)首都的河北省區(qū)域與首都之間就出現(xiàn)了一個(gè)“壕溝”?！昂緶稀敝械闹行〕鞘?，由于長(zhǎng)期實(shí)行服務(wù)京津的發(fā)展思路，缺乏自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在大都市的吸收作用大于輻射作用的情況下，“壕溝”中的中小城市進(jìn)一步被釜底抽薪?！安町惢倍皇恰耙惑w化”的城市發(fā)展格局，使得首都周邊地區(qū)與首都形成了巨大反差。

五、環(huán)首都區(qū)域的城市一體化發(fā)展對(duì)策分析

（一）構(gòu)建“三Q+三C”模式的環(huán)京城市群

1.完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在區(qū)域間實(shí)現(xiàn)對(duì)接

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制即讓生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖芤嬲邽檫@種生態(tài)環(huán)境的提供者支付相應(yīng)費(fèi)用，通過(guò)較為完善的制度設(shè)計(jì)，在很大程度上避免享受生態(tài)資源過(guò)程中的搭便車問(wèn)題。如果首都與環(huán)首都地區(qū)在城市發(fā)展中仍然嚴(yán)格執(zhí)行行政區(qū)劃制度，就需要以地域?yàn)榻鐕?yán)格進(jìn)行生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)界定。根據(jù)科斯定理，當(dāng)產(chǎn)權(quán)界定方式的差異會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)而社會(huì)福利產(chǎn)生不同的影響時(shí)，政府應(yīng)該將權(quán)利界定給能夠使社會(huì)福利達(dá)到最大化的一方。按照這樣的原則，“環(huán)首都貧困帶”生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該界定給資源生產(chǎn)的上游即“貧困帶”地區(qū)，這樣就能夠在生態(tài)資源的供給與生產(chǎn)雙方面形成較完善的交易過(guò)程，生態(tài)補(bǔ)償鏈可以將“富裕的都市”與“貧困的腹地”之間連接起來(lái)。

2.突破“硬區(qū)劃”構(gòu)建“軟區(qū)劃”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過(guò)制度創(chuàng)新在“環(huán)”與“核”之間構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，才能夠讓二者進(jìn)行一體化發(fā)展，建設(shè)跨區(qū)域的互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)鏈，可以使得區(qū)域之間在產(chǎn)品創(chuàng)造和利益共享之間實(shí)現(xiàn)對(duì)稱。在“環(huán)首都貧困帶”與北京之間建立資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首都是“核”，“貧困帶”是“環(huán)”，“核”從“環(huán)”中受益，就需要更加主動(dòng)地構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。在目前行政區(qū)劃前提下，通過(guò)“軟驅(qū)劃”方式在區(qū)域內(nèi)營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。通過(guò)在區(qū)域內(nèi)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，構(gòu)建更長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈和更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群，使得首都與“環(huán)首都區(qū)域”實(shí)現(xiàn)共生互動(dòng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在不斷進(jìn)步的同時(shí)“環(huán)首都貧困帶”也得以脫貧。

3.構(gòu)建“三Q+三C”模式的環(huán)首都城市群

經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的大都市周圍存在一個(gè)“貧困帶”，這與世界城市化進(jìn)程規(guī)律存在較大差距。在環(huán)首都區(qū)域逐漸構(gòu)建“環(huán)首都城市帶”，才能夠?qū)⑹锥贾車摹捌茋薄弊兂伞敖痦?xiàng)鏈”。圖6中分別用

等三種陰影表示環(huán)首都貧困帶、首都地區(qū)以及首都周邊非貧困縣。由于長(zhǎng)期中首都與環(huán)首都地區(qū)非對(duì)稱發(fā)展出現(xiàn)了“環(huán)首都貧困帶”，所以需要對(duì)環(huán)首都地區(qū)進(jìn)行分片發(fā)展、分步規(guī)劃，將首都周邊的非首都行政轄區(qū)內(nèi)的區(qū)域與首都城市發(fā)展進(jìn)行整合。筆者認(rèn)為可以按照“三城市群+三城市帶”即“三Q+三C”的方式進(jìn)行“京津冀城市一體化”設(shè)計(jì)?！叭鞘袔А奔从墒锥贾鞒菂^(qū)向外逐漸構(gòu)建第一城市帶、第二城市帶和第三城市帶，“三城市群”即京東城市群、京南城市群和京西城市群?！碍h(huán)首都貧困帶”這個(gè)壕溝很不容易填平，但這是建設(shè)“大北京”的需要，雖然北京對(duì)腹地的影響在擴(kuò)大，但并沒(méi)有突破行政區(qū)劃的限制。只有突破行政區(qū)劃閾限在更大范圍內(nèi)接受首都的輻射，并且通過(guò)“點(diǎn)—線—片—團(tuán)—面”的方式將北京的影響力逐漸滲透到更廣的區(qū)域。環(huán)北京三個(gè)城市團(tuán)，“京東城市團(tuán)”以“唐山—承德”為核心，“京南城市團(tuán)”以“保定”為中心，“京西城市團(tuán)”以“張家口—崇禮—赤誠(chéng)”為中心，城市團(tuán)的建設(shè)就是要為建設(shè)“三級(jí)城市帶”做準(zhǔn)備?！碍h(huán)首都城市帶”需要按照如下的層次結(jié)構(gòu)由內(nèi)向外逐步發(fā)展：①核心圈層即首都的八個(gè)城區(qū)，這是首都的主城區(qū)，也是對(duì)更大腹地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)衍射的基礎(chǔ)；②第一城市帶（一帶）即環(huán)繞八個(gè)城區(qū)的十個(gè)郊區(qū)縣，目前都有高速公路與核心圈連接；③第二城市帶（二帶）即由易縣、定興、涿鹿、赤誠(chéng)、豐寧、灤平、興隆、隆化構(gòu)成的“C”型環(huán)，這個(gè)環(huán)囊括了“環(huán)首都貧困帶”的1/3，需要通過(guò)行政力量將首都更多的資源布局在這些區(qū)域，除“C”環(huán)的南端依托保定發(fā)展、東端依托唐山發(fā)展、西端需要沿“張北—崇禮—赤誠(chéng)—延慶”一線逐步打造核心城市，以便能夠很好地將首都的能量承接到張家口。第二城市帶的“C”具有將“一帶”的能量承接到“三帶”的重要作用，“二帶”的建設(shè)需要打破傳統(tǒng)的區(qū)劃概念，所以“二帶”實(shí)際上就是授予與河北省的磨合帶。④第三城市帶（三帶）即由大部分“環(huán)首都貧困帶”組成的城市帶?！皽Z源—陽(yáng)原—懷安—萬(wàn)全—張北—固安—隆化—平泉—寬城”一線成為第三個(gè)“C”環(huán)的重要部分，在第三“C”環(huán)之外還有尚義、康寶和圍場(chǎng)，只要第三“C”發(fā)展足夠充分，這些距離首都較遠(yuǎn)的區(qū)域就能夠感受到城市群的輻射。

“三Q+三C”模式的環(huán)首都城市群的建設(shè)，可以打破河北北京之間的行政區(qū)劃束縛，也能夠?qū)⒖臻g相對(duì)狹小進(jìn)而顯得相對(duì)擁擠的首都的城市影響力鋪展到更大的空間。該模式下不同行政區(qū)劃內(nèi)的縣級(jí)城市不僅可以依托本地資源充分發(fā)展，而且能夠很好地承接來(lái)自高一級(jí)城市對(duì)自己的輻射，城市影響力沿著“一帶”（“一C”）→“二帶”（“二C”）→“三帶”（“三C”）的方向有強(qiáng)到弱逐漸遞減，“核心圈”是為“三C環(huán)”提供動(dòng)力的“心臟”，“核心圈”依托大都市的優(yōu)勢(shì)具有強(qiáng)大的聚合力量，這種城市發(fā)展勢(shì)能從中心向邊緣不斷擴(kuò)展，“大北京”的概念由此可以超越行政區(qū)劃的地理區(qū)域，按照鄰近原則和分工原則，將腹地內(nèi)的縣級(jí)行政中心發(fā)展成為分擔(dān)首都經(jīng)濟(jì)職能的節(jié)點(diǎn)?！昂诵娜Α卑凑铡按蟊本钡某鞘腥航?gòu)思路，對(duì)腹地內(nèi)的小城市進(jìn)行發(fā)展排序，在構(gòu)建“三C”的同時(shí)構(gòu)建“三Q”，在集中用力重點(diǎn)發(fā)展的同時(shí)還要保障“大北京”均勻發(fā)展，“大北京”在這種發(fā)展模式下就能夠牽動(dòng)京南、京東、京西等的發(fā)展，大的城市體系之下有由副城市中心構(gòu)成的“子城市群”，“大北京”于是可以全方向發(fā)展，“大北京”在空間上就像一個(gè)鐵餅，中間厚邊緣薄，只要中心地區(qū)足夠厚，邊緣地區(qū)就不會(huì)很薄。隨著首都職能不斷向周邊分?jǐn)?，“環(huán)首都貧困帶”不再貧困，該區(qū)域會(huì)由于有效分擔(dān)首都職能而融入首都經(jīng)濟(jì)圈，隨著不同城市職能互補(bǔ)程度不斷得到強(qiáng)化，每個(gè)城市（團(tuán)）都會(huì)成為“三C”中不可或缺的部分，在“京東群”與“京西群”之間以及“京西群”與“京南群”之間會(huì)有逐漸發(fā)展新興城市群，這樣就會(huì)以“二C”為主線，環(huán)首都形成密集城市帶，再加上“二C”東南方向上的廊坊和天津，“二C”就會(huì)在首都周圍形成閉環(huán)，“大北京”城市群（京津冀城市群）得以形成，首都的充分發(fā)展帶來(lái)了更大區(qū)域的共同發(fā)展，首都周圍的“破圍脖”就變成了“金項(xiàng)鏈”。

（二）構(gòu)建“軟區(qū)劃”實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展對(duì)接

“軟區(qū)劃”是相對(duì)于“硬區(qū)劃”而言的?！坝矃^(qū)劃”是常規(guī)思路下的行政區(qū)劃，這是以空間上的物理界限劃分的行政區(qū)劃?！败泤^(qū)劃”則是突破現(xiàn)有“硬區(qū)劃”，在不同區(qū)劃范圍內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文化融合、資源共享、城市整合的思路，在不改變現(xiàn)有行政區(qū)劃的前提下，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中構(gòu)建共同的中心，核心城市對(duì)腹地的輻射作用要突破“硬區(qū)劃”限制，在整個(gè)京津冀區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享。

1.構(gòu)建“軟區(qū)劃”實(shí)現(xiàn)區(qū)域間平等“對(duì)話”

既然“軟區(qū)劃”是在不改變現(xiàn)有“硬區(qū)劃”基礎(chǔ)上做出的選擇，就需要打破資源布局過(guò)程中的“硬區(qū)劃束縛”，在環(huán)京津地區(qū)內(nèi)均衡布局文化、金融等資源，讓首都的輻射作用越過(guò)“硬區(qū)劃”，在環(huán)首都的河北省區(qū)域內(nèi)的中等城市進(jìn)行職能分解，緩解北京的城市發(fā)展壓力，使得“壕溝”內(nèi)的資源得到充分利用。通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，腹地內(nèi)的中等城市進(jìn)一步牽動(dòng)小城市發(fā)展，于是在環(huán)京津地區(qū)內(nèi)各個(gè)不同層級(jí)的城市間形成互補(bǔ)發(fā)展格局?！败泤^(qū)劃”實(shí)質(zhì)上就是在“硬區(qū)劃”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)不同行政區(qū)劃之間的合作，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觸角超越既有行政區(qū)劃的限制，通過(guò)擴(kuò)大視野讓輻射力到達(dá)更遠(yuǎn)的地方，讓大都市在更廣泛的區(qū)域內(nèi)創(chuàng)設(shè)均等的制度規(guī)范，不同行政區(qū)劃在發(fā)展過(guò)程中要進(jìn)行平等“對(duì)話”。

2.“軟區(qū)劃”思路下的“C環(huán)”模糊設(shè)計(jì)

根據(jù)前文，京津應(yīng)該成為京津冀城市體系的“雙核”核心。京津與河北省應(yīng)該融合發(fā)展，京津冀應(yīng)該突破現(xiàn)有行政區(qū)劃，建設(shè)一體化的城市體系。依托前文提及的“三Q+三C”的城市體系發(fā)展格局，讓城市之間的關(guān)系超越行政區(qū)劃的束縛。城市體系的構(gòu)建應(yīng)該以近鄰原則和功能原則為前提，以京津這個(gè)雙核帶動(dòng)保定、唐山、張家口、承德等中等城市的發(fā)展，將京津的諸多職能向外分解，將這些城市逐步發(fā)展為京津周圍的專業(yè)化城市。如圖7，圖中具有箭頭的C環(huán)表示了河北省與首都之間的行政區(qū)劃界限，圖中用“C”型環(huán)線表示了需要模糊發(fā)展的各個(gè)縣級(jí)行政單元，要首先在這些靠近區(qū)劃界限的縣級(jí)行政單元間進(jìn)行模糊發(fā)展。環(huán)線上的箭頭指向河北省，表示“C”狀環(huán)線以外的河北省區(qū)域可以接受來(lái)自首都的跨區(qū)劃經(jīng)濟(jì)輻射，環(huán)線上的曲線表示“C環(huán)”附近的縣級(jí)行政單位互補(bǔ)發(fā)展，雙方之間的經(jīng)濟(jì)合作是建立在突破行政區(qū)劃基礎(chǔ)之上的。將首都的輻射首先滲透到小C環(huán)然后過(guò)渡到大C環(huán)，“環(huán)首都貧困帶”于是就逐漸與首都的發(fā)展融合在了一起，大C環(huán)內(nèi)逐漸建立自己的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.變“服務(wù)京津”為“對(duì)接京津”

在“服務(wù)京津”思路下，環(huán)首都區(qū)域是以消費(fèi)為主的發(fā)展方式，即在“環(huán)內(nèi)”創(chuàng)業(yè)掙得收入后到“環(huán)外”消費(fèi)，這種消費(fèi)拉動(dòng)型的發(fā)展方式使得環(huán)首都區(qū)域，起初沒(méi)有形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在“服務(wù)京津”的發(fā)展思路下，環(huán)京津地區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)因被弱化了。這種發(fā)展模式需要盡快轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，由“服務(wù)京津”改變?yōu)椤皩?duì)接京津”。從而可以將目前布局在京津的相對(duì)擁擠的生產(chǎn)力分解到環(huán)京津地區(qū)，逐漸發(fā)展成為環(huán)京津地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，讓京津與環(huán)京津地區(qū)具有更多的“共同語(yǔ)言”。首都要有計(jì)劃地將城市職能分解到環(huán)京津地區(qū)，在環(huán)首都地區(qū)逐漸發(fā)展與首都功能對(duì)接的專業(yè)化城市，這不但能夠擴(kuò)大首都的城市發(fā)展空間，而且使環(huán)首都的更大地區(qū)得以拉動(dòng)，首都與環(huán)首都地區(qū)從而可以形成共同發(fā)展格局。環(huán)首都地區(qū)通過(guò)對(duì)接京津，避免在區(qū)際發(fā)展中形成更多的交易費(fèi)用。在對(duì)接京津的發(fā)展模式下，環(huán)首都地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會(huì)更加主動(dòng)，首都的影響力首先跨越“平谷—密云—懷柔—延慶—昌平—門頭溝—房山—大興—通州”一線滲透到“興隆—昌平—豐寧—赤城—懷來(lái)—涿鹿—淶水—易縣”，然后以同樣的方式逐漸滲透到更遠(yuǎn)的地區(qū)，京津冀城市發(fā)展從而實(shí)現(xiàn)了真正的跨行政區(qū)劃合作。在此期間，環(huán)首都地區(qū)在構(gòu)建本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，會(huì)發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，環(huán)首都地區(qū)會(huì)有更多的縣級(jí)行政單元，發(fā)展為依托首都經(jīng)濟(jì)輻射的中等城市。“對(duì)接京津”實(shí)現(xiàn)的不僅是經(jīng)濟(jì)的對(duì)接，還有文化的對(duì)接，發(fā)展模式的對(duì)接以及城市體系的對(duì)接。

［1］趙培紅.城市周邊區(qū)域跨行政區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探討——以環(huán)京津貧困帶為例［J］.青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（6）：21-25.

［2］孟祥林.“雙核+雙子”模式的京津保唐城市體系構(gòu)建與對(duì)策分析［J］.城市，2009，（4）：33-40.

［3］孟祥林.京津冀金融一體化：以設(shè)立京津冀銀行為切入點(diǎn)的思路分析［J］.青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，（1）：1-6.

［4］孟祥林.對(duì)接京津思路下名牌“大保定”建設(shè)的出路分析［J］.保定學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（5）：120-126.