強化生態(tài)用水保障 保護重要水生態(tài)系統(tǒng)

張炎齋

（淮河流域水資源保護局 蚌埠 233001）

強化生態(tài)用水保障 保護重要水生態(tài)系統(tǒng)

張炎齋

（淮河流域水資源保護局 蚌埠 233001）

國務院批復《淮河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》（以下簡稱《綜合規(guī)劃》）的意見明確了“開展生態(tài)用水調度，實施重點水域生態(tài)保護與修復”的策略。本次《綜合規(guī)劃》從保障河道內生態(tài)用水及改善水質著手，提出了以滿足河道內最小生態(tài)需水量為目標，開展生態(tài)用水調度為主要對策的水生態(tài)系統(tǒng)保護措施，對流域水生態(tài)系統(tǒng)保護和促進流域生態(tài)文明建設有著積極作用。

淮河流域 水生態(tài) 水資源

淮河流域是我國水資源短缺和水污染嚴重地區(qū)，流域內水生態(tài)問題突出，有水無流或河湖干涸萎縮現(xiàn)象時有發(fā)生，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)亟待保護。規(guī)劃依據現(xiàn)狀水生態(tài)狀況調查評價結果，確定了水生態(tài)保護目標和保護與修復對策意見，為開展流域水生態(tài)保護提供了路線與依據。

一、規(guī)劃目標

近期水生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，淮河干流等重要跨省河流最小生態(tài)流量基本得到滿足，洪澤湖和南四湖等重要湖泊最低生態(tài)水位基本得到保障；遠期水生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能恢復取得顯著成效，主要河湖最小生態(tài)需水得到保障。淮河流域重要河流控制斷面分時段最小生態(tài)流量成果見表1。

表1 重要河流控制斷面分時段最小生態(tài)流量成果表

表2 現(xiàn)狀重要河流斷面生態(tài)流量保證率

二、水生態(tài)現(xiàn)狀

根據《淮河流域重點水域水生物調查監(jiān)測與評價》專題研究報告的水生態(tài)狀況調查評價成果，淮河流域水生態(tài)系統(tǒng)脆弱，河湖生態(tài)系統(tǒng)大多遭受到了不同程度的破壞，71個監(jiān)測斷面中水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、脆弱和不穩(wěn)定的比例分別占9%、73%和18%，流域水生態(tài)系統(tǒng)亟待保護。根據《淮河流域生態(tài)用水調度研究》專題研究報告，流域重要河湖斷面現(xiàn)狀最小生態(tài)需水的滿足程度平均為68%，適宜生態(tài)需水的滿足程度平均為55%，如表2所示。

三、開展生態(tài)用水調度

1.優(yōu)化水工程調度方案

淮河流域興建了約1.1萬余座水庫和水閘，閘壩工程建設在防御洪水、保障經濟社會發(fā)展對水資源的需求等方面發(fā)揮了巨大作用，也改變了河流水文情勢及河流天然連通性，阻斷了洄游性魚類等洄游生物的通道。

現(xiàn)有水工程調度方案都基本上沒有考慮生態(tài)和水環(huán)境用水需求，為了充分發(fā)揮水利工程在保護生態(tài)環(huán)境中的作用，應修訂現(xiàn)有部分水利工程調度運行方案，以兼顧河道內生態(tài)用水要求。

對于擬建或在建的水工程應考慮生態(tài)用水需求，在工程建設中設置生態(tài)庫容及魚道等；對于現(xiàn)有水利工程，建議設置10%的興利庫容為生態(tài)庫容，用于生態(tài)用水調度。生態(tài)用水調度對象是大中型水庫及可以起到攔蓄作用的大型閘壩，通過調度保障河湖最小生態(tài)用水要求，維持河流天然連通性。

2.跨區(qū)水資源調度

利用淮河水系和沂沭泗河水系雨洪資源時空分布不均，實施淮、沂水資源互補利用；通過流域水資源優(yōu)化配置與調度及跨流域調水過措施，積極發(fā)揮南水北調東線和蘇北引江等跨流域調水工程的作用，維系受水區(qū)良好的水生態(tài)系統(tǒng)。

3.實施生態(tài)用水調度補償

淮河流域生態(tài)補償應主要圍繞生態(tài)水量調度進行，補償對象比較分散且不易精確限定，建議采用政府公共支付的方式進行流域生態(tài)調度補償。根據淮河流域生態(tài)環(huán)境特點及經濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，淮河流域生態(tài)補償應以公共財政轉移支付為主，以資源有償使用為輔，以投資、輔助流域水利工程建設為途徑，進行淮河流域生態(tài)補償。

四、水生態(tài)保護與修復對策

水生態(tài)保護工程包括生態(tài)用水保障工程和水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程。

生態(tài)用水保障工程主要是結合水庫建設和現(xiàn)有水利工程改造增加生態(tài)用水功能，通過水資源優(yōu)化調度提高河道內生態(tài)用水保障程度；對于生態(tài)敏感期和敏感水域，要充分利用水庫和水閘對水資源的調節(jié)能力提高枯季河湖生態(tài)流量和水位，保障重要河湖濕地基本生態(tài)用水需求。

水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程主要對流域內重要河湖濕地實施生態(tài)保護與修復。通過構建生態(tài)護岸和防護林帶、實施水生植被恢復、底泥生態(tài)疏浚等措施，改善河（湖）濱帶生物棲息生境