固陣地 強堡壘 帶民富——正藍旗基層黨組織建設紀實

文/本刊記者特古斯周居霞胡麗莉

正藍旗旗委把加強農村牧區基層黨建工作作為富民強旗的基礎工程來抓，堅持把改革開放、經濟發展的成果更快更及時更大力度地惠及廣大農牧民，提出了“抓典型、做示范、強引領、促提升”的基層黨建工作思路，總結提升了“232”推進基層黨建工作法。從去年開始的“雙百公里”基層黨建創新長廊工程，計劃用3年時間將207國道、呼海通道兩側的56個嘎查村建設成為基層黨建、新農村新牧區建設和特色產業發展示范群體。其效果如何？令人期待。記者決定沿“雙百公里”一探究竟。

團結和諧尋富路

寶紹岱蘇木扎魯特嘎查曾是貧困嘎查，上世紀80年代平均3人1頭牛，1人3只羊。今天的扎魯特，一座座牧民新居、一處處新建棚圈點綴在草原上。黨支部書記烏日圖介紹，這些新房和棚圈是近年來國家農牧業開發項目和“232”推進工作中各級領導幫扶的成果。2009年，支書烏日圖、嘎查長孟克被選為新一屆“兩委”帶頭人，一班人團結協作，積極探索牧民增收致富的好辦法。

嘎查于2009年爭取到旗里15萬元扶貧款。這筆錢怎么花，干部和群眾的意見不一樣，有的申請救濟，有的想大家均分。而烏日圖和孟克卻另有想法。烏書記說，許多牧民常年借3-4分的高利貸，形成養羊還貸，再養再借再還的惡性循環。如果把這筆錢作為扶貧互助基金，以10個月為期，以一分利息貸給牧民買基礎母牛，第二年將基金拿回來再分配給下一批牧民，以滾動扶貧的方法讓牧民擺脫高利貸，走上良性發展之路。

于是他們召開“兩委”班子聯席會統一思想，而后又召開浩特長會，十個浩特長思想統一后，分別回去做牧民工作，待條件成熟，召開牧民大會舉手表決。通過4年努力，扶貧互助資金已發展到35.36萬元，更重要的是有了互助基金，牧民到信用社貸款也容易了。

通過成功解決了這一重大事項，黨支部從中悟出道理并形成一套工作模式，稱為“一提兩議再決”工作法，即重大事項或議題，兩委先提出意見，兩委和浩特長分別議一次，然后拿到群眾大會上表決。既體現了班子的主導思想，也表達了群眾意愿，符合“四議兩公開”的議事規則。烏書記說：“只要班子團結，真心為牧民辦事，就能贏得群眾理解和支持。”

“一提兩議再決”工作法也在實踐中不斷完善。2011年，嘎查爭取到4個棚圈建設項目，卻有65戶提出申請，議決困難。支部按群眾提議，采取了抓鬮的辦法。結果，抓到的戶不是真正需要棚圈的戶。第二年嘎查又爭取回16個棚圈項目，總結上次教訓，支部引導大家在廣泛征求群眾意見、反復協商的基礎上分給了真正需要棚圈的牧戶。嘎查近年來共爭取回農業綜合開發、危房改造、棚圈建設等項目資金一千多萬元，“兩委”用“一提兩議再決”的辦法，做到了分配順利、群眾滿意。

扎魯特嘎查人均草場240畝，支部決定引導牧民賣掉對草場破壞大的羊而發展育肥牛，并成立4個肉牛育肥合作社，建了2個1000平方米肉牛育肥點，將社員的草場集中起來合理使用，組織剩余勞力出去打工，并給外出打工家庭一些補貼。

幾戶外出打工的牧民將草場租給外來戶放牧，造成超載過牧使草場沙化。支部動員牧戶將草場收回，利用農業綜合開發項目，圍封了4000畝草場，建了高產飼料基地、棚圈、青貯窖等基礎設施，使全嘎查形成種、養、運、服務等良性發展的產業鏈條。如今，全嘎查人均純收入8600元以上，由后進變成了先進。今年換屆選舉，支書和嘎查長都以全票和高票獲得連任。

返鄉創業帶頭人

一泓碧水鑲嵌在青青草原，倒映著藍天白云，寶紹岱蘇木查干淖爾嘎查就坐落在美麗的查干淖爾湖邊。嘎查兩委辦公室兼活動室寬敞漂亮，大門旁除了兩委的牌子，還掛著北京車友俱樂部、呼和浩特民族學院環境監測與治理技術專業實踐基地、農村牧區創業基地的牌子。在活動室里，“大學生環保社會實踐暨千名青年環境友好使者啟動儀式”和“嘎查牧民種養培訓班”的大紅會標令人聯想著當時的盛況，草原書屋的墻上和櫥柜里擺得滿滿當當都是各種獎狀、獎證。

今年45歲的嘎查黨支部書記額日和木畢力格，矯健干練，充滿活力。他1992年大學畢業后，在二連浩特市闖天下，父親去世后，他遵從父親遺愿，回鄉成家、創業。回來時他兩手空空，父親只給他留下30只羊，如何干法？正在一籌莫展之際，媳婦家草場旱災，將300只羊轉給他代養，這成了他創業的本錢，很快成了嘎查首富。誰家有困難、哪個孩子交不上學費，他都慷慨相助，逐漸成了牧民的主心骨。2003年他被選為嘎查長，后來當選黨支部書記。面對家鄉的貧困，他決心探索一條帶領群眾共同致富的路子。

他帶領一班人分析貧困的原因：沒電、沒路，人均草場少，草場沙化。他首先從調整產業結構和改變經營方式入手。引領牧民建立“浩特+合作社+基地+牧戶”的聯戶生產經營模式，成立了三個牛羊育肥合作社，整合了20700畝草場，統一養殖，統一銷售，實現經濟增長與環境保護雙贏。

對于沙化土地，他分別建了兩個總計7000畝治沙基地，在飛播的同時，組織牧民每年春秋兩季種植黃柳。在外闖過天下的額日和木畢力格，眼光沒有只盯自己的草場，他積極尋求外援，多次組織牧民外出學習，開闊眼界，與呼和浩特民族學院環境保護系合作，將嘎查作為其實習和實驗基地，進行了一系列治沙實驗，使退化沙化草場得到成功修復。

依托草原和查干淖爾湖，他大力開發旅游業，扶持10戶牧民聯營開設家庭旅游點，每年舉辦那達慕、祭敖包、馬文化節等活動，不僅傳承和弘揚了民族文化，還豐富了旅游內涵，每年接待游客上千人，純收入達5萬元。

幾年來，額日和木畢力格通過各種途徑爭取到的項目資金達一千多萬元，修路，上電，改造危房，購進良種牛，還給每戶建了280平方米暖棚，為牧民致富和牲畜改良打下良好基礎。2012年全嘎查牧民人均純收入9500元。

今年，他又爭取到50萬元的項目，購進22頭基礎母牛，買了捆草機和鏟車。額書記信心滿滿地說：“下一步，準備擴大合作社，發展旅游業，創造條件上馬奶食品和馬奶酒加工項目，讓群眾收入大幅提高。”

與查干淖爾同一個蘇木的登吉嘎查，滿頭白發的黨支部書記畢力貢達來熱情接待了記者。畢書記今年63歲，在旗直機關退休后回到嘎查，是全旗唯一的退休處級干部當選嘎查書記。

畢書記說：“退休之后能為家鄉做點事感到很充實。”登吉嘎查有168戶459口人，人均草場只有220畝，畢書記上任以前該嘎查土地沙化、班子失和、牧民觀念落后，被列為三類嘎查。畢書記上任后開始了大力度調整改革，并到旗里相關部門跑回多個項目。

僅僅一年多時間，嘎查的面貌就大變模樣：500平方米集辦公室、活動室、超市于一體的二層小樓已經封頂，這將成為嘎查的標志性建筑；圍封的6000畝沙化草原上柳條、楊柴長勢旺盛，他請來農林部門進行了兩次飛播；新蓋的32處棚圈使牲畜過冬不再發愁；5個沒通電的浩特用上了常電；把旗扶貧辦幫扶的44頭西門塔爾牛作為集體牲畜發展嘎查集體經濟；新修的水泥路解決了群眾出行難；拖拉機、捆草機、鏟雪機紛紛開回嘎查；16套牧民新居將結束16戶危房牧戶的困境，其中兩戶拿不出配套資金的特困戶，由嘎查出資包建……畢書記說：爭取入冬前讓牧民住進新居。計劃用3年時間讓所有牧民住進新房，再用3年時間，給全體牧戶每戶蓋一處棚圈。我們通過加強基層組織建設，帶領牧民盡快富起來，并努力爭當民族團結和諧示范嘎查。

牧民移出新天地

在正藍旗桑根達來鎮郊區，一排排移民新居整齊有序，一條馬路相隔，分別是塔安圖嘎查和敖力克嘎查，兩個嘎查都是整體搬遷到此。記者首先走進塔安圖嘎查，支書朱志進、主任李良喜給記者講起2001年以來圍封轉移搬遷到此后的發展情況。

塔安圖共197戶497人，人均草場面積只有115畝，嘎查里貧困戶、特困戶多。當年，為了恢復生態，經過反復動員，有101戶整體遷移到此，多數牧民以奶牛養殖為業，轉出后的草原生態明顯改善，使大家深刻認識到“圍封轉移、整體搬遷”是保護生態、實現可持續發展的重要舉措，安下心來在移民新村發展。然而，三聚氰胺事件后，奶戶損失慘重，效益大幅下降，嚴重挫傷了牧民養殖積極性，無奈之下牧民紛紛外出打工。為此嘎查黨支部積極籌劃產業轉型，尋找新的致富之路。

經過考察，書記與嘎查長帶頭搞起育肥牛。2009年成立了合作社，到2012年，每頭育肥牛出欄效益約1500元。見到效益，許多牧民也想回來養牛，于是又新建了兩個合作社。今年，在旗、鎮的大力支持下，爭取到信用社惠農貸款400萬元作為周轉金。合作社準備通過加工牛肉干等增加效益，目前，嘎查牧民人均純收入9397元。

下一步，嘎查兩委正謀劃發展集體經濟，使嘎查有為群眾辦事的能力。在旗、鎮4個幫扶單位的支持下，正在籌建苗木基地，建洗浴中心，黨支部10名黨員與10個貧困戶結成幫扶對子，加大對貧困戶的幫扶。

與塔安圖嘎查一街之隔的敖力克嘎查則又是一番景象。一排臨街而建的家居兼門面房顯示了主人的商品意識，超出政府建設移民住房標準的面積，顯示了主人的經濟實力。嘎查黨支部書記布和敖尼蘇上世紀80年代也曾到呼市打工，回來后，因他腦瓜靈活，熱心公益事業而得到牧民信任被選為嘎查書記。他向記者介紹：本世紀初，嘎查60%以上的草場都沙化了，全嘎查115戶于2001年整體搬遷到這里，到現在發展到145戶、420多人，出去打工的只有十來戶，80%以上的牧民都集中在這里。轉移后，草場恢復率達到90%以上。

敖力克嘎查在搬遷時就進行了結構調整和牲畜改良。全部賣掉土種牲畜，在旗政府協調貸款的支持下，引進200多良種牛，牧民全部從事養奶牛。布書記說：現在全嘎查團結和諧，大家齊心謀富路、求發展。去年申請到120萬元項目資金，建設了標準化養殖小區，建立了奶牛合作社，全嘎查145戶全部入社，共有1400多頭奶牛，2012年牧民人均純收入11000多元，剛搬過來時只有900多元。“下一步，準備再建兩處標準化養殖小區，建設大型沼氣設備，實現集中供熱，發展循環經濟，建設奶食品加工廠，將生活區和養殖區分開，讓牧戶住上樓房，整治美化村容村貌。”布書記信心十足地憧憬著嘎查的未來。

為求綠色開新篇

走進賽音呼都嘎蘇木巴音胡碩嘎查，令記者眼前一亮：在大片圍封的草場上，放牧的不是牛羊，而是一群群身形健美的雞。它們在草原上自由啄食，自由跑動飛翔，一輛拉著飼料的小四輪，往來一個個柳編雞舍間投放飼料。放養雞的草場邊是一排十幾座蒙古包，供游客餐飲住宿。這是記者頭一次在草原上看到牧人以這樣的方式養雞。嘎查黨支部書記那順烏日圖帶記者邊參觀雞場邊介紹他們養雞的緣由。

為讓人多地少的草場恢復生態，嘎查黨支部努力尋找禁牧后群眾增收致富之路，曾多方考察，嘗試過養兔和養牛。用烏書記的話說：“只要對草原不破壞、能增收，我們都想試一試。”2000年，中科院植物研究所在嘎查建立渾善達克沙地研究站，提出了在草原上放養雞的建議。這建議讓人振奮，可誰也沒見過，更別說如何養了，于是支書帶頭試驗養雞。

烏書記說：別小看養雞，里邊的學問大著呢。第一批養了5萬只，一個雞棚放了3000只，超出草場承受能力，草原開始沙化。同時，銷路也沒協調好，效益不理想。第二年減少到2萬只，在中科院專家指導下，由大型散養變成小型散養，一個雞棚只放百只。草場得到了恢復。今年養了37000只，帶動了十幾戶牧民。這種雞平時吃昆蟲和草籽，再補飼玉米、豆干，能飛高3米、飛遠20米，因而我們將其注冊商標為“草原飛雞”，申請了多項專利。通過幾年實驗，感到養雞比養牛羊效益高，1人就能管理1萬只雞，出欄后冬天還可以干別的活路。去年養了2萬只，純收入達30萬元。嘎查成立了合作社，建了磚瓦暖棚，已有40多戶入社。

下一步，烏書記打算建生產車間，通過大批量養雞和超市對接，逐步帶動更多牧民養雞，形成規模，給牧民免費提供雞雛和飼料，統一收購時再扣成本，形成“草原飛雞”產業鏈條，帶動更多牧民增收致富。同時，把散養雞場打造成旅游點。今年已接待三四百人，旅游收入達八九萬元。還與北京科協合作，建設青少年培訓基地。下一步打算再圍封4萬畝養雞草場，既不影響打草，也為草場補充肥料養護草原。

正藍旗的廣大基層黨組織，在“232”工程的推動和指導下，旗鎮兩級用拼搏與奉獻，用智慧與執著筑強堡壘，帶領廣大農牧民在渾善達克沙地創造了生態與生存的奇跡，創造了重建幸福家園、實現可持續發展的奇跡，“雙百公里”黨建創新長廊正在成為正藍旗富民強旗的一道美麗風景。