國際化發展與城市外交

■ 湯麗霞／文

（作者系深圳市人民政府外事辦公室主任）

城市外交作為一種半官方外交，發揮的作用主要有配合總體外交、參與全球治理、促進地方發展。本文重點結合深圳國際化城市建設實踐探討國際化發展與城市外交的重要關系。

一、城市外交成為國際化發展的內在要求

深圳國際化城市建設對城市外交提出新要求。2010年5月，深圳市第五次黨代會明確提出建設現代化國際化先進城市的戰略目標。2011年5月，《深圳市推進國際化城市建設行動綱要》出臺，提出當今世界已經進入全球化時代，核心城市間的競爭成為國家間競爭的重要體現。推進國際化城市建設，實現城市國際化發展，是積極應對經濟全球化時代城市競爭的戰略舉措；推進國際化城市建設，是深圳經濟特區引領新一輪改革開放的必然選擇。深圳經濟特區建立30周年之際，國家為深圳確立了建設全國經濟中心城市和國際化城市的戰略目標，深圳要繼續發揮改革開放的試驗田作用，立足當前，著眼長遠，引領新一輪改革開放，為我國城市化發展探索新路；推進國際化城市建設，是加快轉變經濟發展方式，促進經濟社會全面協調發展的重要舉措，是加快“深圳質量”建設，進一步提升城市發展水平的重要戰略安排。拓展城市外交，更高水平地推進新一輪改革開放，提升深圳國際化發展質量，已成為當務之急。

深圳國際化發展的目標決定了城市外交的重要地位。根據深圳國際化發展戰略目標，以國際的視野和戰略的思維來謀劃未來，進一步提升經濟、社會、文化、生態和城市發展質量，逐步建設成為具有較強國際競爭力、國際影響力、國際關聯度和廣泛國際認同的經濟中心城市、較高城市生態環境和社會管理水平的和諧城市、鮮明的城市特征又兼容多元文化的開放城市、健全創新體系和要素集聚的創新城市。在未來十年，努力把深圳建設成為東南亞地區的明星城市，亞太地區有重要影響力的區域性國際化城市。到2050年，深圳與香港及珠江三角洲地區城市共同發展，形成與紐約、倫敦、東京等城市比肩的國際化城市群。在這個階段，將深圳建設為具有超群的綜合實力和國際競爭力的國際化城市，成為生產要素的國際配置中心、經營決策的國際管理中心、知識技術的國際創新中心、信息資源的國際交流中心、生態多元的國際宜居中心。

世界城市發展趨勢凸顯城市外交的重要價值。根據增強國際競爭力、國際影響力、國際關聯度和國際認同度等維度，深圳市制定了《國際化城市建設指標體系》，其中明確提出國際影響是一個城市綜合實力的體現，包括經濟、政治、科學、文化等各個方面的發展情況，直接體現了一個城市的發展前景。EIU的2012年全球宜居城市指數排名標準增加了“空間元素”這一新指標，占據了25%的權重，“國際組織總部和地區代表處數（含領事機構與代表處數量）”和“跨國公司總部數”在一定程度上反映了空間元素的全球連接性，“國際友好城市數”則體現了城市的國際關聯度，是衡量國際影響力的重要指標。深圳當前僅有四家世界500強跨國公司總部（平安、華為、正威、招商），在國際友好城市數量方面，已與47個城市建立國際友好城市和友好交流城市關系。從全球吸引力、關聯度、影響力的角度來看，深圳與國際化目標城市紐約、倫敦、新加坡、香港的差距還很大。當今世界城市發展的態勢和深圳國際化發展的實踐已經表明，拓展城市外交，提高城市統籌國際資源的能力，實現國際認同，提升城市附加值，已成為城市國際化發展的內在要求和重要趨勢。

二、城市外交是深圳實現國際化發展的重要方面

城市外交打開了世界之窗。深圳正以其越來越國際化的面孔，展示自己開放的胸懷和建設的風采。拓展城市外交，廣泛開展對外交流與合作取得明顯成效。30多年來，深圳與國際友好城市和友好交流城市合作的深度和廣度都有長足發展，從最初的經貿招商到如今的社會事業全面合作，從單純的官方往來到多領域的民間交流，深圳在國際友好交往中的姿態已日顯成熟，魅力無限。而由此打開的“世界之窗”，正為深圳建設國際化城市拓展真正的國際視野。1986年，休斯敦成為深圳創辦經濟特區以來與外國結成的第一個友好城市，目前深圳已與遍布五大洲的全球30個國家47個城市結為友好城市或友好交流城市，2012年深圳與近10座世界名城簽署友好交流備忘錄。深圳與國際友好城市的交流向世界展示了中國改革開放窗口的風采，深圳與國際友好城市在經濟、金融、交通、環保、科技、文化、教育等多個領域的合作，為深圳國際化發展提供了資源，諸多友城的發展經驗為深圳經濟社會發展提供了可資借鑒的成功樣板，給深圳帶來許多理性思考和發展沖勁。城市外交也讓國際社會通過深圳這個“窗口”更好地了解了中國特色社會主義道路及科學發展、有質量可持續發展的理念。

國際名城市長訪談助力深圳國際化發展。自2012年6月開始，深圳市外辦與深圳特區報社共同創意開設“國際名城市長訪談”欄目，將拓展城市外交與推進國際名城市長訪談緊密結合，充分利用市主要領導率團出訪的機會、我駐外使領館、外國駐華使領館、友好城市網絡、國際組織、大型企業駐外機構和世界創意城市網絡等渠道積極聯絡國際知名城市進行采訪，已在《深圳特區報》連續刊發專版50期。重點介紹了倫敦、蘇黎世、巴塞羅那、哥本哈根、伊斯坦布爾、洛杉磯、多倫多、悉尼、首爾等50多座世界名城的發展經驗和治理理念，也向世界各國展示了深圳經濟特區改革開放和國際化發展的新風貌、新成就，宣傳了深圳國際化城市建設的目標和行動計劃，有力地提高了深圳的國際知名度和國際影響力。“國際名城市長訪談”欄目受到社會各界普遍關注，讓廣大市民更好地了解了世界先進城市的發展理念和成功經驗，為深圳學習借鑒世界知名城市現代化、國際化發展經驗打開了一扇窗。

經驗之一：創新城市發展新模式。洛杉磯與深圳都是移民城市，文化的多樣性和包容性有共同之處，啟發深圳可以從“設計之都”和現代藝術入手，讓更多藝術家、設計師的生活與創作落戶于深圳。巴塞羅那市曾經是工業城市，現已向高新技術產業轉型，他們希望深圳能培育屬于自己、富有特色的城市品牌，希望與深圳在移動通信、新能源汽車等領域開展廣泛合作。亞特蘭大市匯集了眾多世界500強企業，他們建議深圳應從民間和政府的層面邀請更多外國人來深圳，也讓更多市民走出國門推介深圳，民間交往所傳遞的信息更真實，更易為人們所接受。以色列海法市是一個發展高新技術產業、依靠人的智力資源尋求發展的城市，與深圳一樣都是多民族融合的創新型城市，面對自然資源的制約，以色列人提出的“創造性地追求質量”的理念。瑞典馬爾默市以其綠色、低碳經濟發展著稱，馬爾默也面臨土地資源緊缺的問題，深圳和馬爾默共同攜手開展低碳發展合作將是未來合作的重中之重。

經驗之二：人才成為城市發展的核心資源。許多國際名城都非常重視人才戰略，美國洛杉磯、以色列海法、瑞典馬爾默、芬蘭坦佩雷、法國圖盧茲、比利時瓦隆等城市依托本地的世界一流學府和科研機構提供的前沿技術支持和優秀智力資源，成功實現產業升級轉型。美國亞特蘭大市的大學校際合作密切，重視培養學生的創新能力，注重培養將發明轉化成產品的技能，在培養下一代發明家和企業家方面扮演著重要角色。美國西雅圖為保障實體經濟的可持續發展，避免經濟空心化，在實體產業的人才培養領域做出很多努力，逐漸建立實體經濟的產業人才庫，逐步形成像“硅谷”一樣的社會資本集中地和科技人才聚集的社區。

經驗之三：文化是城市發展之魂。城市精神助推可持續發展，傳統和文化都是塑造市民自我價值觀的重要元素。西班牙巴塞羅那、土耳其伊斯坦布爾、意大利米蘭等城市的歷史和文化資源已經成為他們最重要的國際競爭力。與此同時，移民文化也是城市的寶貴財富，不僅能提供重要人力資源，還為文化尤其是藝術領域的發展奠定了重要基礎。以色列海法，美國亞特蘭大，加拿大溫哥華、蒙特利爾，新西蘭奧克蘭，南非德班等城市理解和尊重不同族群的價值觀和風俗習慣，幫助移民快速融入當地生活，在解決多樣性文化碰撞問題的同時，也實現了相互學習、共同進步、互相尊重和包容。文化和藝術活動有助于提升市民素質，建立個人和社區歸屬感，加強社會凝聚力。泰國曼谷、韓國釜山、澳大利亞黃金海岸、荷蘭阿姆斯特丹等城市通過各種方式提升市民的文明素養，開闊眼界，包容吸納多元文化和思想。荷蘭阿姆斯特丹聚集了來自世界各地100多個國家的移民，多元性是城市最好的資產之一，形成了充滿活力的城市文化，使城市變得國際化。韓國釜山、澳大利亞黃金海岸等城市提出，讓一座城市變得可持續發展、更國際化，既要傳承本土的文化，也要對其他文化敞開懷抱，市民的素質很重要，要提高“世界市民意識”，人的互動是城市建立獨特氛圍和身份認同的重要組成部分。

經驗之四：以人為本成為城市發展的核心價值觀。市民是城市的守護者和城市建設的直接參與者，政府應當尊重市民的選擇，要讓市民知道城市里正在發生的事情，落實反映市民夢想和希望的市政管理。以色列海法、韓國首爾、加拿大蒙特利爾、德國法蘭克福、丹麥哥本哈根等都會在制定規劃時向市民征求意見和建議，并以各種方式促進市民全面參與公共生活。韓國首爾通過舉行網上直播就任儀式、“聽策討論會”、社交網絡等渠道，和市民進行溝通，讓“市民是主人”這一基調維持下去，從經濟角度來講，正確的分配、適當的休假和休閑時間、人類尊嚴被尊重和自由的想象力等，能夠創造出更高的附加值，能夠促進以創意革新為基礎的各種知識產業和藝術產業等的發展。以色列海法的市民通常以問題研究會、鄰里規劃會議、入戶訪問等方式參與城市規劃，規劃方案在公眾聽證會進行聽證。加拿大蒙特利爾的市民享有公共咨詢倡議權，市民可以按照市議會規定的形式和期限提交建議書，就市內某一項目進行公共咨詢，是強化市民歸屬感的獨特創新工具。墨西哥城擁有完善的法律體系來保障市民的參政議政權。《市民參與法》要求在每一個城區或村落設立市民委員會或村民會議，這些機構可以對社會發展、市民安全與預防犯罪、經濟發展與就業、城市發展與服務、平等與消除性別歧視等方面的規劃、方案、項目和行動計劃等進行了解、提出建議。

三、從促進國際化發展的戰略高度開展城市外交

在和平、發展與合作的全球化大背景下，在國際化發展進程中，要進一步加大力度開展城市外交，強化深圳對外開放先行城市的地位，發揮深圳作為世界“觀察當代中國的重要窗口”作用，以更加廣闊的國際視野和更高水平的戰略思維，科學規劃、系統推進深圳對外開放和國際化發展戰略的實施，主動配合國家總體外交，積極參與經濟、文化、科技和環保等領域的國際合作與競爭，構建多層次、廣領域和高水平的對外交流與合作新格局，努力實現深圳國際競爭力的戰略性增強，促進深圳國際影響力明顯提升。

拓展城市外交，提升深圳在國家對外開放戰略中的地位。加強深圳與世界先進城市在經濟、科技、文化等領域的國際交流與合作，加快深圳現代化國際化先進城市建設進程，提升深圳在世界城市體系中的支配地位和對全球資金、人才等資源的配置能力。通過城市外交，加快落實前海深港現代服務業合作區建設，以發展現代服務業為契機，推進金融改革和現代服務業稅收體制等方面的創新，帶動深圳對外開放整體水平的提升。利用國家總體外交資源，加強深圳與金磚國家、東盟國家及國際新興經濟體重點城市的合作，深化區域合作，擴大合作領域，提高合作層次和水平。

拓展城市外交，構建國際友城網絡平臺。促進國際友城數量和質量的明顯提升，推進與國際友城在經濟、科技、社會和人文交流等領域有質量的實質性合作。搭建企業和僑界網絡平臺，形成官方外交與民間外交的有機結合，共同開展公共外交的有利局面，增強為深圳企業在海外發展的服務能力，擴大深圳的國際往來。借助我駐外和外國駐華使領館渠道擴大城市外交，通過官方渠道推動對外經貿、科技和文化合作。

拓展城市外交，提升深圳國際化發展水準。主動組織舉辦具有重要國際影響力的大型活動，積極吸引重要的國際組織在深圳設立分支機構，提升發展中的國際化城市參與全球治理能力。大力提高國際會展業發展水平，致力于將深圳打造成國際會展之都，舉辦具有國際水準和廣泛影響力的國際會議和展覽，不斷擴大“高交會”、“文博會”和“國際人才交流會”等的大型國際展會的國際影響力和輻射帶動作用，提升深圳國際關聯度。建立國際化語言環境建設的長效機制，持續改善城市國際化語言環境，進一步提升城市人口的外語普及率，增強城市與國際社會的溝通交往能力。

拓展城市外交，提升深圳的國際影響力。學習國際化發展目標城市經驗，借助國際友城平臺，做好深圳國際形象推廣的總體規劃，建立國際形象推廣網絡，充分整合和利用海內外推介資源，發揮深圳國際形象大使作用，通過參與國際上有重要影響的文化活動、舉辦專場推介會，在世界上廣泛推廣深圳城市形象，提高深圳的國際知名度和美譽度。