新形勢下的發展規劃工作

文/浙江省發改委發展規劃處

發展規劃需要注入人地和諧、空間均衡、產城融合等新理念，需要集中力量研究城市空間布局、產業轉型升級、外來人口增長、生態環境保護等重大問題

發展規劃需要注入新理念。（1）人地和諧。以人為本，尊重自然。規劃工作要少一點人定勝天，多一點順其自然。

（2）空間均衡。一個區域的經濟增長、人口分布與資源環境承載能力相協調。一方水土能夠養育多少人口，發展多大規模的經濟，發展什么適宜產業，是規劃工作的基本問題。

（3）陸海聯動。陸地國土開發與海洋國土開發相協調，沿海地區的人口、經濟規模與海洋資源環境承載能力相適應。海洋開發不能走陸域開發“先污染、后治理”的老路。

（4）產城融合。以城市為基礎承載產業空間和發展產業經濟，以產業為保障驅動城市更新和完善服務配套，促進產業與城市互促共進。產業轉型與城市提質同步，制造業與服務業發展協調，就業、就學與宜居同城。

需要集中力量研究幾大問題。（1）城市空間布局。長期以來，在規劃工作中忽視了城市空間結構優化和布局，造成目前大中小城市都不同程度地存在“城市病”等弊端。要深入研究如何按照開放、集約、快捷、高效的目標，調整城市空間結構，科學、合理布局生活空間、生產空間和生態空間，優化資源要素配置，提高城市功能和綜合效益。

（2）產業轉型升級。改革開放30多年來浙江經濟的快速發展，從某種意義上說，是承接了國際低端制造業的轉移，成為“制造業大省”和“世界工廠”。要深入研究如何遵循國際產業轉移的客觀規律，正確認識浙江經濟發展階段性變化，加快實施“四換三名”工程，打造浙江經濟“升級版”，不斷提高產業競爭力。

（3）外來人口增長。外來人口增長是當前發展規劃工作的重點和難點。今后一個時期外來人口還將繼續保持較快增長的勢頭，與實現“四翻番”和“兩同步”，與推進基本公共服務均等化和當地財政承受能力都直接相關。要深入研究外來人口的總量、結構、流向和素質，與經濟社會發展各方面的相互關系，為發展規劃工作提供基礎和依據。

（4）生態環境保護。隨著浙江經濟社會的發展，資源約束、環境污染、生態退化等問題日益突出。要深入研究如何樹立保護生態環境就是保護生產力的理念，推進主體功能區規劃的實施，發展適宜產業和生態產品，建立生態補償、獎懲和考核制度，營造“綠水、青山、藍天、碧?！钡拿篮眉覉@。

省市共同推進發展規劃工作。（1）研究關系長遠和全局發展的重大戰略問題。近期重點研究的課題：全球金融危機對浙江經濟發展的持續影響；積極培育節能環保、信息消費、健康產業等新興產業；在海洋開發中加強海洋生態環境保護等。

（2）編制跨行政區的區域規劃。如三門灣區域統籌發展規劃、浙東經濟合作區發展規劃、浙西南山區生態屏障建設規劃等。

（3）編制統籌部門、行業、專業的專項規劃。列入今年省級發展規劃編制計劃的專項計劃。要會同市縣把這類規劃編制和實施好。

（4）以戰略規劃帶動重大項目。按照先研究戰略規劃，再確定重大項目的工作思路，提出一批前瞻性、基礎性、共享性的重大建設項目，尤其是跨行政區的線性工程，切實做好項目前期工作。

（5）編制市縣主體功能區實施方案。在重點生態功能區中選擇若干縣開展試點，制定主體功能區建設實施方案和配套政策措施，通過轉型發展實現扶持欠發達地區與保護生態環境雙贏。

（6）建立全省發展規劃信息管理系統。在《浙江省國民經濟和社會發展規劃與計劃系統》和《浙江省發展規劃地理信息應用平臺》的基礎上，進行系統整合和功能提升，并通過縱向網延伸至市縣，進一步完善全省發改系統信息化建設。