改革要有緊迫感 不能再拖延下去了——訪中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張卓元

■田如柱 金 輝

要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，當(dāng)務(wù)之急就是要改革干部考核體制、建設(shè)服務(wù)型政府、理順資源產(chǎn)品價(jià)格……

2012年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要以更大的政治勇氣和智慧推動(dòng)下一步改革。同時(shí)指出，穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革的總體方案、路線圖、時(shí)間表。從這些論述可以看出，黨的十八大以后，黨和政府已經(jīng)把深化改革的重要性和緊迫性提高到前所未有的程度，深化改革已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁出新的步伐、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵抉擇。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張卓元教授長(zhǎng)期以來(lái)一直為推動(dòng)中國(guó)的改革事業(yè)奔走呼吁。早在1993年，他就應(yīng)邀參加了黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》的起草工作，繼而參與黨的十五大及十六大的報(bào)告、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案等的起草工作，幾乎見證和參與了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的全過(guò)程。他雖年逾八旬，仍筆耕不輟，對(duì)于改革有著真知灼見。最近，記者專訪了這位如今依然沖鋒在改革最前線的先行者和倡導(dǎo)者。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)要過(guò)“坎” 還要靠改革

記者：黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開以來(lái)，改革這一話題又重新升溫。習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到改革不停頓、開放不止步，李克強(qiáng)副總理也多次強(qiáng)調(diào)改革是中國(guó)最大的紅利。可以看出，黨和政府已經(jīng)把深化改革的重要性和緊迫性提高到前所未有的高度。那么，根據(jù)您的經(jīng)歷和研究，黨和政府為什么要把深化改革提高到這樣一種高度？

張卓元：中國(guó)經(jīng)過(guò)改革開放后三十多年的經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)入中上收入國(guó)家行列。與此同時(shí)，長(zhǎng)時(shí)期積累下來(lái)的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題愈來(lái)愈突顯。經(jīng)濟(jì)面臨再平衡和轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重任務(wù)，前者主要解決不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，后者主要解決不可持續(xù)的問題。只有邁過(guò)這道“坎”，經(jīng)濟(jì)才能走上持續(xù)健康發(fā)展的道路，科學(xué)發(fā)展的道路。而現(xiàn)在人們看得越來(lái)越清楚，要邁過(guò)這道“坎”，最重要的是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯失衡。主要表現(xiàn)在不少行業(yè)包括一些高耗能行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用偏低、社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)短缺、居民收入分配不公和差距過(guò)大等。

當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展方式也存在嚴(yán)重問題，也需要靠深化改革來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我們從1995年提出實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變的任務(wù)，到現(xiàn)在已有十幾年，但是主要依靠物質(zhì)資源投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型增長(zhǎng)方式一直沒有實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大。

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以及原來(lái)主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)低迷，使近幾年外需增速大幅度下滑，許多高度依賴出口的部門產(chǎn)能過(guò)剩的問題逐步突出起來(lái)，使多年積累的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題也在加重，從而使通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)改革來(lái)妥善解決上述問題顯得更加刻不容緩。

記者：造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以粗放型為主的原因有哪些？

張卓元：我認(rèn)為，造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的一個(gè)重要原因是，政府特別是地方政府過(guò)多地介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和主導(dǎo)資源配置，一些服務(wù)業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入中存在“玻璃門”、“彈簧門”，政府對(duì)生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格管制太多，財(cái)政向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變不到位，收入分配關(guān)系沒有理順和勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重太低等等。所以，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的再平衡，迫切需要深化行政管理體制改革、財(cái)稅改革、價(jià)格改革、收入分配制度改革，破除行政壟斷等。

干部考核體制方面的問題，造成了各地以GDP增速作為主要考核領(lǐng)導(dǎo)干部的指標(biāo)，誘導(dǎo)各級(jí)干部片面追求短期GDP最大化，而只追求數(shù)量不重視質(zhì)量效益的粗放擴(kuò)張最容易達(dá)到這一目標(biāo)。資源產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期偏低，損害環(huán)境不要補(bǔ)償，也助長(zhǎng)了對(duì)資源的濫用和破壞生態(tài)與環(huán)境。

要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)務(wù)之急就是要改革干部考核體制、建設(shè)服務(wù)型政府、理順資源產(chǎn)品價(jià)格等。

既得利益群體阻撓和增長(zhǎng)主義傾向增加改革難度

記者：您覺得，目前改革處于一種什么狀態(tài)？

張卓元：在深化經(jīng)濟(jì)改革顯得更加刻不容緩的同時(shí)，改革的難度卻越來(lái)越大，從而使轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)困難重重。

記者：為什么改革這么難？難在什么地方？

張卓元：中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展到今天，要深化改革，會(huì)涉及利益關(guān)系的比較大的調(diào)整。轉(zhuǎn)變政府職能，改革審批體制，就會(huì)觸犯許多有審批權(quán)力的官員的既得利益，權(quán)錢交易會(huì)受到很大的限制。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，允許新的廠商進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)侵犯壟斷行業(yè)職工特別是其中中高管理層的既得利益，他們的高于其他行業(yè)數(shù)倍的收入必然會(huì)受到影響。就連醫(yī)療體制改革也會(huì)受到因長(zhǎng)期藥品價(jià)格虛高而獲利群體的阻撓和反對(duì)。問題還在于，中國(guó)多年經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期形成的既得利益群體在不斷發(fā)展壯大和固化，能量很大，已成為阻撓和反對(duì)深化改革的不可輕視的社會(huì)力量。

深化經(jīng)濟(jì)改革的困難還來(lái)自增長(zhǎng)主義傾向的慣性。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，由于前期改革開放提供了巨大的紅利，經(jīng)濟(jì)連續(xù)10年平均以兩位數(shù)速度增長(zhǎng)，逐漸在各地區(qū)甚至各部門之間形成互相追趕的濃厚氛圍，實(shí)際上形成了重增長(zhǎng)輕改革，各方面都把主要精力用于抓項(xiàng)目抓增長(zhǎng)，而改革則因難度越來(lái)越大而陷入被采取能拖就拖的對(duì)策的局面。而抓增長(zhǎng)則習(xí)慣于低成本粗放擴(kuò)張，因?yàn)檫@樣做能夠短期見效和出政績(jī)，以至于形成路徑依賴。現(xiàn)在，要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)，就要抓改革從而觸動(dòng)自己或其他既得利益群體的利益，就要堅(jiān)持不懈地抓自主創(chuàng)新（因?yàn)橐话阋豁?xiàng)比較重要的技術(shù)創(chuàng)新沒有四五年乃至更久的努力是做不出來(lái)的），因此工作難度大得多，并且有風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)得罪人。顯而易見，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)上科學(xué)發(fā)展的軌道很不容易。

強(qiáng)大的政治勇氣和細(xì)致的設(shè)計(jì)乃改革之需

記者：改革本身就是一種利益關(guān)系的再調(diào)整，要推進(jìn)改革就必然要觸動(dòng)既得利益群體，困難程度可想而知。那么，在這種情況下應(yīng)該怎么辦？如果繼續(xù)改下去，應(yīng)該怎么改？

張卓元：今后深化經(jīng)濟(jì)改革，首先要繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以更大的政治勇氣攻堅(jiān)克難。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革已到“深水區(qū)”、“啃硬骨頭”階段，而且越是向前推進(jìn)，由于既得利益的固化而難度越大。改革要打破既得利益群體設(shè)置的種種障礙，就要敢于碰硬。為了比較順利地推進(jìn)改革，還要適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)增速，創(chuàng)造較為穩(wěn)定的環(huán)境，避免因經(jīng)濟(jì)增速快而忙于應(yīng)付各種緊迫問題，把改革擱置一旁。這些，都是需要拿出更大的政治勇氣來(lái)?yè)?dān)當(dāng)?shù)摹?/p>

今后深化經(jīng)濟(jì)改革，既要繼續(xù)摸著石頭過(guò)河，更要做好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。黨的十八大報(bào)告明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好地發(fā)揮政府的作用。黨的十八大報(bào)告又提出，要更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。這說(shuō)明，改革發(fā)展到今天，已將政府改革推到了最前列的位置，政府轉(zhuǎn)換職能已成為改革的重點(diǎn)。政府要逐步從全能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不再充當(dāng)資源配置的主角。要繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批，破除各種行政壟斷。政府不直接干預(yù)各個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體的決策，真正做到政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。政府要全力做好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，主要是宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的、公平的、穩(wěn)定的環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

政府改革能帶動(dòng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革。政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，必然要求財(cái)政從建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，大力增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，而這正是財(cái)政體制改革的主要內(nèi)容。

政府改革要求政府逐步放松對(duì)利率等的管制，促進(jìn)現(xiàn)代金融體系建設(shè)，加強(qiáng)和完善金融監(jiān)管，保持金融穩(wěn)定，包括人民幣幣值的基本穩(wěn)定。政府要放松對(duì)生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格的管制，以利于理順?biāo)鼈兊膬r(jià)格關(guān)系，這是優(yōu)化資源配置最基本的前提條件。政府要加大收入分配調(diào)節(jié)力度，著力解決由于收入分配不公、權(quán)錢交易造成的居民收入差距過(guò)大的問題。政府還要不斷地完善社會(huì)保障制度，為全體居民提供同我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度相適應(yīng)的社會(huì)保障，等等。

與此同時(shí)，各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，如國(guó)企改革、完善基本經(jīng)濟(jì)制度、農(nóng)村土地制度改革、財(cái)稅改革、金融改革、價(jià)格改革、收入分配制度改革、社會(huì)保障制度完善、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放等，也要精心設(shè)計(jì)和規(guī)劃。

改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，還要有比較具體的總體方案、路線圖和時(shí)間表。它們要體現(xiàn)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，尋找有效的改革路徑，使改革能夠比較順利地健康推進(jìn)。總的要求是，到2020年建成完善的或成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

為有效推進(jìn)改革，在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，要問計(jì)于民，問計(jì)于基層，認(rèn)真吸收他們一切好的建議與經(jīng)驗(yàn)，集中各方面智慧。總體規(guī)劃一旦做出，就要由頂層強(qiáng)力推動(dòng)，排除各種困難和干擾，克服既得利益群體的阻撓，堅(jiān)韌不拔地向前推進(jìn)。現(xiàn)在離2020年只有七八年的時(shí)間，改革不能再拖延下去了。要有緊迫感，抓住當(dāng)前各方面形成深化改革共識(shí)的有利時(shí)機(jī)，邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，為全面建成小康社會(huì)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的動(dòng)力。