小城大堵

小城大堵

卓勇良，浙江省發展和改革研究所所長、研究員

推進城市化，必須按照庖丁解牛、順勢而為的要求來制訂和實施科學的城鄉建設規劃，必要時得舍棄既得利益，構建更合理的城鎮布局

我們羨慕小城的慢生活。暢通的交通，慢悠悠的行人。可是這幾年經常會聽到小城人士用帶點驕傲的口吻說，他們家的小城也和你們家的大城一樣，很堵。

堵車是一種時尚，更是一種驕傲，就像我們當年驕傲杭州房價大大高于蘇州一樣。小城人士的潛臺詞就是，我們這邊也擁有和你們大城市一樣的一種生活，很現代的。

驕傲歸驕傲，不過堵車給小城帶來的不方便是真實的。前些天，去浙南一座小城，下高速公路進城，前面帶我們的本地車，領著我們避開主干道進城。這叉道不僅狹窄，而且很堵。于是，我們在車內抱怨，怎么上了這么一條道。第二天，我們要回杭州了，由于沒有引導車，就從主干道出城，可是這條主干道堵得一塌糊涂。這時，才明白昨天穿越很窄的叉道進城，是為了避開更堵的主干道。

小城為什么大堵？緣于城市形態不合理。通常，理想化的城市形態是同心圓，可以在一個既定的城市面積上，實現不同端點之間的距離最小化。這就能以最小化的出行距離，換取最大化的活動空間，交通擁堵亦最小化。

理論是理論，實際是實際。實際是什么呢？實際就是城市的發展跟著人的意愿走，跟著地形走，而決不是跟著理論走，所以小城大堵成了常態。

浙江多山，有26個縣城位于狹小的山間河谷盆地，小城大堵由此發生。這26個縣城可分為兩類，一類是可拓展的河谷盆地，即河谷兩端無山體阻擋，城市能持續向兩端伸展；另一類是難以拓展的河谷盆地，兩端有山，城市發展嚴重受限。

第一類縣城的發展，形成了狹長形城市，是一種最不佳的城市形態。浙西某城區南北長達10余公里，東西最狹處僅數百米，城南商業區，城北住宅區，形成典型的蜂腰狀堵塞。又如臺州某城區，發展空間雖然較大，但這個僅30萬人口的城區長達15公里，最窄處僅1公里多，高峰時南北交通成典型的瓶頸阻塞。

第二類縣城的發展，形成了高密度的空間結構。如浙西南的一個縣城，東西長3公里多，甌江橫貫城市中心，江北部分最寬處不足1公里，建筑高度密集，國道穿城而過，城市道路被壓縮至最低限度，這個僅七八萬人口的小城，堵車是家常便飯。

坦率而言，這兩類縣城都有相當發展難度。所以，有一次在一個縣城，我就斗膽提出，能否另辟蹊徑，控制縣城，重點發展當地的一個中心鎮，形成比較合理的城市形態。如我所料，當地領導把頭搖得像撥浪鼓一樣，連說不行。他們雖然沒說理由，但我也知道，縣城就好比是既得利益，在既得利益面前，堵車這種小問題何足掛齒。

搬遷縣城很難，但不是沒有先例。德清縣城1994年從乾元鎮遷至武康鎮，20年間形成了具有10多平方公里、10余萬常住人口的城區，且距交通干線更近，城市形態較好。歷史上，有寧波遷城促進發展的佳話。唐初寧波前身的明州府治設在四明山下的鄞江鎮，唐中后期的公元821年遷至現三江口，這才有了宋以來寧波商業和航海業的輝煌。

搬遷縣城動作太大，可行性確實不大。或可考慮適當調整區域城市化重點，甚至不排除將重點轉移至地理空間條件更好的其他鎮。美國有不少州政府并不在當地最大的市，如洛杉磯是加州最大的市，州政府則在薩克拉門托，人口只有洛杉磯的1/10強；又如紐約州的州府不在紐約，而在奧爾馬尼市，人口只有10萬左右。

小城大堵給予我們很多思考。交通擁堵只是城市形態和結構不合理的一個比較顯性的方面，更嚴重的是空間資源的低效配置和低效利用，城市活力和舒適性的大幅下降。舉一個簡單例子，由于城市呈細長布局，導致城市給排水系統建設管理難度大幅增加。前不久在一個名氣很大縣城的朋友家了解到，當地生活污水至今仍是直排，令人驚訝萬分。

浙江的山區縣城是非常有特色的風情小城。小而美麗，小而精致，小而順暢，是小城發展的基本要求。推進城市化，必須按照庖丁解牛、順勢而為的要求來制訂和實施科學的城鄉建設規劃，必要時得舍棄既得利益，構建更合理的城鎮布