發(fā)展服務外包推進現(xiàn)代化策略與舉措淺析：以蘇州工業(yè)園區(qū)為例

蘇州工業(yè)園區(qū)服務外包職業(yè)學院 陳春干

服務外包是上世紀90年代在國內(nèi)逐步發(fā)展和興起的一個產(chǎn)業(yè)，是服務業(yè)發(fā)展和外向型經(jīng)濟發(fā)展共同作用的產(chǎn)物，進入21世紀尤其是2006年以來，全國發(fā)展服務外包的積極性和勢頭空前提高，商務部提出了“千百十工程”，聯(lián)合財政部等部委出臺了若干鼓勵政策，地方政策也相繼出臺，并設立了21個服務外包示范城市。

現(xiàn)代化傳統(tǒng)上指發(fā)展中國家在農(nóng)、工、交通、國防等方面追趕和達到世界先進水平的過程。1954年，在第一屆全國人民代表大會，中國就提出了實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”目標，當時的提法是實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)和國防的四個現(xiàn)代化。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，現(xiàn)代化已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟方面現(xiàn)代化，而是包括經(jīng)濟、政治、社會、環(huán)境等一系列指標在內(nèi)的綜合指標體系。2011年11月9日，江蘇省第十二次黨代會率先提出了《江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系(試行)》。2012年1月5日上午，江蘇省政府召開新聞發(fā)布會，對外發(fā)布了由經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境四大類30項指標組成的現(xiàn)代化指標體系，并正式將人民群眾的認可度設為評價指標。

1 現(xiàn)代化指標體系與服務外包產(chǎn)業(yè)特點契合度

從指標來看，體系由經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境四大方面組成。經(jīng)濟方面主要包括人均地區(qū)生產(chǎn)總值、服務業(yè)增加值占GDP比重、消費對經(jīng)濟增長貢獻率、城市化水平、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重、高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重、自主品牌企業(yè)增加值占GDP比重、萬人發(fā)明專利擁有量九個方面；人民生活主要包括人均預期壽命、居民收入水平、居民住房水平、每千人國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、基本社會保障、每千人擁有醫(yī)生數(shù)、公共交通服務水平七個方面；社會發(fā)展主要包括主要勞動年齡人口平均受教育年限、人力資源水平、基尼系數(shù)、黨風廉政建設滿意度、法治和平安建設水平、和諧社區(qū)建設水平、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、人均擁有公共文化體育設施面積八個方面；生態(tài)環(huán)境主要包括單位GDP能耗、主要污染物排放強度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、Ⅲ類以上地表水比例、綠化水平、村莊環(huán)境整治達標率六個方面。

而服務外包具有節(jié)約成本，提高財務績效，提高創(chuàng)新能力，增強變革能力，強化核心競爭力，低能耗、無污染，不受地域限制，增加附加值，從業(yè)人員尤其是離岸外包從業(yè)人員收入高等特點，因此有助于提高地區(qū)生產(chǎn)總值，有助于提高服務業(yè)增加值比重、提高從業(yè)人員收入水平。同時作為服務業(yè)，外包尤其是服務外包對環(huán)境的污染和影響是幾乎沒有的，因而也能夠很大程度上保護生態(tài)環(huán)境。

表1 現(xiàn)代化指標體系指標與服務外包產(chǎn)業(yè)相關度

2 蘇州工業(yè)園服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代化進程的實踐

近年來，蘇州工業(yè)園區(qū)堅持一手抓先進制造業(yè)、一手抓現(xiàn)代服務業(yè)，初步形成了先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的新格局，特別是服務外包發(fā)展較快、勢頭較好。目前，已引進各類服務外包企業(yè)400余家，其中以軟件外包、信息服務、動漫制作和信息技術支持等為主的信息技術外包(ITO)企業(yè)100家左右，以研發(fā)設計外包、人力資源外包、物流外包、財務外包等為主的業(yè)務流程外包(BPO)企業(yè)300家左右。2006年全區(qū)實現(xiàn)服務外包總收入達到50億元，增長83.3%，其中軟件出口額3.53億美元，占軟件總收入的44%，服務外包逐步成為園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。

2007年，蘇州工業(yè)園區(qū)獲國家服務外包示范基地授牌，工業(yè)園區(qū)在創(chuàng)建服務外包示范區(qū)方面，以十個各具特色的服務外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，加大軟件開發(fā)，動漫創(chuàng)作、研發(fā)設計、金融后臺服務及人力資源服務等外包項目的引進和培育力度，力爭三年以內(nèi)引進名列世界百強的服務外包企業(yè)超過20家，通過CMM/CMMI認證軟件企業(yè)超過40家。服務外包營業(yè)收入超過200億元，其中離岸業(yè)務超過20億美元，從業(yè)人員超過8萬人。率先建成跨國公司離岸服務外包業(yè)務的重要承接與發(fā)包地、國家“千百十工程”的重要示范基地。

截至2010年底，園區(qū)累計設立服務外包企業(yè)1100家，在服務外包企業(yè)工作的人員有6萬人之多。當年接包服務外包業(yè)務合同金額達到了12.09億美元，其中有8億美元是實際完成的離岸外包業(yè)務值。2010年實現(xiàn)服務業(yè)增加值448.41億元，占GDP比重比上年末提高了1.2個百分點。目前入駐的全球服務外包百強企業(yè)已經(jīng)達到了10家，另外有54家達到了技術先進型服務企業(yè)新標準。CMM/CMMI、ISO27001等國際認證91項已經(jīng)被區(qū)內(nèi)服務外包企業(yè)爭取到。13個服務外包企業(yè)的員工在300人以上，24家服務外包企業(yè)年離岸外包業(yè)務實際發(fā)生額在500萬美元以上。

另一方面，園區(qū)政府積極實現(xiàn)現(xiàn)代化工程，園區(qū)把發(fā)展服務業(yè)作為轉型升級的戰(zhàn)略重點，作為實現(xiàn)現(xiàn)代化的主要途徑，積極推進“服務業(yè)倍增計劃”。現(xiàn)代化指標體系中的重要兩項：一是服務業(yè)增加值占GDP比重；二是高新技術企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重，每年比上年提高2%左右。目標到2015年，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到44%。

截至2011年9月，園區(qū)當年已實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1210億元，同比增長13.1%，按現(xiàn)行匯率計算，人均GDP按常住人口計算約19.6萬元。在江蘇發(fā)布的率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的指標體系中，人均地區(qū)生產(chǎn)總值的確定目標值為10萬元以上，江蘇2010年為52840元。這項數(shù)據(jù)園區(qū)已遠超目標值。

在基本社會保障方面，江蘇發(fā)布的指標體系提出城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋率確定目標值為98%以上；城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋率確定目標值為98%以上；失業(yè)保險覆蓋率確定目標值98%以上。對比這兩項指標，園區(qū)目前已基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率達100%。

在居民收入水平方面，江蘇確定的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入確定目標值5.5萬元以上，農(nóng)村居民人均純收入確定目標值2.3萬元以上。而目前園區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入分別達3.44萬元、1.93萬元，位居全省領先水平，可以在2012年基本達到江蘇確定的目標值水平。

在生態(tài)環(huán)境方面，在江蘇發(fā)布的率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的指標體系中，單位GDP能耗確定目標值為0.5噸標準煤/萬元以下，江蘇2010年為0.734噸標準煤/萬元。目前，園區(qū)萬元GDP能耗為0.327噸標準煤，萬元GDP 的COD和SO2排放量僅為全國平均水平的1/18和1/40，在主要污染物排放強度方面，園區(qū)也已超過確定目標值，在全國各類開發(fā)區(qū)中，園區(qū)的生態(tài)環(huán)保指數(shù)連續(xù)多年位領先。

另外兩個指標城鎮(zhèn)職工收入和農(nóng)民人均純收入也達到了3.3萬元和1.3萬元之多，在江蘇省首先實現(xiàn)了高水平小康考核指標的數(shù)值。

3 服務外包促進現(xiàn)代化進程的策略思考

從蘇州工業(yè)園區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代化進程情況來看，服務外包促進現(xiàn)代化指標體系實踐，應采取以下策略：

(1)以“制造外包”為基礎，引領制造外包向“服務外包”發(fā)展，促進服務業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型提升。服務外包比制造外包有更高的產(chǎn)業(yè)層次和附加值。引導企業(yè)從純粹承接“制造外包”向服務外包發(fā)展，從在岸業(yè)務向離岸業(yè)務發(fā)展。

(2)引進重點、知名企業(yè)外包業(yè)務，促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展和業(yè)務提升，提高從業(yè)人員收入水平。著力引進世界百強服務外包企業(yè)落戶本區(qū)域，培育有發(fā)展?jié)摿Φ姆胀獍髽I(yè)發(fā)展壯大，這樣服務外包行業(yè)發(fā)展、人員收入等均會有較大提高。

(3)把服務外包和外向型經(jīng)濟、國際貿(mào)易等緊密結合起來。把服務外包和外向型經(jīng)濟、國際貿(mào)易等緊密結合起來，有助于提高服務外包的業(yè)態(tài)層次和水平，充分發(fā)揮國際合作優(yōu)勢，搶抓機遇，積極開展跨國合作，承接近岸服務外包業(yè)務和離岸接包業(yè)務。

4 發(fā)展服務外包、促進現(xiàn)代化進程的舉措建議

(1)從引進企業(yè)來看，盡量以引進知名度高、規(guī)模大的以發(fā)包為主體的企業(yè)。從業(yè)務雙方主體來看，應盡量引進一些知名發(fā)包企業(yè)在區(qū)域立足，開展業(yè)務。在接發(fā)包雙方主體關系中，發(fā)包方始終處于主動性優(yōu)勢，在業(yè)務中也處于主動地位。引進發(fā)包企業(yè)入駐本地，有助于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。從引進企業(yè)的規(guī)模和知名度來看，應盡量引進規(guī)模和知名度高的企業(yè)，有助于行業(yè)規(guī)模的發(fā)展，提高服務業(yè)對現(xiàn)代化指標體系的貢獻。

(2)從培育本地企業(yè)來看，應盡量培育本地企業(yè)從事附加值高、產(chǎn)業(yè)層次高的接包業(yè)務。從業(yè)務附加值來看，以優(yōu)先以附加值高的業(yè)務為主。從業(yè)務形態(tài)來看，應盡量以離岸業(yè)務為優(yōu)先。

(3)從政府功能來看，政府應加強招商引資、環(huán)境建設、基礎設施、平臺建設、政策支持、行業(yè)管理、人才聚焦等工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。

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