嚴(yán)格納污總量控制 推進(jìn)流域水污染防治

萬 一

（淮河流域水資源保護(hù)局 蚌埠 233001）

嚴(yán)格納污總量控制 推進(jìn)流域水污染防治

萬 一

（淮河流域水資源保護(hù)局 蚌埠 233001）

國(guó)務(wù)院批復(fù)的《淮河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》提出“嚴(yán)格控制水功能區(qū)納污總量，強(qiáng)化入河排污口監(jiān)督管理”和“建立流域水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)體系”要求。規(guī)劃通過實(shí)施納污紅線管理，推進(jìn)流域水污染防治，逐步實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，保障水資源可持續(xù)利用。

規(guī)劃 水域納污 總量控制

淮河流域是我國(guó)水資源短缺和水污染較為嚴(yán)重地區(qū)之一，“九五”以來淮河流域?yàn)槲覈?guó)水污染防治的重點(diǎn)，經(jīng)過多年治理，入河排污總量得到有效控制，河湖水質(zhì)總體上呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，但水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。加強(qiáng)入河排污口管理，嚴(yán)格納污總量控制仍是今后流域水污染防治的重要任務(wù)。

一、納污總量控制及總體布局

《淮河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》在綜合考慮流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水資源條件和水功能區(qū)水質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，核定了水功能區(qū)水域納污能力，確定了納污總量控制指標(biāo)為化學(xué)需氧量（COD）和氨氮，提出了納污總量控制目標(biāo)，即在近期保護(hù)區(qū)和飲用水源區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，遠(yuǎn)期所有水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的前提下，到2020年淮河流域水功能區(qū)點(diǎn)源污染物COD、氨氮的限制排污總量分別控制在43.4萬噸和3.08萬噸；到2030年COD、氨氮的限制排污總量分別控制在38.2萬噸和2.66萬噸，水資源二級(jí)區(qū)納污能力和入河污染物限排意見見表1。

總體布局是按照水功能區(qū)限制納污紅線的要求，構(gòu)建以淮河干流、南水北調(diào)東線輸水干線以及城鎮(zhèn)集中供水水源地為重點(diǎn)的“兩線多點(diǎn)”水資源保護(hù)格局。

二、水污染形勢(shì)

2012年淮河流域廢污水入河排放量為51.36億噸，主要污染物化學(xué)需氧量（COD）和氨氮入河排放量分別為48.51萬噸和4.51萬噸，與規(guī)劃目標(biāo)相比仍有較大差距，主要污染物COD和氨氮超出水功能區(qū)納污能力及限制排污總量控制目標(biāo)。同樣反映在水質(zhì)方面也不容樂觀，2012年淮河流域全部1017個(gè)水功能區(qū)中，水質(zhì)符合Ⅲ類僅占34.9%，Ⅳ類占27.1%，Ⅴ類及劣Ⅴ類達(dá)到38%，距離“三條紅線”確定的水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率還有相當(dāng)大的差距，特別是淮北主要支流污染還相當(dāng)嚴(yán)重，淮河流域水資源保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

三、納污總量控制任務(wù)

嚴(yán)格水功能區(qū)限制排污總量管理和入河排污口管理，提高城鎮(zhèn)污水集中處理水平和再生水利用率，逐步實(shí)現(xiàn)地表水功能區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，對(duì)沙潁河、渦河等污染嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施水污染綜合整治工程；強(qiáng)化城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)和管理，實(shí)施水源地污染源綜合整治、水源地隔離防護(hù)等安全保障工程。規(guī)劃就嚴(yán)格控制水功能區(qū)納污總量提出了一系列的保護(hù)措施，以期達(dá)到實(shí)現(xiàn)規(guī)劃水平年水功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)。

1.嚴(yán)格控制水功能區(qū)納污總量

實(shí)現(xiàn)河湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵是治理污染源。流域各省還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化治污減排措施，全面落實(shí)污染物總量控制要求，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。各地在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水重污染產(chǎn)業(yè)；大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和污水深度處理回用，加快完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)配套升級(jí)污水管網(wǎng)雨污分流收集系統(tǒng)，不斷提高污水集中處理水平。

2.強(qiáng)化入河排污口監(jiān)督管理

做好淮河流域入河排污口核查及納污量監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)入河排污口的日常監(jiān)督監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)測(cè)能力及監(jiān)測(cè)手段，依法通報(bào)納污量及重點(diǎn)入河排污口排污狀況，積極推進(jìn)水污染防治工作。嚴(yán)格納污紅線管理，依法開展入河排污口設(shè)置審批，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批入河排污口。開展流域內(nèi)重點(diǎn)入河排污口規(guī)范化治理，有效實(shí)施入河排污口規(guī)范化管理；開展重點(diǎn)入河排污口整治，推進(jìn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。

表1 淮河流域主要污染物入河限排總量意見表

3.積極做好枯水期污染源限排

開展水污染聯(lián)防工作是保護(hù)水資源、減輕水污染危害、控制納污總量的重要措施之一，要針對(duì)枯水期水資源承載能力弱的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善水污染聯(lián)防工作機(jī)制，擴(kuò)大水污染聯(lián)防范圍，落實(shí)污染源限排方案，減少枯水期入河排污量，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性重大水污染的能力，保障枯水期供水水質(zhì)安全。

4.加強(qiáng)面源污染控制

在飲用水水源保護(hù)區(qū)和水污染嚴(yán)重超標(biāo)地區(qū)，禁止建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，規(guī)范漁業(yè)養(yǎng)殖行為，加大水源地隔離防護(hù)工程和水源涵養(yǎng)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)力度；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，建立有機(jī)食品和綠色食品基地，合理控制農(nóng)藥、化肥等使用量；因地制宜建設(shè)水生態(tài)修復(fù)工程；加強(qiáng)農(nóng)村改水改廁，防止生活污水直接進(jìn)入河湖。在重點(diǎn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜地建設(shè)污水和垃圾處理設(shè)施，實(shí)行污染集中處理。

5.加強(qiáng)航運(yùn)污染控制

隨著流域內(nèi)河水運(yùn)的快速發(fā)展，船舶和碼頭污染問題日益突出。加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)宣傳，提高船民的環(huán)保意識(shí)，減少船泊行駛過程中生活垃圾和生活污水排入航道；對(duì)船舶和港區(qū)的生產(chǎn)及生活垃圾、油廢水、污廢水進(jìn)行集中處理及再生水回用，努力實(shí)現(xiàn)污廢水零排放；加強(qiáng)生態(tài)港口建設(shè)，提高固體廢物處理和綜合利用水平。

6.實(shí)施水資源保護(hù)工程

在積極促進(jìn)點(diǎn)源和面源污染治理的同時(shí)，加強(qiáng)淮河干流、南水北調(diào)東線輸水干線等重要水域的保護(hù)，以沙潁河、渦河、包澮河等污染嚴(yán)重河流、河段為重點(diǎn)，采取入河排污口整治、清污分流、截污導(dǎo)流、底泥清淤、河道曝氣等工程措施進(jìn)行綜合整治，進(jìn)一步改善水質(zhì)和水生態(tài)系統(tǒng)狀況，維護(hù)河流生命健康，構(gòu)建水生態(tài)文明