建設美麗富裕和諧的新城區(qū)

文/劉 惠

（作者系呼和浩特市委常委、新城區(qū)委書記）

為了更好地學習貫徹黨的十八大精神，呼和浩特市新城區(qū)按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，確立了“一個工作中心，兩大項目抓手，建設三個新城，實現(xiàn)一個率先”的工作思路，即以大青山前坡生態(tài)保護綜合治理工程為中心，以產(chǎn)業(yè)項目和城市建設項目為抓手，建設美麗新城、富裕新城、和諧新城，用3年時間率先在呼和浩特市實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以大青山生態(tài)保護綜合治理為中心，建設美麗新城

新城區(qū)是呼和浩特市主城區(qū)之一，城鄉(xiāng)結合緊密，從經(jīng)濟基礎、社會管理能力和資源條件、地域空間布局等方面來看，最有條件在全市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

全力推進大青山前坡生態(tài)保護綜合治理工程。按照呼和浩特市委關于“4個100平方公里”發(fā)展戰(zhàn)略，新城區(qū)大青山前坡127平方公里區(qū)域的生態(tài)保護綜合治理是全市發(fā)展戰(zhàn)略布局的重點。要通過3—5年的建設，將這一區(qū)域打造成集生態(tài)保護、休閑觀光、新農(nóng)村建設為一體的首府生態(tài)功能區(qū)，成為首府新的城市名片。運用市場化的運作模式，引進項目搞開發(fā)，重點推進生態(tài)綠化等10大項目建設，利用3年時間完成大青山前坡18個村的村莊改造。

加強城區(qū)建設管理，提升城市品位。一是以棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造為重點，2013年著力完成4處棚戶區(qū)和80個老舊小區(qū)的改造任務。二是圍繞東河河道兩岸景觀打造、小哈拉沁河道南段整治、呼市游泳館等功能性項目建設，突出地方特點和文化品位，進一步打造宜居宜業(yè)發(fā)展的新環(huán)境。三是堅持政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃的原則，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民保障兩大關鍵，繼續(xù)推進毫沁營、沙梁、塔利、三合村等7個城中村的改造工作。四是創(chuàng)新城市管理體制機制，加大市容、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等方面綜合管理、整治和建設力度，提高動態(tài)管理、精細管理水平，不斷提升城市品位。

堅持項目拉動，以壯大非公經(jīng)濟為著力點，建設富裕新城

針對總量小、發(fā)展不足、產(chǎn)業(yè)結構單一的實際，以項目拉動為抓手，壯大非公經(jīng)濟，大力發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，在增量中調結構、促轉變，積極構建新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

以壯大非公經(jīng)濟為著力點，增強地區(qū)經(jīng)濟活力和動力。非公經(jīng)濟在新城區(qū)具有舉足輕重的地位，2012年非公企業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的72%，貢獻了65%的財政稅收，吸納了65%的就業(yè)人口。立足這一實際，按照自治區(qū)黨委和市委關于發(fā)展非公經(jīng)濟的精神，新城區(qū)把發(fā)展非公經(jīng)濟作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。在組織上，積極指導組建規(guī)范的行業(yè)協(xié)會和地域商會，并在1鎮(zhèn)、8個街道辦事處及工業(yè)園區(qū)成立工商聯(lián)分會，著力推動非公經(jīng)濟組織在新城區(qū)投資興業(yè)；在服務上，組織開展銀企對接，搭建民間資本與非公企業(yè)融資平臺，著力解決非公企業(yè)特別是中小微非公企業(yè)的融資難問題；在政策上，制定和明確土地、水電暖、稅收等優(yōu)惠政策，多措并舉，促進非公經(jīng)濟發(fā)展，更好地服務于新城區(qū)招商引資和項目建設。

以產(chǎn)業(yè)項目為抓手，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁。工業(yè)是新城區(qū)的“短板”，缺少大項目支撐。為打破這一瓶頸，要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構作為主攻方向，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。通過大項目的建設，以及項目產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，使高新技術產(chǎn)業(yè)成為新城區(qū)的特色支柱產(chǎn)業(yè)，3年內高新技術產(chǎn)業(yè)力爭實現(xiàn)產(chǎn)值上百億元，進一步增強地區(qū)經(jīng)濟實力。

以城建項目為抓手，推進服務業(yè)發(fā)展。2013年投資5000萬元以上的城建項目118個，其中服務業(yè)項目33個。服務業(yè)占GDP比重已達86.6%。一是積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞火車東客站、京藏高速、京新高速、出城口等交通節(jié)點，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。二是推進大型城市綜合體建設。圍繞城市功能的完善，規(guī)劃引導大型城市綜合體從一般房地產(chǎn)項目中分離出來，加快推進維多利時尚廣場、太古廣場等十余個億元以上大型商業(yè)綜合體項目建設。三是引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。進一步規(guī)范建筑市場秩序，適當提高市場準入門檻，支持知名企業(yè)推動房地產(chǎn)業(yè)進行品牌化經(jīng)營，繼續(xù)保持房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展態(tài)勢。四是促進金融保險業(yè)發(fā)展。在原有各類金融保險機構集聚發(fā)展、發(fā)揮財稅收入重要貢獻作用的基礎上，繼續(xù)引導國內外知名金融保險業(yè)設立分支機構，推進東河新區(qū)、成吉思汗特色景觀區(qū)金融保險商業(yè)圈的建設。

強化創(chuàng)新驅動，推進大學科技園建設。根據(jù)國家和自治區(qū)扶持推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導方向，新城區(qū)依托已初步形成的新材料、生物科技等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，規(guī)劃建設總投資51.5億元、用地1029畝的內蒙古自治區(qū)大學科技園，搭建科技成果轉化、高新技術企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、產(chǎn)學研結合的綜合性科技創(chuàng)新平臺，為提升產(chǎn)業(yè)競爭力、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟提供支持。目前，大學科技園已入駐13家產(chǎn)學研創(chuàng)新企業(yè)，特別是大學科技園與內蒙古干細胞生命科技產(chǎn)業(yè)化基地的全面合作，以及內蒙古中英干細胞與再生醫(yī)學聯(lián)合實驗室的建立，為呼和浩特市乃至自治區(qū)生物科技產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新和集群發(fā)展起到良好的示范作用。作為自治區(qū)重點打造的國家級高新技術產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)新基地，內蒙古自治區(qū)大學科技園力爭在“十二五”期末將其建成特色鮮明、績效突出、發(fā)展規(guī)范的國家級大學科技園。

堅持經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，以改善民生和創(chuàng)新社會管理為重點，建設和諧新城

注重民生改善和社會管理是黨的十八大提出的明確要求，是自治區(qū)黨委提出的“8337”發(fā)展思路的重要內容，更是我們在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中必須遵循的基本原則。

堅持發(fā)展的普惠性，把保障和改善民生擺在更加突出的位置。一是千方百計擴大就業(yè)。加大對中小企業(yè)的扶持力度，發(fā)揮其在擴大就業(yè)中的主體作用。大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，切實保障“三大群體”就業(yè)。二是進一步提高城鄉(xiāng)居民保障水平。不斷擴大醫(yī)療、養(yǎng)老等保險覆蓋面，加快以城鄉(xiāng)低保為重點的社會救助體系建設，不斷改善孤殘老幼和農(nóng)村五保等特殊群體的生活水平。繼續(xù)推進公共租賃住房建設，加強保障性住房建設，滿足困難家庭基本住房需求。三是全面推進社會各項事業(yè)的發(fā)展。以群眾滿意為目標，統(tǒng)籌抓好教育、衛(wèi)生等社會各項事業(yè)，努力讓群眾享受到更好的公共服務。

抓好文明城區(qū)創(chuàng)建工作，努力提升地區(qū)文明水準。一是堅持“兩手抓、兩手都要硬”，既要抓好城市建設這個“硬件”，又要抓好精神文明建設這個“軟件”，全面提升城市品位。二是進一步加強文化市場管理工作，營造健康繁榮的網(wǎng)絡環(huán)境和休閑娛樂環(huán)境。切實加強城鄉(xiāng)公共文化體育設施建設，積極開展健康向上的文體娛樂活動，讓人民群眾享受到更高水平的精神文化生活。

加強和創(chuàng)新社會管理，保持社會安定和諧。一是加大智慧新城的建設力度。在做好頂層設計的基礎上，將城市管理和社會管理有機結合，逐步完善指揮中心的建設、軟件的開發(fā)、人員的選聘和培訓等工作。二是進一步完善網(wǎng)格化服務管理模式。在已建成社區(qū)網(wǎng)格化管理的基礎上，將網(wǎng)格化管理與智慧新城統(tǒng)籌結合，各項公共服務包括城市管理、維穩(wěn)信訪、校園安全等工作融入其中，暢通信息收集、反饋、處置的渠道，形成統(tǒng)一指揮、環(huán)閉管理、無縫對接的管理運行機制，推動公共服務的智能化、規(guī)范化、精細化，努力維護社會和諧穩(wěn)定。

加強黨的建設，以改進工作作風為重點，保障“三個新城”建設的實現(xiàn)

實現(xiàn)美麗新城、富裕新城、和諧新城的目標，關鍵在人，核心在黨，要靠素質高、作風硬的領導班子和干部隊伍來抓好落實。

以改進工作作風為切入點，為地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。一是樹立務實的工作作風。教育廣大黨員干部少講空話、套話，實實在在地做事。二是樹立高效的工作作風。三是樹立親民的工作作風。四是樹立清廉的工作作風。

以提升選人用人公信度為切入點，激發(fā)領導班子和干部隊伍的活力。一是在干部的選拔任用上，通過雙推雙選、公開選拔等方式，加大對年輕干部、高學歷干部、基層一線干部、專業(yè)技術人才的培養(yǎng)和選用力度。二是加大對在職干部的監(jiān)督檢查力度。三是加強新任職科級干部的教育培訓工作，通過聘請知名專家來我區(qū)講座，提高干部水平；通過分批選送干部到北京、上海等先進地區(qū)掛職鍛煉，不斷開闊干部的視野，提高他們的履職能力。