改革要有緊迫感 不能再拖延下去了——訪中國社會科學院學部委員張卓元

■田如柱 金 輝

要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長和發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，即實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，當務之急就是要改革干部考核體制、建設服務型政府、理順資源產(chǎn)品價格……

2012年底，中央經(jīng)濟工作會議提出，要以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。同時指出，穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟體制改革。要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規(guī)劃，明確提出改革的總體方案、路線圖、時間表。從這些論述可以看出，黨的十八大以后，黨和政府已經(jīng)把深化改革的重要性和緊迫性提高到前所未有的程度，深化改革已成為中國經(jīng)濟邁出新的步伐、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵抉擇。

中國社會科學院學部委員張卓元教授長期以來一直為推動中國的改革事業(yè)奔走呼吁。早在1993年，他就應邀參加了黨的十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的決定》的起草工作，繼而參與黨的十五大及十六大的報告、國務院機構(gòu)改革方案等的起草工作，幾乎見證和參與了社會主義市場經(jīng)濟體制建立的全過程。他雖年逾八旬，仍筆耕不輟，對于改革有著真知灼見。最近，記者專訪了這位如今依然沖鋒在改革最前線的先行者和倡導者。

中國經(jīng)濟要過“坎” 還要靠改革

記者：黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議召開以來，改革這一話題又重新升溫。習近平總書記在廣東考察時強調(diào)注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到改革不停頓、開放不止步，李克強副總理也多次強調(diào)改革是中國最大的紅利。可以看出，黨和政府已經(jīng)把深化改革的重要性和緊迫性提高到前所未有的高度。那么，根據(jù)您的經(jīng)歷和研究，黨和政府為什么要把深化改革提高到這樣一種高度？

張卓元：中國經(jīng)過改革開放后三十多年的經(jīng)濟飛速增長，已成為世界第二大經(jīng)濟體，進入中上收入國家行列。與此同時，長時期積累下來的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題愈來愈突顯。經(jīng)濟面臨再平衡和轉(zhuǎn)型升級的雙重任務，前者主要解決不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，后者主要解決不可持續(xù)的問題。只有邁過這道“坎”，經(jīng)濟才能走上持續(xù)健康發(fā)展的道路，科學發(fā)展的道路。而現(xiàn)在人們看得越來越清楚，要邁過這道“坎”，最重要的是全面深化經(jīng)濟體制改革。

中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯失衡。主要表現(xiàn)在不少行業(yè)包括一些高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、消費需求對經(jīng)濟拉動作用偏低、社會公共產(chǎn)品和服務供應短缺、居民收入分配不公和差距過大等。

當前中國的經(jīng)濟增長和發(fā)展方式也存在嚴重問題，也需要靠深化改革來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我們從1995年提出實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變的任務，到現(xiàn)在已有十幾年，但是主要依靠物質(zhì)資源投入實現(xiàn)經(jīng)濟增長的粗放型增長方式一直沒有實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長付出的資源環(huán)境代價過大。

2008年國際金融危機爆發(fā)以及原來主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟低迷，使近幾年外需增速大幅度下滑，許多高度依賴出口的部門產(chǎn)能過剩的問題逐步突出起來，使多年積累的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題也在加重，從而使通過深化經(jīng)濟改革來妥善解決上述問題顯得更加刻不容緩。

記者：造成我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡和經(jīng)濟發(fā)展方式以粗放型為主的原因有哪些？

張卓元：我認為，造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的一個重要原因是，政府特別是地方政府過多地介入經(jīng)濟活動和主導資源配置，一些服務業(yè)在市場準入中存在“玻璃門”、“彈簧門”，政府對生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價格管制太多，財政向公共服務型轉(zhuǎn)變不到位，收入分配關(guān)系沒有理順和勞動報酬占GDP比重太低等等。所以，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟的再平衡，迫切需要深化行政管理體制改革、財稅改革、價格改革、收入分配制度改革，破除行政壟斷等。

干部考核體制方面的問題，造成了各地以GDP增速作為主要考核領(lǐng)導干部的指標，誘導各級干部片面追求短期GDP最大化，而只追求數(shù)量不重視質(zhì)量效益的粗放擴張最容易達到這一目標。資源產(chǎn)品價格長期偏低，損害環(huán)境不要補償，也助長了對資源的濫用和破壞生態(tài)與環(huán)境。

要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長和發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，即實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。當務之急就是要改革干部考核體制、建設服務型政府、理順資源產(chǎn)品價格等。

既得利益群體阻撓和增長主義傾向增加改革難度

記者：您覺得，目前改革處于一種什么狀態(tài)？

張卓元：在深化經(jīng)濟改革顯得更加刻不容緩的同時，改革的難度卻越來越大，從而使轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)困難重重。

記者：為什么改革這么難？難在什么地方？

張卓元：中國經(jīng)濟改革發(fā)展到今天，要深化改革，會涉及利益關(guān)系的比較大的調(diào)整。轉(zhuǎn)變政府職能，改革審批體制，就會觸犯許多有審批權(quán)力的官員的既得利益，權(quán)錢交易會受到很大的限制。推進壟斷行業(yè)改革，允許新的廠商進入競爭，就會侵犯壟斷行業(yè)職工特別是其中中高管理層的既得利益，他們的高于其他行業(yè)數(shù)倍的收入必然會受到影響。就連醫(yī)療體制改革也會受到因長期藥品價格虛高而獲利群體的阻撓和反對。問題還在于，中國多年經(jīng)濟繁榮時期形成的既得利益群體在不斷發(fā)展壯大和固化，能量很大，已成為阻撓和反對深化改革的不可輕視的社會力量。

深化經(jīng)濟改革的困難還來自增長主義傾向的慣性。進入新世紀以來，由于前期改革開放提供了巨大的紅利，經(jīng)濟連續(xù)10年平均以兩位數(shù)速度增長，逐漸在各地區(qū)甚至各部門之間形成互相追趕的濃厚氛圍，實際上形成了重增長輕改革，各方面都把主要精力用于抓項目抓增長，而改革則因難度越來越大而陷入被采取能拖就拖的對策的局面。而抓增長則習慣于低成本粗放擴張，因為這樣做能夠短期見效和出政績，以至于形成路徑依賴。現(xiàn)在，要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動增長，就要抓改革從而觸動自己或其他既得利益群體的利益，就要堅持不懈地抓自主創(chuàng)新（因為一般一項比較重要的技術(shù)創(chuàng)新沒有四五年乃至更久的努力是做不出來的），因此工作難度大得多，并且有風險，會得罪人。顯而易見，使經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)上科學發(fā)展的軌道很不容易。

強大的政治勇氣和細致的設計乃改革之需

記者：改革本身就是一種利益關(guān)系的再調(diào)整，要推進改革就必然要觸動既得利益群體，困難程度可想而知。那么，在這種情況下應該怎么辦？如果繼續(xù)改下去，應該怎么改？

張卓元：今后深化經(jīng)濟改革，首先要繼續(xù)堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以更大的政治勇氣攻堅克難。中國經(jīng)濟改革已到“深水區(qū)”、“啃硬骨頭”階段，而且越是向前推進，由于既得利益的固化而難度越大。改革要打破既得利益群體設置的種種障礙，就要敢于碰硬。為了比較順利地推進改革，還要適當放緩經(jīng)濟增速，創(chuàng)造較為穩(wěn)定的環(huán)境，避免因經(jīng)濟增速快而忙于應付各種緊迫問題，把改革擱置一旁。這些，都是需要拿出更大的政治勇氣來擔當?shù)摹?/p>

今后深化經(jīng)濟改革，既要繼續(xù)摸著石頭過河，更要做好頂層設計和總體規(guī)劃。黨的十八大報告明確指出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮政府的作用。黨的十八大報告又提出，要更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。這說明，改革發(fā)展到今天，已將政府改革推到了最前列的位置，政府轉(zhuǎn)換職能已成為改革的重點。政府要逐步從全能型向服務型轉(zhuǎn)變，不再充當資源配置的主角。要繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批，破除各種行政壟斷。政府不直接干預各個微觀經(jīng)濟主體的決策，真正做到政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。政府要全力做好經(jīng)濟調(diào)節(jié)，主要是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理，為社會經(jīng)濟發(fā)展營造良好的、公平的、穩(wěn)定的環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務，維護社會公平正義。

政府改革能帶動各項經(jīng)濟改革。政府向服務型轉(zhuǎn)變，必然要求財政從建設型向公共服務型轉(zhuǎn)變，大力增加公共產(chǎn)品和服務供應，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，而這正是財政體制改革的主要內(nèi)容。

政府改革要求政府逐步放松對利率等的管制，促進現(xiàn)代金融體系建設，加強和完善金融監(jiān)管，保持金融穩(wěn)定，包括人民幣幣值的基本穩(wěn)定。政府要放松對生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價格的管制，以利于理順它們的價格關(guān)系，這是優(yōu)化資源配置最基本的前提條件。政府要加大收入分配調(diào)節(jié)力度，著力解決由于收入分配不公、權(quán)錢交易造成的居民收入差距過大的問題。政府還要不斷地完善社會保障制度，為全體居民提供同我國經(jīng)濟社會發(fā)展程度相適應的社會保障，等等。

與此同時，各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，如國企改革、完善基本經(jīng)濟制度、農(nóng)村土地制度改革、財稅改革、金融改革、價格改革、收入分配制度改革、社會保障制度完善、進一步擴大對外開放等，也要精心設計和規(guī)劃。

改革的頂層設計和總體規(guī)劃，還要有比較具體的總體方案、路線圖和時間表。它們要體現(xiàn)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，尋找有效的改革路徑，使改革能夠比較順利地健康推進。總的要求是，到2020年建成完善的或成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制。

為有效推進改革，在進行頂層設計時，要問計于民，問計于基層，認真吸收他們一切好的建議與經(jīng)驗，集中各方面智慧。總體規(guī)劃一旦做出，就要由頂層強力推動，排除各種困難和干擾，克服既得利益群體的阻撓，堅韌不拔地向前推進。現(xiàn)在離2020年只有七八年的時間，改革不能再拖延下去了。要有緊迫感，抓住當前各方面形成深化改革共識的有利時機，邁出堅實的步伐，為全面建成小康社會，進一步推進社會主義現(xiàn)代化提供強大的動力。