發揮比較優勢 做好五項工作

文/楊 海

阿拉善右旗地處內蒙古西部，是全區19個邊境旗和區級貧困旗之一，面積7.3萬平方公里，人口2.5萬，地廣人稀、生態脆弱，自然、地理、資源、文化等方面特色明顯。為貫徹落實自治區“8337”發展思路，我旗立足旗情，把握科學定位，發揮比較優勢，統籌做好五項重點工作，努力把阿拉善右旗建設得更加繁榮富強、和諧美好。

第一，做足沙產業草產業文章，筑牢北疆生態安全屏障。阿右旗地處巴丹吉林和騰格里兩大沙漠交匯地帶，生態脆弱性和生態區位決定了其在構筑北疆生態屏障中的重要地位，要求我們必須正確處理好經濟發展與保護環境的關系，把生態當作產業來經營，通過大力發展沙草產業，變沙成“金”，在保護和建設生態的同時取得經濟效益，逆向拉動生態保護與建設，實現生態效益、經濟效益和社會效益共贏。一是推進沙生植物產業化。全旗近30%國土面積分布野生肉蓯蓉、鎖陽等名貴藥材，有“中國肉蓯蓉第一鄉”美譽，是全區沙草產業示范基地和“全國特色沙產業發展示范旗”。我們將依托得天獨厚的條件，科學規劃、因地制宜，重點加大生物制藥、保健品、食品、飲品等高端產品研發，努力打造沙草產業發展示范基地。力爭到2017年建成185萬畝肉蓯蓉、100萬畝鎖陽、16萬畝甘草生產及年產500萬株梭梭育苗基地。二是建設綠色農畜產品生產基地。立足天藍地綠環境下農畜產品綠色無污染的優勢，圍繞“以質取勝”做文章，加強原產地及地理標志產品保護，創建培育孟根羊肉、“鎖陽豬”、駱駝等特色品牌，打造輻射河西走廊、面向西北的綠色農畜產品生產基地。三是加大種質資源開發與保護。阿拉善雙峰駝、雅布賴白絨山羊等特有種質資源不僅文化價值、生態價值重要，而且經濟價值十分可觀。我們將重點從資金投入、技術研發、項目實施等多方面入手，堅持保護與開發并重，力爭到2017年打造具有影響力的駝產業發展基地和“1356”羊絨等品牌。

第二，做實守土戍邊和民生工作，維護邊疆安全和諧穩定。少數民族邊境旗、與甘肅省多個縣區接壤等特殊旗情，決定了阿右旗做好守土戍邊和民生工作，維護邊疆邊界和諧穩定，始終是我們的重大政治任務。我們將不斷探索特色惠民之路，以每年不低于70%的可用財力推動民生事業發展，構建“六大民生體系”，筑牢社會和諧穩定基礎。

繼續實施學前至高中階段“15年免學費”教育政策，加大困難家庭學生特別是高中以上階段貧困學生的定額教育補助，形成覆蓋城鄉和國民教育各階段的教育救助體系。鞏固城鄉養老政策全覆蓋成果，逐年上調養老金標準，推進政策全覆蓋向人口全覆蓋轉變，形成具有阿右旗特色的高標準養老保障體系。加強三級醫療服務體系建設，實施家庭小藥箱和醫療服務車進農牧戶工程，推動醫療救助制度逐步實現重點保大病與保門診小病并重，形成全民共享的高質量醫療保障體系。以解決高校畢業生、農牧區轉移勞動力、城鎮困難人員就業問題為重點，強化企業和特色產業吸納作用，創新人才儲備工作，將全部有創業意愿和具備條件人員納入就業貼息貸款、農牧民創業扶持基金等扶持范圍，形成多元化就業服務保障體系。在實現低保標準一體化的基礎上，建立就業扶持、醫療救助、教育救助、取暖費補貼及臨時物價補貼等長效機制，形成城鄉全覆蓋最低生活保障體系。加強保障性住房建設，實施好農牧民住房貸款政策，使農牧民享受與干部職工的同等待遇；將低保戶、殘疾人家庭和零就業家庭全部納入保障范疇，并從多方面給予政策傾斜；適度提高公積金公補比例，形成多層次住房保障體系。統籌做好社會管理創新、民族宗教和雙擁共建各項工作。

第三，做優特色資源開發，壯大旗域經濟實力。阿右旗鹽硝、煤、鐵、花崗巖等資源豐富，特別是金、銀、鉛、鋅、釩、銅等有色金屬資源儲量豐富，扎木敖包地區資源初步探明為超大型多金屬礦，估算鋅金屬儲量321萬噸、銅金屬儲量1100噸、晶質石墨儲量1750萬噸；特拜金礦探明黃金儲量4.75噸，遠景儲量15噸。風能和太陽能資源富集，3米/秒以上風日210—260天/年，年日照時數3160小時。我們將立足實際，以招商引資和非公經濟發展為抓手，著力打好“五張牌”，構建新的特色優勢主導產業。一是打好有色金屬加工產業牌。啟動建設扎木敖包工業園區，建成日采選450噸金礦采選項目，加快建設年產200萬噸錳鐵礦、200萬噸鋅鐵礦和200萬噸石墨礦采選、10萬噸鋅冶煉及加工、120萬噸半金屬化球團礦冶煉、10萬噸石墨深加工等項目，打造自治區重要有色金屬生產加工基地，力爭到2015年園區實現產值60億元以上。二是打好鹽硝精細化產業牌。依托豐富的鹽硝資源和雅布賴園區平臺，加快建成總投資50億元的10萬噸氯化苯一體化等項目，力爭到2015年形成以20萬噸元明粉、15萬噸硫化堿、10萬噸硫化染料系列及配套中間體、28萬噸氯化苯為主的產業體系，實現綜合產值60億元以上。三是打好高端氟化工產業牌。搶抓全盟氟化工發展先機，加快建設年產12萬噸ODS替代品、8萬噸無水氫氟酸、2萬噸高純電子氫氟酸、8萬噸環氧氯丙烷、1萬噸聚偏二氟乙烯樹脂及精深加工項目，打造全區重要高端氟化工產業基地。四是打好新型建材產業牌。建成阿拉騰敖包石材加工園區，力爭到2015年全旗石材荒料開采能力達到150萬立方米，板材加工能力達到3000萬平方米，實現綜合產值18億元。同時，科學布局水泥等建材產業。五是打好清潔能源產業牌。緊抓國家鼓勵風光資源豐富、具有荒漠和閑散土地地區建設大型并網發電項目的機遇，力爭5年內使全旗風光發電裝機容量達到100萬千瓦以上。

第四，做亮駱駝文化品牌，打造獨具大漠特色世界旅游勝地。阿拉善被譽為中國雙峰駝之鄉，而阿右旗堪稱駝鄉中的駝鄉。這不僅體現在數量上，更是因為在人、駝、生態的長期相融共處中，駱駝精神已成為阿右旗人民獨特精神的象征，駱駝文化已經與蒙古族文化一同成為地方獨特民俗文化的代表。同時，旗境內有中國最美麗的沙漠——巴丹吉林沙漠等眾多極品旅游資源。我們將充分發揮“中國雙峰駝之鄉·阿拉善”和阿拉善沙漠世界地質公園“金字招牌”作用，推進旅游與文化深度融合，打造一批以文化體驗、汽車越野、探險科考、旅游觀光為特色的重點旅游精品項目，打造中國最具魅力的汽車越野運動基地、最具原生態的西部攝影基地。加強旅游基礎設施建設，建成全區首個駱駝博物館及蒙古包營地等項目，建成國家級巴丹吉林沙漠4A級旅游景區。加大政策扶持力度，突出抓好旅游策劃、營銷和行業管理、人才培養、旅游產品開發，增強產業發展內生動力。繼續加強主題旅游設計，強化巴丹吉林沙漠國際旅游文化節等平臺載體，尋求更大、更高端的推介平臺。積極融入河西走廊及寧蒙陜甘旅游經濟圈，共同打造黃金通道和精品旅游線路，逐步打造獨具大漠特色世界旅游勝地。

第五，做好基礎設施建設，實施“北開南聯”發展戰略。一是舉全旗之力破解“水困”瓶頸。阿右旗區域性缺水嚴重，地下水水質較差且水位呈下降趨勢，水已成為全旗第一大問題。我們將積極實施年引水1200萬立方米的引黑河水入巴丹吉林鎮工程，舉全旗之力抓好這一“天字號”工程，早日引入黑河水造福全旗人民。同時，繼續做好找水、節水、用足用活水和水資源再利用等文章。二是傾力解決“行難”問題。2013年重點建成通勤機場，開工建設蘇海圖至孟根等級公路，力爭到2017年建成蘇海圖至雅布賴至山丹、巴丹吉林鎮至金昌、京新高速臨白段等等級公路，爭取建設烏力吉口岸至雅布賴鎮、金昌至巴丹吉林鎮鐵路，構建北開南聯、東西貫通立體交通體系。三是推進電網升級擴容。重點實施金諾雅布賴500千伏、雅布賴至上井子220千伏輸變電工程，形成以500千伏和220千伏為主網、110千伏為輻射、35千伏為配網、新能源供電為補充的電力網絡。四是提高城鎮建設水平。堅持不求規模求功能、不求豪華求特色，按照小而精、精而美、功能齊全、品位上乘定位與目標，著力抓好市政道路、集中供熱及沙漠植物園、文體活動中心等城鎮基礎設施建設，提升中心城鎮品位，打造地域文化濃、集聚能力強的特色蘇木鎮。五是實施北開南聯戰略。發揮向北連接盟內各重點園區、口岸及蒙古國，向南連接河西走廊、新疆地區重要節點作用，主動接受烏力吉口岸、策克口岸輻射，積極融入河西走廊經濟圈，加快建設常山、雅布賴、扎木敖包物流園區，探索發展飛地經濟，形成特色鮮明、充滿活力的沿邊經濟帶。

站在新的歷史起點，我們將以更加堅定的信念、更加百折不撓的精神，走特色化旗域經濟發展之路，確保實現經濟總量在2012年基礎上到2015年翻一番，到2017年再翻一番的目標，向世人展現一個更加繁榮富強、和諧美好的阿拉善右旗。