開陽縣整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的問題及對策

貴陽市煙草公司開陽縣分公司 饒陳

煙草農(nóng)業(yè)在不斷實(shí)踐的過程中逐漸發(fā)展壯大，其健全的機(jī)構(gòu)和雄厚的資產(chǎn)使其成為行業(yè)優(yōu)勢較明顯的重要產(chǎn)業(yè)之一[1]。隨著農(nóng)業(yè)市場化程度不斷加深，先進(jìn)的技術(shù)被廣泛應(yīng)用，對環(huán)境與資源的持續(xù)發(fā)展成為重點(diǎn)關(guān)注的問題。煙草農(nóng)業(yè)也在大環(huán)境下積極探索新型的生產(chǎn)模式以適應(yīng)新的發(fā)展需要。但各地?zé)煵蒉r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化并沒有完全成熟的模式可供參考，較多煙區(qū)處于實(shí)驗(yàn)探索階段。本文重點(diǎn)研究開陽縣的煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展問題并提出相關(guān)對策，以期對開陽縣整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)提供參考。

1 開陽煙草農(nóng)業(yè)概況及特點(diǎn)

開陽縣位于貴州省中部，其通過國際型優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)、替代進(jìn)口煙葉開發(fā)、特色煙葉開發(fā)等項(xiàng)目，烤煙生產(chǎn)步入良性循環(huán)，現(xiàn)已發(fā)展為全國優(yōu)質(zhì)煙基地縣、全國優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)示范先進(jìn)縣，形成了醇厚、協(xié)調(diào)、獨(dú)特的優(yōu)良品質(zhì)，為貴州省典型中間香型煙葉的代表，也是貴州省整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的12個試點(diǎn)之一，烤煙生產(chǎn)已成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。其擁有得天獨(dú)厚的自然條件，至2012年，全縣共發(fā)展種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個、種煙村68個、種煙組739個、煙農(nóng)7873戶、種植面積9.16萬畝[2]，通過堅持“山地?zé)煛薄ⅰ爸锌脽煛狈N植，煙葉生產(chǎn)已初具規(guī)模。

開陽縣從2008年進(jìn)行現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)初步實(shí)踐，借鑒了發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況以及國內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐漸發(fā)展成以基地單元為載體的組織模式。其主要具有以下一些特點(diǎn)。

1.1 以耕地為紐帶“委托于戶”的生產(chǎn)關(guān)系

煙葉的種植是根據(jù)煙草公司每年年初按照國家煙草總局下達(dá)的煙葉生產(chǎn)任務(wù)，分別與煙農(nóng)簽訂生產(chǎn)合同，在合同中規(guī)定農(nóng)戶生產(chǎn)煙葉品種、品質(zhì)以及相應(yīng)的價格等。農(nóng)戶成為煙葉種植的主體，成為煙農(nóng)。煙農(nóng)在煙草公司的指導(dǎo)和協(xié)助下進(jìn)行煙葉生產(chǎn)，并按煙葉生產(chǎn)合同交售煙草公司。這種委托于戶的生產(chǎn)關(guān)系有利于形成一定的生產(chǎn)規(guī)模以及培育職業(yè)的煙農(nóng)。而生產(chǎn)規(guī)模的大小可根據(jù)土地的集中情況適時進(jìn)行機(jī)械化和集約化生產(chǎn)，達(dá)到實(shí)現(xiàn)節(jié)約成本，提高效率的目標(biāo)。

1.2 以“專業(yè)服務(wù)合作社”的生產(chǎn)保障制度

開陽縣共有五個基地單元，每個基地單元都設(shè)有專業(yè)服務(wù)合作社。服務(wù)合作社為煙農(nóng)提供在整個煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)包括育苗、耕地、植保、烘烤、分級及運(yùn)輸?shù)确?wù)。為農(nóng)戶提供生產(chǎn)保障，同時提高了煙葉生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化及專業(yè)化程度。煙葉的每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都對應(yīng)一個專業(yè)服務(wù)隊，服務(wù)隊在煙草公司的引導(dǎo)和支持下，秉持民主管理、地位平等、自負(fù)盈虧等原則由煙農(nóng)入股成立。開陽縣煙草分公司現(xiàn)設(shè)有6個基層煙葉工作站，36個煙葉收購點(diǎn)，基地單元設(shè)置煙葉站負(fù)責(zé)綜合性服務(wù)合作社的建設(shè)和運(yùn)行，統(tǒng)一調(diào)度各分社。服務(wù)社的運(yùn)行管理和利益分派制度都參照現(xiàn)代企業(yè)制度，在組織結(jié)構(gòu)上分別有社員大會、理事會和監(jiān)事會以及相應(yīng)的工作制度。

1.3 煙草公司有效規(guī)避煙葉市場風(fēng)險機(jī)制模式

在整個煙草生產(chǎn)中，由貴陽市煙草公司指定煙葉生產(chǎn)的品種、產(chǎn)量、質(zhì)量規(guī)格，并且以某一煙區(qū)的產(chǎn)量制定生產(chǎn)合同，煙草公司對實(shí)地考察決定投入固定資產(chǎn)的量，使煙農(nóng)在煙葉生產(chǎn)中完全依附于煙草公司，在一定程度上保全了農(nóng)民對土地的使用權(quán)和促進(jìn)了農(nóng)民收入的可持續(xù)增長。市場經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格總是會隨著供需的變化而不斷波動，市場風(fēng)險較大，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性極易導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)資料的浪費(fèi)。煙葉公司通過整合煙農(nóng)的生產(chǎn)，按照市場需求制定相應(yīng)的計劃，避免了煙農(nóng)在生產(chǎn)中的盲目性，而煙草部門通過煙葉的流通及加工的利潤讓利于煙農(nóng)，在一定程度上建立了煙農(nóng)的最低收入保障，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。開陽煙草農(nóng)業(yè)的這一特點(diǎn)不僅有利于煙農(nóng)，也為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的建立奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2 開陽現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸及整縣推進(jìn)的必要性

開陽縣當(dāng)前烤煙種植區(qū)域分為北部煙區(qū)、南部煙區(qū)、中部煙區(qū)和東部煙區(qū)。烤煙的生產(chǎn)布局主要為表1所示。

表1 開陽縣烤煙生產(chǎn)布局表

由表1中可看出，近年來開陽煙區(qū)煙草農(nóng)業(yè)有較大的發(fā)展，盡管開陽縣在逐步推進(jìn)基地單元的生產(chǎn)模式，逐漸取代傳統(tǒng)的以“小農(nóng)生產(chǎn)、分散種植、粗放經(jīng)營、人畜作業(yè)”的傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式，但是在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中存在的問題仍然較多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 規(guī)模化種植有待進(jìn)一步加強(qiáng)

全縣規(guī)劃建設(shè)21萬畝基本煙田保護(hù)區(qū)，其中水田5.73萬畝，旱地15.27萬畝，種植面積穩(wěn)定在7萬畝。且實(shí)現(xiàn)100畝以上連片種植，戶均種植規(guī)模達(dá)25畝以上。但從規(guī)模上看，開陽縣煙草現(xiàn)有種植相對較為分散，規(guī)模化程度不高。且以家庭生產(chǎn)為基本單位的種煙方式以及將大塊適宜種煙土地劃分為小塊種植，使得煙草規(guī)模化水平低。另外，在實(shí)行承包到戶的委托生產(chǎn)方式下，農(nóng)民個體的積極向被充分激發(fā)出來，發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，但在小規(guī)模生產(chǎn)狀態(tài)下，農(nóng)民更多是生產(chǎn)主體從而不能有效地與市場對接，雖煙草公司在大力組織推進(jìn)，積極加入服務(wù)隊的煙農(nóng)所接收的市場信息還是較為單一。難以把握真實(shí)的市場對煙葉數(shù)量和質(zhì)量的需求信息，導(dǎo)致生產(chǎn)與市場的結(jié)合有一定的差距，影響了煙葉生產(chǎn)經(jīng)營效益，市場信息反饋不暢，給烤煙生產(chǎn)和多種經(jīng)營帶來盲目性，從而在一定程度上阻礙了煙葉的規(guī)模化種植。

2.2 煙農(nóng)的專業(yè)化水平不高

雖然開陽縣煙區(qū)經(jīng)濟(jì)達(dá)到跨越式的發(fā)展，但煙區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性嚴(yán)重，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，專業(yè)化水平低，市場競爭力不強(qiáng)。社會化服務(wù)是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的支撐點(diǎn)，新型農(nóng)業(yè)科技和信息服務(wù)尚待建立健全，生產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)職能弱化，專業(yè)化的服務(wù)還處于自發(fā)階段，對于發(fā)展有組織有紀(jì)律性的專業(yè)化人員仍有一定距離。近年來煙農(nóng)主要得益于政府和煙草部門的扶持及政策推動，在市場驅(qū)動下得到了一定的發(fā)展，但從煙區(qū)內(nèi)外部來看，開陽縣煙區(qū)的專業(yè)化水平仍然較弱。一是煙農(nóng)科技文化素質(zhì)較低，傳統(tǒng)烤煙生產(chǎn)習(xí)慣惰性較強(qiáng)。開陽縣在70多年的種煙歷史中，生產(chǎn)水平有很大提高，技術(shù)水平有很大進(jìn)步，但大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)低，思想守舊，接受新事物、新政策、新技術(shù)比較慢，成為開陽縣發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的一大難點(diǎn)。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施及信息化管理還不完善

開陽縣煙草農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善，煙田綜合治理、煙地保護(hù)、煙田水利、機(jī)耕道、烘烤設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面沒有從根本上得到改變。且開陽縣煙草還沒有真正建立起專門針對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)氣象專家預(yù)測系統(tǒng)，對于自然災(zāi)害頻發(fā)的煙區(qū)，抵抗自然災(zāi)害的能力較弱。比如倒春寒(伴有晚霜凍)、夏季洪澇、冰雹、伏旱、秋季陰雨低溫(伴有早霜凍)等，每年重復(fù)交替發(fā)生，在一定程度上給煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了隱患。

為適應(yīng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)“一基四化”發(fā)展要求下，充分發(fā)揮開陽縣氣候、土地、水利等生態(tài)資源的綜合效益，提升煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理水平和效益，促進(jìn)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是十分必要的。

3 開陽縣整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的對策

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展需要具備的基本條件是規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工和信息化的管理。結(jié)合開陽煙草的發(fā)展現(xiàn)狀及問題，開陽縣整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展可從著重從以下幾個方面入手。

3.1 推廣種植主體形式多樣化、適度規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式

生產(chǎn)規(guī)模超過一定范圍后，將會引起管理成本上升，導(dǎo)致規(guī)模化帶來的效益小于增加的管理成本的情況，在以戶為單位的煙葉生產(chǎn)種植規(guī)模上，根據(jù)開陽縣域特點(diǎn)，結(jié)合各地實(shí)際情況選擇適度規(guī)模整縣推進(jìn)。比如，根據(jù)農(nóng)戶的種煙規(guī)模大小，因地制宜地將種煙專業(yè)戶、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。采用種植主體形式多樣化、適度規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，可以成功解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效性要求的規(guī)模化生產(chǎn)與開陽縣人均耕地面積少、農(nóng)村耕地集體所有及家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營問題，有利推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約化和機(jī)械化生產(chǎn)。

3.2 構(gòu)建以科技推廣為重點(diǎn)的煙區(qū)社會服務(wù)體系

如何形成區(qū)域性的煙葉質(zhì)量風(fēng)格和年年穩(wěn)、批批穩(wěn)、件件穩(wěn)的煙葉質(zhì)量特色，不僅需要規(guī)模化的種植，還需要有組織有文化的專業(yè)的社會服務(wù)體系作為支撐。煙草公司首先應(yīng)該充分發(fā)揮生產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)指導(dǎo)，以其雄厚的資金實(shí)力建立健全新型農(nóng)業(yè)科技和信息服務(wù)體系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時，讓農(nóng)業(yè)科技水平也得到提高。其次要積極發(fā)揚(yáng)專業(yè)服務(wù)合作社的優(yōu)勢，力爭在煙葉生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)得到進(jìn)步。在當(dāng)前技術(shù)環(huán)節(jié)比較薄弱的情況下，以科技推廣為重點(diǎn)任務(wù)，從根本上解決煙農(nóng)的難處。此外，創(chuàng)新和規(guī)范煙葉業(yè)務(wù)管理，尤其是在煙葉生產(chǎn)和收購業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，徹底改變傳統(tǒng)的供銷社生產(chǎn)收購模式，建立具有較強(qiáng)針對性的收購組織，充分體現(xiàn)服務(wù)以煙民為本。

3.3 培育職業(yè)化煙農(nóng)

開陽現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個制約因素是現(xiàn)有煙農(nóng)的傳統(tǒng)意識強(qiáng)、綜合素質(zhì)不強(qiáng)，大多為老一代的煙農(nóng)，對此，煙草公司可通過開展培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批新生代的種煙能手以及農(nóng)村煙草星火技術(shù)帶頭人，儲備煙草技術(shù)骨干和后備人才，使其宣傳和推廣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)方針政策，為煙民傳達(dá)外界的最新資訊，使其現(xiàn)代化意識提高，從而有助于煙農(nóng)文化及技能的改良，有助于開陽縣整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。

[1]唐世凱.我國現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)存在的問題與對策[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué),2009,37(11).

[2]開陽縣政府辦公室.http://www.gzgov.gov.cn/xxgk/szdt/gy/78135.shtml2013-03-05.

[3]李家俊,等.中國特色現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式：以貴州為例[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué),2011(39).