淮河流域水資源問題與對策

沈 宏

（中水淮河規劃設計研究有限公司 蚌埠 233001）

淮河流域水資源問題與對策

沈 宏

（中水淮河規劃設計研究有限公司 蚌埠 233001）

淮河流域地處我國南北過渡帶，極易產生極端天氣系統，流域洪澇災害頻繁，水資源時空分布極不均勻，人均水資源擁有量不足全國人均的四分之一，屬我國水資源相對短缺地區。為更好利用水資源、保護淮河生態健康，支撐流域經濟社會可持續發展。在充分認識流域水資源及其特點和存在問題的基礎上，合理配置2030年流域水資源、提出了水資源利用紅線指標和水資源保障對策。

淮河流域 水資源 問題 對策

一、淮河流域水資源概況

1.水資源量及可利用量

淮河流域1956～2000年多年平均水資源總量794億m3，其中地表水資源量595億m3，折合年徑流深221mm，淺層地下水資源量338億m3。淮河流域水資源可利用總量445.4億m3，地表水資源可利用量289.5億m3，地下水可開采量190.4億m3。

2.開發利用現狀及評價

新中國成立以來淮河流域修建了大量的水利工程，已建成大、中、小型水庫5700座，塘壩56.55萬座，引提水工程1.35萬處，配套機電井約113.6萬眼，跨流域調水工程20處，形成了約606億m3的年現狀實際供水能力。

淮河流域現狀當地地表水開發利用率為44.4%，中等干旱以上年份，地表水資源供水量已經接近當年地表水資源量，已嚴重擠占河道、湖泊生態、環境用水。淮河流域現狀淺層地下水開發利用率為58.4%。

3.流域水資源特點

（1）地處我國南北過渡帶，氣候復雜多變，水資源時空變化劇烈

淮河流域是我國南北氣候、高低緯度和海陸相三種過渡帶的重疊地區，氣候變化幅度大，災害性天氣頻發；流域水資源時序上呈現最大與最小徑流量倍比大、年際豐枯變化頻繁、年內分配極不均勻，空間上存在山區大于平原、南部大于北部、東部大于西部、沿海大于內陸的特點。

（2）平原廣闊，蓄水條件差，開發利用難度大

淮河流域平原面積廣闊，占總流域面積的2/3，地形平緩。由于地勢低平，蓄水條件差，流域自身水資源調蓄能力不足，大量水資源在汛期下泄，開發利用難度大。

（3）南靠長江、北依黃河，具有跨流域調水優勢

淮河流域位于長江和黃河兩大流域之間，具有跨流域調水的區位優勢。尤其長江水源相對豐富，可為跨流域調水提供穩定的供水水源。

（4）水資源分布與人口、土地、能源分布不匹配，調配難度大

淮河流域80%的人口、耕地和經濟總量、煤電能源分布在沿淮及淮河以北廣大平原地區，而同區域水資源產生量不足流域總量的40%，這種水資源與區域經濟社會分布的不協調性，增加了流域水資源開發利用和調配難度。

二、淮河流域水資源問題

1.水資源短缺將是長期面臨的形勢

淮河流域水資源總量不足，人均畝均水資源擁有量不足全國1/4，且地處我國南北氣候過渡帶，降雨時空分布不均，年際變化劇烈，水資源開發利用難度大，流域水資源短缺問題突出。流域內水資源分布與土地資源和生產力布局不相匹配，加劇了水資源供需矛盾。近20年來，流域水資源數量呈減少趨勢，使原已十分緊張的水資源供需形勢更加嚴峻。水資源短缺將是淮河流域長期面臨的形勢。

2.水污染問題仍很突出，已威脅供水安全

淮河流域水污染問題仍很突出，污染物入河排放量仍然遠遠超過水功能區納污能力，近一半河流的水質尚未達到水功能區水質目標要求。水污染使部分水體功能下降甚至喪失，進一步加劇了淮河流域水資源短缺矛盾。

3.水資源基礎設施建設滯后，開發過度與開發不足并存

淮河流域水資源供水工程多建于20世紀六七十年代，經過多年的運行，大多工程存在老化失修問題，供水能力已經嚴重不足；部分地區供水和水源結構不合理，供水保障程度低，區域間水資源開發利用程度差別大，開發過度與開發不足并存，水資源基礎設施建設滯后于經濟社會發展的需要。

4.用水效率和效益不高，用水結構需進一步調整

淮河流域用水效率和效益總體較低，與國際先進水平相比，用水方式粗放、用水浪費等問題突出；農業用水比例偏大，用水結構需進一步調整。

5.水生態系統安全受到威脅

由于淮河流域水資源短缺，加上盲目圍墾使湖泊容積減少甚至萎縮消失，地下水超采，致使局部地區出現地面沉降和大面積漏斗；入河污染物普遍超過了河湖納污能力，水生態系統安全受到了威脅。

三、水資源配置與“三條紅線”控制目標

1.水資源配置格局

以流域水資源開發利用為基礎，建設南水北調東線、中線和引江濟淮、蘇北引江工程等跨流域調水工程，完善水庫、湖泊、閘壩等調蓄工程和沿黃、沿江引水工程，與淮河干流共同構建淮河流域“四縱一橫多點”的水資源配置和開發利用工程格局。“四縱”是南水北調東線、中線和引江濟淮、蘇北引江工程“，一橫”是淮河干流“，多點”是水庫、湖泊、閘壩等調蓄工程和沿黃、沿江引水工程等。

2.水資源配置

（1）水資源配置成果

2030年，淮河流域河道外配置總供水量641.6億m3，其中地表水517.8億m（3跨流域調水159.6億m3，其中引江134.8億m3，引黃24.8億m）3，地下水 111.9億 m3，其他水源 11.9億m3。

2030年，淮河流域多年平均經濟社會系統水資源總耗損量達499.6億m3，生態系統總用水量為452.8億m3。通過合理調度、增加跨流域調水量等措施，在滿足經濟社會系統對水資源的合理需求的同時，生態環境用水也基本得到滿足。

2030年，淮河流域配置生活用水量105.6億m3、工業用水量111.9億m3、農業用水量416.0億m3、河道外生態建設用水量8.1億m3，基本保障居民生活水平提高、經濟發展和環境改善的用水要求。

2030年淮河流域各省多年平均出入省境水量見表1。

（2）供水保障

城鎮供水。淮河流域城鎮供水的總體目標是到2030年實現城鎮用水供需平衡、城鎮用水需求將得到最大限度的滿足。2030年，為適應城鎮用水快速增長的需求，淮河流域城鎮總供水量增長到195.0億 m3。

為保障淮河流域城鎮供水安全，需采取以下措施：①加強城市生活生產節水管理，減少污廢水排放量；②加強城市水污染治理，提高城市的污水處理水平；③加強其他水源的利用，提高水資源承載能力；④加強備用水源地建設，保障城市應急供水能力。

農村供水。淮河流域農村供水的總體目標是農村居民生活用水水平逐步提高，全面解決農村居民飲水供水安全；控制農村生產用水定額，供水量適當增加，到2030年實現農村生產用水多年平均供需基本平衡。到2030年，淮河流域農村生活供水量28.6億m3，生活用水仍可以得到滿足。為保障區域糧食安全，通過優化水源配置，2030年淮河流域農業供水量為416.0億m3，農業用水安全基本得到保障。

為保障淮河流域農村供水安全，需采取以下措施：①開展農村飲用水源地規劃，提高農村飲水安全；②加快農村水源地建設，提高農村生活水平；③推廣農業節水，緩解農業缺水；④建立農業抗旱應急調配體系，提高農田抗旱減災能力。

表12030年淮河流域各省多年平均出入省境水量表

3“.三條紅線”控制目標

（1）用水總量控制指標

淮河流域用水總量控制指標用國民經濟各行業不同保證率供水量表示，淮河流域2030年用水總量控制指標見表2。

（2）用水效率控制指標

用水效率指標為淮河流域主要行業節約用水定額及程度指標，用萬元工業增加值用水量、管網漏失率、灌溉水利用系數表示。淮河流域2030年用水效率控制指標見表3。

（3）水功能區水質達標率

淮河流域地表水資源保護以保護區、保留區、緩沖區和飲用水源區水質達標為重點，逐步提高功能區水質達標率。2030年基本實現水功能區COD和NH3-N全面達標。

四、主要對策

1.合理配置，總量控制

合理配置就是要在淮河流域范圍內，以流域水資源可利用量為基礎，遵循高效、公平和可持續利用的原則，通過各種工程和非工程措施，考慮市場經濟的規律和資源優化配置原則，通過合理抑制需求、節約用水、有效增加供水、積極保護生態環境等手段和措施，對多種可利用的水源在區域間或各用水部門間進行的時空調配，實現經濟社會與水資源的可持續發展。

總量控制就是要對經濟社會用水實行總量控制和調控，分區域分行業確定供求關系調控目標，實行節約用水和科學用水，在保障經濟社會發展和生態環境保護合理用水需求的前提下，優化用水結構，抑制用水的過快增長，保證用水總量不突破流域及各省用水總量“紅線”控制指標。

2.節約為先，提高效率

節約用水就是要提高水的利用效率，減少水的無效損耗，減少浪費，協調水資源與社會、經濟、環境關系的行動。在節水方案實施過程中，要從流域的節水現狀以及水資源情勢出發，深入分析掌握現狀節水達到的水平和現行節水措施所產生的節水作用，分析現狀節水存在的問題以及產生的原因和工作難點，分析節水潛力，依據國民經濟和社會發展的需要以及具體條件，以提高水的利用效率為中心，分地區、分部門、分行業、分類型分析提出不同階段要達到的節水水平和要采取的工程及非工程節水措施，實現以節水為中心的水資源優化配置和高效利用，保障水資源與社會、經濟、環境的可持續發展。

3.加強水功能區管理，保障供水水質安全

制定水功能區管理條例，加強水功能區管理。核定水功能區水域納污總量，制定分階段控制目標，依法提出污染物入河總量控制意見。建立健全排污總量控制制度，嚴格入河排污總量管理，建立入河排污口登記和審批制度，將水功能區限排總量分解到入河排污口，加強對排污口的監督管理。采取強有力的措施，控制和減少非點源污染物入河量。劃定地下水功能區，制定地下水保護規劃，完善地下水監督管理制度，提出壓縮地下水超采量的方案。

表2 淮河流域2030年用水總量控制指標表 單位：億m3

完善水功能區監控體系，保障水質安全。要加強水功能區水質監測網絡建設，對重要水功能區和重要入河排污口進行實時監控。完善城鄉飲用水源地水質監測和安全評價體系，逐步增加常規監測項目和開展有毒有機污染物定期監測；完善突發性飲用水安全事件的預警預報體系和應急預案，逐步健全重大水污染事件應急處置機制；加強省界斷面、重點控制斷面和重點排污口的水質監測設施和監測網絡建設，逐步完善水功能區監控監測體系，全面提高水污染突發事件應急能力。

4.嚴格管理，實施目標考核

目前，淮河流域水資源綜合規劃已編制完成，流域綜合規劃修編工作也基本完成，規劃確定了流域管理目標特別是水資源管理目標。下一步最重要的任務是要根據流域實際，分階段、分層次、分領域分解細化目標，構建流域水資源管理目標系統，制定實施方案，實施目標管理，按規劃實現目標。要以實行最嚴格的水資源管理制度為指導，遵循有法可依、科學合理、因地制宜、目標具體、責任明確、切實可行的原則，構建淮河流域水資源管理目標體系框架，結合淮河流域水資源管理實際，確定淮河流域不同發展階段、不同管理層次水資源管理目標，制定水資源管理實施方案、過程控制的保障措施和目標考核機制，編制目標管理方案，為實行最嚴格水資源管理制度提供支撐。

5.加快重大水資源配置工程建設

重大水資源配置工程是形成流域和區域水資源配置總體格局、提高水資源整體承載能力、促進區域經濟社會協調發展、支撐經濟社會可持續發展的重要保障。近期，淮河流域重點建設的重大水資源配置工程主要包括跨流域調水工程、重大蓄水工程和其他水源利用工程。

表3 淮河流域2030年用水效率控制指標表

南水北調東線工程調水源頭為江蘇省揚州市三江營的江都抽水站和高港抽水站，利用京杭運河以及其他河道輸水，逐級建立泵站提水。規劃分三期實施，東線工程實施后，淮河流域的受水區范圍包括江蘇省的大部地區、安徽省淮北部分地區和下游區的部分地區及山東省的南四湖地區。

南水北調中線工程調水源頭為長江中游最大支流漢江上的丹江口水庫，輸水總渠經南陽盆地北部，于方城啞口進入淮河流域，地勢平坦，全程自流，規劃分兩期實施，中線工程實施后，淮河流域內的受水區為河南省，主要為黃河以南平原區，包括平頂山、漯河、周口、許昌和鄭州五個地市的部分地區。

引江濟淮工程引水口為長江鳳凰頸和樅陽閘，經瓦埠湖入淮河，主要受水區為安徽省沿淮及淮北地區，并具有相機向河南省商丘和周口地區供水的能力。工程主要解決淮北供水保證率不高、尤其是解決沿淮及淮北干旱年及干旱期水資源緊缺問題，未來沿淮城市群快速發展對水資源需求預測不足部分也可通過擴大本工程規模解決。

江蘇省引江工程作為淮河流域江蘇省重要的水源工程，為江蘇省的經濟發展起到了重要的推動作用。江蘇省從20世紀五六十年代開始引江，70年代江淮水聯合北調，80年代北調線省內全線貫通，到90年代初步形成多路引水網絡格局。

重大蓄水工程包括在淮河干流和重要支流上擬建的對水資源進行調控的水庫工程。淮河流域規劃新建大型水庫10座，總庫容62.22億m3，興利庫容21.81億m3。淮河上游區擬建出山店、白雀園、張灣、袁灣、晏河等大型水庫；淮河中游區擬建前坪、下湯、江巷等大型水庫；沂沭泗河區擬建莊里、雙侯等水庫。淮河流域規劃新建以灌溉、供水為主的中型水庫共17座，其中河南4座、安徽2座、江蘇2座、山東9座。規劃總庫容約4億m3。

其他水源利用工程主要包括臨淮崗洪水控制工程綜合利用、洪水資源利用工程等。

臨淮崗洪水控制工程綜合利用。根據國務院國函〔2007〕48號關于淮河防御洪水方案的批復精神，在不影響防洪和排澇的前提下，經科學論證和嚴格審批后，可根據沿淮地區抗旱和防污的要求，適當發揮臨淮崗等攔蓄工程的蓄水和減污作用。

洪水資源利用工程。主要為淮河沿淮湖洼、淮沂洪水互補、沂沭河洪水資源利用等，研究淮河流域采煤塌陷區綜合治理，增加雨洪資源利用。

6.做好應急抗旱、防污調度準備

如何利用流域降雨和徑流在時、空上分布不均的特點，合理配置利用有限的水資源，以提高流域水資源利用效率，是淮河流域水資源開發利用中面臨的主要問題之一。如何利用有限的水資源，保障重點區域和重點城市供水安全，并建立相應的保障和應急供水機制，是目前流域水資源工作的主要任務之一。

要樹立水資源安全戰略觀念，建立應對特枯干旱和連續干旱應急調度制度。制定應急水源規劃及應急預案和突發性重大水污染事件防污調度預案，加強常規條件下應急水源特別是飲用水源地及其配套輸水設施的涵養、保護、維護和監管，提高旱情監測、預報、預警和指揮決策能力