化武換和平——從敘利亞危機(jī)看中東問題背后的大國博弈與合作

■ 葉 青／文

（作者系上海國際問題研究院院長助理，西亞非洲研究中心主任）

自敘利亞化武危機(jī)爆發(fā)以來，敘利亞局勢就如坐過山車般跌宕起伏。隨著敘利亞接受俄羅斯的提議，申請(qǐng)加入《禁止化學(xué)武器公約》，戰(zhàn)爭的烏云似乎暫時(shí)離敘利亞而去，中東的局勢得到了一定的緩和。回顧一個(gè)月來敘利亞危機(jī)的發(fā)展歷程，既可以從中透視出中東地區(qū)格局演進(jìn)的一些趨勢，也再次證明國際合作和政治談判才是解決敘利亞問題和中東問題的正道。

一、敘利亞危機(jī)的根源和性質(zhì)

不管是從沖突的烈度抑或頻度來看，還是從危機(jī)的數(shù)量抑或蔓延的范圍來看，中東地區(qū)一直都是熱點(diǎn)問題集中爆發(fā)的地區(qū)。冷戰(zhàn)的結(jié)束并沒有給中東地區(qū)帶來持久和平，相反后冷戰(zhàn)時(shí)期幾場重大的干預(yù)戰(zhàn)爭均發(fā)生在本地區(qū)，從海灣戰(zhàn)爭到伊拉克戰(zhàn)爭再到西方對(duì)利比亞的軍事干預(yù)，基本十年一周期。中東地區(qū)的沖突和動(dòng)蕩既有地區(qū)自身的原因，也與國際體系的轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。與其他次地區(qū)體系不同的是，中東地區(qū)體系的獨(dú)特性在于其對(duì)國際體系的高度依賴，其格局變化的邏輯很大程度上取決于大國的博弈和互動(dòng)。同時(shí),當(dāng)前的中東格局正處于深刻變革的進(jìn)程之中，國際體系轉(zhuǎn)型和地區(qū)格局重組同時(shí)發(fā)生所產(chǎn)生的疊加效應(yīng)增加了中東問題的復(fù)雜性和長期性。2011年初始于突尼斯的中東大變局既是這種格局轉(zhuǎn)換的一種后果和反映，又對(duì)地區(qū)和國際格局的演進(jìn)施加了強(qiáng)大的反作用力。

從爆發(fā)開始，中東大變局已進(jìn)入第三個(gè)年頭，越來越多的人認(rèn)識(shí)到，這場變局僅僅是中東地區(qū)國家和社會(huì)歷史性變革長周期的一個(gè)開始。該地區(qū)人民長期期待的變革的確已經(jīng)發(fā)生，但是變革本身并不是目的，單憑變革并不足以解決本地區(qū)面臨的各種問題，相反新的變化給地區(qū)局勢帶來了更多的動(dòng)蕩和沖突，最大的變化是不可預(yù)測性和脆弱性因素的增加。這種新的戰(zhàn)略不確定性既有外部的原因，又有內(nèi)部的原因。外部的原因在于，在經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)一體化日益推進(jìn)的今天，中東作為一個(gè)整體在全球政治和經(jīng)濟(jì)中的地位實(shí)際上一直處于下降的過程，相應(yīng)地中東在各大國外交地位中的排序也有所下降。此外，當(dāng)前國際體系中總體實(shí)力對(duì)比東升西降和權(quán)勢轉(zhuǎn)移的趨勢也動(dòng)態(tài)反映到了本地區(qū)，一種新的大國互動(dòng)的模式還沒有完全確立下來。內(nèi)部的原因在于，中東地區(qū)的均勢正在重組的過程中，傳統(tǒng)的力量對(duì)比和實(shí)力格局已經(jīng)不適應(yīng)新的局勢的發(fā)展，新的地緣平衡還沒有建立起來。無論是從國際體系層面還是從地區(qū)體系層面，中東地區(qū)格局都表現(xiàn)出新老格局并存、新老矛盾交織的特點(diǎn)，這在當(dāng)前的敘利亞危機(jī)中體現(xiàn)得非常明顯。

首先，從當(dāng)前的敘利亞危機(jī)中可以透視出新老格局交替的影響。一方面，冷戰(zhàn)的影響并未完全消失。西方輿論傾向于把俄羅斯維護(hù)敘利亞政府的立場解讀為維護(hù)其在中東冷戰(zhàn)盟友的努力，特別是渲染敘利亞擁有俄羅斯在中東最后一個(gè)軍事基地這一事實(shí)，把美俄在敘利亞問題上的對(duì)立描述為新冷戰(zhàn)。由此可見，盡管冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，但是冷戰(zhàn)思維并沒有消失。另一方面，當(dāng)前國際格局中傳統(tǒng)大國和新興大國實(shí)力對(duì)比的此消彼長對(duì)中東格局的影響也不斷顯現(xiàn)，在敘利亞問題的出路上，以美國為代表的西方和以俄羅斯為代表的新興大國存在明顯的分歧。

其次，敘利亞危機(jī)也反映出中東地區(qū)力量對(duì)比的發(fā)展趨勢。一方面，中東變局使阿拉伯力量和非阿拉伯力量的對(duì)比進(jìn)一步朝著非阿拉伯力量方向傾斜。埃及國內(nèi)政局的動(dòng)蕩削弱了阿拉伯世界一支重要的領(lǐng)導(dǎo)力量，中東變局的連鎖反應(yīng)使許多阿拉伯國家忙于內(nèi)顧而無暇在外交事務(wù)中投入更多精力，這為伊朗、土耳其、以色列等非阿拉伯國家在中東事務(wù)中擴(kuò)大影響打開了機(jī)會(huì)之窗。另一方面，阿拉伯世界內(nèi)部的對(duì)立和分裂在加劇，阿拉伯世界內(nèi)部的改革力量和保守力量的沖突在加大，而矛盾的焦點(diǎn)就集中在熱點(diǎn)問題上，這在當(dāng)前的敘利亞危機(jī)上表現(xiàn)得很突出。

2013年9月13日，美國國務(wù)卿克里、聯(lián)合國—阿盟敘利亞危機(jī)聯(lián)合特別代表卜拉希米和俄羅斯外長拉夫羅夫（從左至右）在聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處總部所在地萬國宮出席記者會(huì)。

最后，敘利亞危機(jī)背后折射出宗教和世俗新老力量的相互交織。在新的中東變局中，宗教和世俗力量之間的爭奪，不同宗教派別之間的爭奪日趨激烈。圍繞權(quán)力和利益，宗教和世俗、宗教不同派別之間的界限并不像常人認(rèn)為的那樣涇渭分明，而是出現(xiàn)了交叉結(jié)盟組成“權(quán)宜聯(lián)盟”的情況。例如敘利亞一直是阿拉伯世界內(nèi)部世俗主義政權(quán)的代表，但是卻得到了被認(rèn)為是政教合一的伊朗的支持，伊朗的立場背后無疑有國家利益對(duì)宗教的平衡考慮，而敘利亞反對(duì)派內(nèi)部派別林立，既有伊斯蘭主義分子，又有親西方的世俗主義和自由主義分子，他們背后的外部支持力量也各有不同，只是在推翻阿薩德政權(quán)這個(gè)共同的目標(biāo)下暫時(shí)走到一起。

二、美國在敘利亞問題上的困境

在當(dāng)前的敘利亞危機(jī)中，美國的中東政策是影響未來局勢發(fā)展最重要的外部變量。但是相比十年前美國發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭時(shí)的堅(jiān)決，奧巴馬政府在是否對(duì)敘利亞動(dòng)武的問題上顯得有些首鼠兩端，不管是奧巴馬總統(tǒng)本人還是其外交團(tuán)隊(duì)前后發(fā)出的信號(hào)，有時(shí)候甚至是相互矛盾的，奧巴馬甚至一反常態(tài)地將此問題提交美國國會(huì)討論，表明了奧巴馬總統(tǒng)在動(dòng)武問題上的不自信和進(jìn)退失據(jù)。

首先，在敘利亞問題大動(dòng)干戈與美國目前的中東戰(zhàn)略目標(biāo)相悖。在伊拉克戰(zhàn)爭十年之后，在美國2014年即將從阿富汗全面撤軍的背景下，美國當(dāng)前中東戰(zhàn)略的基本方針是相對(duì)收縮，目標(biāo)是總體可控，具體途徑是最小主義，即以最小的代價(jià)維持美國在中東地區(qū)的利益，防止過度介入而浪費(fèi)美國的“財(cái)富和生命”，防止中東出現(xiàn)大的動(dòng)亂而干擾和破壞美國的全球戰(zhàn)略利益。

美國目前在中東正面臨嚴(yán)重的能力和意愿赤字，由此帶來兩個(gè)后果。后果之一是由于能力和意愿的不足，美國在中東缺乏明確的戰(zhàn)略規(guī)劃。盡管美國試圖維持其在中東地區(qū)的戰(zhàn)略利益，但是由于缺乏實(shí)際的資源投入，其目標(biāo)和實(shí)際行動(dòng)能力之間的差距在加大。此外，與克林頓時(shí)期提出的“東遏兩伊，西促和談”戰(zhàn)略、小布什時(shí)期提出的“大中東民主計(jì)劃”相比，奧巴馬總統(tǒng)的中東戰(zhàn)略缺乏總覽全局的主題和具體實(shí)施的路線圖。此次敘利亞化武危機(jī)事發(fā)突然，盡管美國軍事打擊的預(yù)案很充分，但是明顯缺乏連貫的政治配套戰(zhàn)略。在戰(zhàn)爭與政治的關(guān)系上，德國著名軍事理論家和軍事歷史學(xué)家克勞塞維茨有句名言，“戰(zhàn)爭無非是政治通過另一種手段的繼續(xù)”。 但是，缺乏明確政治目標(biāo)的軍事行動(dòng)往往會(huì)反噬自身，帶來更多不可測的風(fēng)險(xiǎn)。后果之二是盡管明知自身能力和意愿在下降，美國還是情不自禁地要在中東問題上出頭，導(dǎo)致輿論和行動(dòng)的脫節(jié)。與輿論上的高調(diào)表態(tài)相對(duì)應(yīng)的卻是行動(dòng)上的謹(jǐn)慎和小心，這反而損害了美國政策的可信度。

其次，在對(duì)敘利亞動(dòng)武的問題上，奧巴馬政府始終面臨著軍事行動(dòng)的有效性不足的問題。如果說動(dòng)武的目的是威懾性的，是為了給敘利亞政府施加更多壓力，迫使敘利亞政府作出更多讓步，那么保持軍事行動(dòng)“引而不發(fā)”可能比實(shí)際實(shí)施軍事打擊更加有效。如果說動(dòng)武的目的是懲罰性的，且不說法理上是否有充分的理由，有限軍事行動(dòng)的懲罰效果并不會(huì)太好，反而可能造成更大的平民傷亡。如果說動(dòng)武的目的是為了維持美國的威望，因?yàn)閿⒗麃喛邕^了奧巴馬設(shè)定的紅線，那么時(shí)間拖得越久，效果越差。如果說動(dòng)武的目的是迫使敘利亞政府放棄化學(xué)武器，那么談判無疑是最佳選擇，而實(shí)際上俄羅斯的方案已經(jīng)達(dá)到了這個(gè)目的。如果說動(dòng)武是為了實(shí)現(xiàn)敘利亞政權(quán)的更迭，那么唯有大打，而這是奧巴馬最沒有把握的，因?yàn)橐坏┐蟠颍绹鴮⒚媾R軍事行動(dòng)易發(fā)難收、投鼠忌器的困境。

美國總統(tǒng)奧巴馬2013年8月28日說，他尚未決定如何回應(yīng)敘利亞化武問題，但他將以“有限和適度的方式”加以應(yīng)對(duì)，其他國家在是否對(duì)敘動(dòng)武上則頗有分歧。據(jù)英國最新民調(diào)，過半英國人反對(duì)政府軍事干預(yù)敘利亞，更有40%的受訪者反對(duì)任何形式的對(duì)敘干預(yù)措施。圖為當(dāng)日，倫敦市民抗議政府欲對(duì)敘動(dòng)武。

美軍事行動(dòng)有效性不足的后果有三。一是將嚴(yán)重干擾美國在中東甚至全球戰(zhàn)略的實(shí)施。在奧巴馬的第二任期內(nèi)，美國中東戰(zhàn)略將更加突出重點(diǎn)而不是全面投入。在美國看來，伊朗而不是敘利亞是美國未來在中東地區(qū)的頭號(hào)威脅，解決伊朗核問題是第一要?jiǎng)?wù)，但是一旦在敘利亞大打，不僅會(huì)轉(zhuǎn)移美國對(duì)伊朗核問題的注意力，更重要的是，打下來的結(jié)果可能會(huì)像伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭那樣，反而使伊朗從中大大獲益。二是因?yàn)榭赡芤l(fā)不可控的全面危機(jī)。敘利亞問題已經(jīng)成為當(dāng)前中東矛盾的一個(gè)集合點(diǎn)，有太多的外部勢力陷在其中，太多的利益牽涉其中，一旦局勢失控，敘利亞問題有極大可能升級(jí)為泛地區(qū)危機(jī)，從而嚴(yán)重?fù)p害美國的戰(zhàn)略利益。三是美國不想再背上下一個(gè)伊拉克包袱，在戰(zhàn)后重建的問題上，美國過去在中東做得并不成功，現(xiàn)在則更缺乏相應(yīng)的物力和財(cái)力支持。

最后，在對(duì)敘利亞動(dòng)武的問題上，奧巴馬政府還受到內(nèi)部意見分化的很大牽制。

第一，美國的盟友內(nèi)部的意見并不統(tǒng)一。在美國的大西洋伙伴內(nèi)部，盡管英國和法國表現(xiàn)得非常積極，也得到了一些歐洲國家的響應(yīng)，但是總體而言，在歐盟和北約內(nèi)部還是存在不一致意見，許多國家不贊成甚至反對(duì)在沒有聯(lián)合國安理會(huì)授權(quán)的情況下單邊動(dòng)武。即使是一直堅(jiān)定站在美國一邊的英國和法國，國內(nèi)的意見也并不統(tǒng)一，英國國會(huì)8月29日投票否決了首相卡梅倫對(duì)敘利亞動(dòng)武的提案。在美國的中東盟友內(nèi)部，意見也有分歧，雖然阿盟國家外長會(huì)議敦促國際社會(huì)對(duì)敘利亞化武事件采取應(yīng)對(duì)措施，但與會(huì)國家并未一致同意美國軍事干預(yù)的做法，部分阿盟國家反對(duì)外國介入敘利亞局勢。在敘利亞的周邊國家中，約旦、黎巴嫩和伊拉克都呼吁通過政治手段解決這次危機(jī)。

第二，盡管西方輿論上似乎喊打聲一片，但美國政府內(nèi)部分歧嚴(yán)重，普通民眾和學(xué)術(shù)精英之間的看法也存在一定的差距。在美國和大部分西方國家，民眾似乎已經(jīng)厭倦于過多的對(duì)外用兵，民意調(diào)查的結(jié)果一般都傾向于反對(duì)動(dòng)武。但是在政府內(nèi)部和學(xué)界，支持動(dòng)武的強(qiáng)硬派觀點(diǎn)則頗有市場，甚至一些學(xué)者鼓吹不僅要小打，更要大打，美國需要調(diào)整戰(zhàn)略決策，以敘利亞為契機(jī)糾正過去不干預(yù)政策的錯(cuò)誤。美國的政要和學(xué)者還不斷從美國的價(jià)值觀角度為對(duì)敘動(dòng)武辯護(hù)，國務(wù)卿克里在8月30日的講話中高調(diào)聲稱，敘利亞問題也深刻影響到美國的自我認(rèn)同，因?yàn)槊绹褪敲绹耙恢迸ψ鹬啬切┮?guī)劃我們的生活和理想的普世價(jià)值”。克里的講話得到了不少學(xué)者的響應(yīng)和贊許，布魯金斯學(xué)會(huì)的研究員高爾斯頓在《華爾街日?qǐng)?bào)》上發(fā)文問道，美國因?yàn)殄e(cuò)誤的原因發(fā)動(dòng)了伊拉克戰(zhàn)爭，這會(huì)阻止美國即使有了正義的理由也不在敘利亞采取行動(dòng)嗎？反戰(zhàn)的輿論和支持大打的輿論同時(shí)存在，使奧巴馬不得不在左右之間維持微妙的平衡。

三、國際合作是解決中東問題的必由之路

在各方特別是俄羅斯的努力下，目前敘利亞危機(jī)暫時(shí)得到了緩和，又重新回到了聯(lián)合國主導(dǎo)的政治解決的軌道上。俄羅斯之所以能成功地斡旋這場危機(jī)，除了其高超的外交謀略以及在中東地區(qū)長期積累下來的人脈和歷史影響力之外，最根本的原因在于俄羅斯抓住了有關(guān)各方厭戰(zhàn)愿和的心理，照顧到了各方的利益關(guān)切，為危機(jī)當(dāng)事方提供了緩和和退出的臺(tái)階，這對(duì)未來國際合作解決中東其他問題提供了有益的啟示和借鑒。

在當(dāng)前國際格局發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型的背景下，中東的許多危機(jī)從表面看是地區(qū)性危機(jī)，實(shí)際上是國際體系層面的危機(jī)和問題在中東地區(qū)層面上的投射，背后反映的是深刻的大國博弈和斗爭。阿拉伯變局發(fā)生之后，原有的地區(qū)地緣平衡被打破，各大國和地區(qū)力量都還處于重新適應(yīng)新的地區(qū)格局的過程中。不管未來敘利亞危機(jī)走向何處，至少從過去一個(gè)月各方在敘利亞問題上的互動(dòng)特別是美俄互動(dòng)的結(jié)果來看，各方都不愿意看到中東危機(jī)失控，在維護(hù)中東穩(wěn)定和安全的問題上大國的利益是一致的。通過國際合作解決中東危機(jī)不僅是可能的，可行的，也是各方所期待和贊許的，政治談判仍然是解決中東熱點(diǎn)問題的最佳出路。

首先，僅過去十年中東地區(qū)的歷史經(jīng)驗(yàn)就已一再證明，軍事干預(yù)和戰(zhàn)爭手段的效用不僅有局限性，而且是把雙刃劍，無論是伊拉克戰(zhàn)爭還是“阿拉伯之春”以來的一系列事態(tài)發(fā)展都已經(jīng)證明了這點(diǎn)。正如俄羅斯總統(tǒng)普京所說的，“我們要想想，在過去十年里，世界各個(gè)地區(qū)已有多少次武裝沖突與美國有關(guān)了？這些沖突最終又有哪一次解決了問題？”應(yīng)該說，從奧巴馬政府此次在敘利亞動(dòng)武問題上的進(jìn)退兩難可以看出，伊拉克結(jié)束十年以來，美國對(duì)外干預(yù)和用武的頂峰已經(jīng)過去。一方面，隨著美國在中東的收縮，美國在中東動(dòng)武越來越力不從心，也越來越得不到民眾的支持。另一方面，美國政府在動(dòng)武問題上并不是沒有過反思，正如奧巴馬9月10日就敘利亞問題對(duì)全國發(fā)表講話時(shí)說的那樣：“我們不應(yīng)該再次使用武力推翻另一個(gè)獨(dú)裁者，我們已經(jīng)從伊拉克那里吸取了教訓(xùn)，如果我們那么做的話，我們將為此后發(fā)生的一切買單。”

其次，隨著國際格局和中東格局的變化，美國和西方在中東一家獨(dú)大的局面已經(jīng)一去不復(fù)返，新興大國和地區(qū)大國的話語權(quán)不斷上升，中東格局中權(quán)力和利益多元化的趨勢日趨明顯。政治解決方案之所以能夠比較容易贏得國際社會(huì)的共識(shí)，其原因在于它是建立在各方利益匯聚點(diǎn)上的妥協(xié)。在本次敘利亞化武危機(jī)之中，俄羅斯的提議之所以獲得成功，在于它準(zhǔn)確地把握了有關(guān)各方的心理，滿足了各方利益訴求的最大公約數(shù)。對(duì)奧巴馬政府來說，首要的考慮是防止因?yàn)檐娛赂深A(yù)陷入戰(zhàn)爭的無底洞，俄羅斯的方案將矛盾聚焦在禁止化學(xué)武器的使用上，減輕了奧巴馬政府在動(dòng)武問題上進(jìn)行戰(zhàn)略決策的壓力，也給了美國保全面子的臺(tái)階。對(duì)于敘利亞政府來說，當(dāng)前的頭號(hào)大事是政權(quán)的生存，與此相比，放棄化武并不是核心利益，俄羅斯的方案滿足了敘利亞化武換和平的需要。對(duì)于國際社會(huì)甚至包括那些支持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派的地區(qū)國家來說，最重要的是避免敘利亞危機(jī)升級(jí)為地區(qū)危機(jī)，保持中東地區(qū)的總體穩(wěn)定，而俄羅斯的方案為回到聯(lián)合國主導(dǎo)的政治軌道鋪平了道路。

敘利亞危機(jī)和其他中東熱點(diǎn)問題一樣，未來的發(fā)展充滿了變數(shù)和不確定性。中東問題的解決將是一個(gè)長期和復(fù)雜的過程，并不存在一勞永逸的方案，也沒有任何一個(gè)國家能包攬一切。只有順應(yīng)國際社會(huì)和平與發(fā)展的主流，堅(jiān)持外交解決的政治原則，付出更多的智慧和耐心，才能為中東和平帶來真正的曙光。

[1] 葉青. 中東地區(qū)國際體系的發(fā)展演變及其特點(diǎn). 阿拉伯世界研究. 2007（5）：40—45.

[2] 羅伯特·薩特羅夫. 轟炸敘利亞，目標(biāo)何在？[DB/OL]. [2013-08-26]. http://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/view/bombing-syria-whats-the-goal

[3] 克里. http://www.state.gov/secretary/remarks/2013/08/213668.htm.

[4] 威廉·高爾斯坦. 伊拉克和敘利亞綜合征. http://online.wsj.com/article/SB1000142412 7887323932604579051421077471810.htm

[5] 普京質(zhì)問和平獎(jiǎng)得主奧巴馬:已有多少?zèng)_突與美有關(guān)[DB/OL]. 新華網(wǎng). [2013-09-01].http://news.xinhuanet.com/yzyd/mil/20130901/c_125293355.htm

[6] The White House. President Barack Obama's address. http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/09/10/remarkspresident-address-nation-syria