發(fā)展服務(wù)外包推進(jìn)現(xiàn)代化策略與舉措淺析：以蘇州工業(yè)園區(qū)為例

蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包職業(yè)學(xué)院 陳春干

服務(wù)外包是上世紀(jì)90年代在國內(nèi)逐步發(fā)展和興起的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，是服務(wù)業(yè)發(fā)展和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同作用的產(chǎn)物，進(jìn)入21世紀(jì)尤其是2006年以來，全國發(fā)展服務(wù)外包的積極性和勢頭空前提高，商務(wù)部提出了“千百十工程”，聯(lián)合財(cái)政部等部委出臺(tái)了若干鼓勵(lì)政策，地方政策也相繼出臺(tái)，并設(shè)立了21個(gè)服務(wù)外包示范城市。

現(xiàn)代化傳統(tǒng)上指發(fā)展中國家在農(nóng)、工、交通、國防等方面追趕和達(dá)到世界先進(jìn)水平的過程。1954年，在第一屆全國人民代表大會(huì)，中國就提出了實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)，當(dāng)時(shí)的提法是實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和國防的四個(gè)現(xiàn)代化。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代化已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)方面現(xiàn)代化，而是包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、環(huán)境等一系列指標(biāo)在內(nèi)的綜合指標(biāo)體系。2011年11月9日，江蘇省第十二次黨代會(huì)率先提出了《江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系(試行)》。2012年1月5日上午，江蘇省政府召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外發(fā)布了由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境四大類30項(xiàng)指標(biāo)組成的現(xiàn)代化指標(biāo)體系，并正式將人民群眾的認(rèn)可度設(shè)為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

1 現(xiàn)代化指標(biāo)體系與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)契合度

從指標(biāo)來看，體系由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境四大方面組成。經(jīng)濟(jì)方面主要包括人均地區(qū)生產(chǎn)總值、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率、城市化水平、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重、自主品牌企業(yè)增加值占GDP比重、萬人發(fā)明專利擁有量九個(gè)方面；人民生活主要包括人均預(yù)期壽命、居民收入水平、居民住房水平、每千人國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、基本社會(huì)保障、每千人擁有醫(yī)生數(shù)、公共交通服務(wù)水平七個(gè)方面；社會(huì)發(fā)展主要包括主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限、人力資源水平、基尼系數(shù)、黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度、法治和平安建設(shè)水平、和諧社區(qū)建設(shè)水平、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、人均擁有公共文化體育設(shè)施面積八個(gè)方面；生態(tài)環(huán)境主要包括單位GDP能耗、主要污染物排放強(qiáng)度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、Ⅲ類以上地表水比例、綠化水平、村莊環(huán)境整治達(dá)標(biāo)率六個(gè)方面。

而服務(wù)外包具有節(jié)約成本，提高財(cái)務(wù)績效，提高創(chuàng)新能力，增強(qiáng)變革能力，強(qiáng)化核心競爭力，低能耗、無污染，不受地域限制，增加附加值，從業(yè)人員尤其是離岸外包從業(yè)人員收入高等特點(diǎn)，因此有助于提高地區(qū)生產(chǎn)總值，有助于提高服務(wù)業(yè)增加值比重、提高從業(yè)人員收入水平。同時(shí)作為服務(wù)業(yè)，外包尤其是服務(wù)外包對(duì)環(huán)境的污染和影響是幾乎沒有的，因而也能夠很大程度上保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

表1 現(xiàn)代化指標(biāo)體系指標(biāo)與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)相關(guān)度

2 蘇州工業(yè)園服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代化進(jìn)程的實(shí)踐

近年來，蘇州工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持一手抓先進(jìn)制造業(yè)、一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，初步形成了先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新格局，特別是服務(wù)外包發(fā)展較快、勢頭較好。目前，已引進(jìn)各類服務(wù)外包企業(yè)400余家，其中以軟件外包、信息服務(wù)、動(dòng)漫制作和信息技術(shù)支持等為主的信息技術(shù)外包(ITO)企業(yè)100家左右，以研發(fā)設(shè)計(jì)外包、人力資源外包、物流外包、財(cái)務(wù)外包等為主的業(yè)務(wù)流程外包(BPO)企業(yè)300家左右。2006年全區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包總收入達(dá)到50億元，增長83.3%，其中軟件出口額3.53億美元，占軟件總收入的44%，服務(wù)外包逐步成為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。

2007年，蘇州工業(yè)園區(qū)獲國家服務(wù)外包示范基地授牌，工業(yè)園區(qū)在創(chuàng)建服務(wù)外包示范區(qū)方面，以十個(gè)各具特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，加大軟件開發(fā)，動(dòng)漫創(chuàng)作、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融后臺(tái)服務(wù)及人力資源服務(wù)等外包項(xiàng)目的引進(jìn)和培育力度，力爭三年以內(nèi)引進(jìn)名列世界百強(qiáng)的服務(wù)外包企業(yè)超過20家，通過CMM/CMMI認(rèn)證軟件企業(yè)超過40家。服務(wù)外包營業(yè)收入超過200億元，其中離岸業(yè)務(wù)超過20億美元，從業(yè)人員超過8萬人。率先建成跨國公司離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要承接與發(fā)包地、國家“千百十工程”的重要示范基地。

截至2010年底，園區(qū)累計(jì)設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)1100家，在服務(wù)外包企業(yè)工作的人員有6萬人之多。當(dāng)年接包服務(wù)外包業(yè)務(wù)合同金額達(dá)到了12.09億美元，其中有8億美元是實(shí)際完成的離岸外包業(yè)務(wù)值。2010年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值448.41億元，占GDP比重比上年末提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)。目前入駐的全球服務(wù)外包百強(qiáng)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了10家，另外有54家達(dá)到了技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)。CMM/CMMI、ISO27001等國際認(rèn)證91項(xiàng)已經(jīng)被區(qū)內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)爭取到。13個(gè)服務(wù)外包企業(yè)的員工在300人以上，24家服務(wù)外包企業(yè)年離岸外包業(yè)務(wù)實(shí)際發(fā)生額在500萬美元以上。

另一方面，園區(qū)政府積極實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化工程，園區(qū)把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主要途徑，積極推進(jìn)“服務(wù)業(yè)倍增計(jì)劃”。現(xiàn)代化指標(biāo)體系中的重要兩項(xiàng)：一是服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重；二是高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重，每年比上年提高2%左右。目標(biāo)到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到44%。

截至2011年9月，園區(qū)當(dāng)年已實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1210億元，同比增長13.1%，按現(xiàn)行匯率計(jì)算，人均GDP按常住人口計(jì)算約19.6萬元。在江蘇發(fā)布的率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系中，人均地區(qū)生產(chǎn)總值的確定目標(biāo)值為10萬元以上，江蘇2010年為52840元。這項(xiàng)數(shù)據(jù)園區(qū)已遠(yuǎn)超目標(biāo)值。

在基本社會(huì)保障方面，江蘇發(fā)布的指標(biāo)體系提出城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率確定目標(biāo)值為98%以上；城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率確定目標(biāo)值為98%以上；失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率確定目標(biāo)值98%以上。對(duì)比這兩項(xiàng)指標(biāo)，園區(qū)目前已基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%。

在居民收入水平方面，江蘇確定的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入確定目標(biāo)值5.5萬元以上，農(nóng)村居民人均純收入確定目標(biāo)值2.3萬元以上。而目前園區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)3.44萬元、1.93萬元，位居全省領(lǐng)先水平，可以在2012年基本達(dá)到江蘇確定的目標(biāo)值水平。

在生態(tài)環(huán)境方面，在江蘇發(fā)布的率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系中，單位GDP能耗確定目標(biāo)值為0.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元以下，江蘇2010年為0.734噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。目前，園區(qū)萬元GDP能耗為0.327噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元GDP 的COD和SO2排放量僅為全國平均水平的1/18和1/40，在主要污染物排放強(qiáng)度方面，園區(qū)也已超過確定目標(biāo)值，在全國各類開發(fā)區(qū)中，園區(qū)的生態(tài)環(huán)保指數(shù)連續(xù)多年位領(lǐng)先。

另外兩個(gè)指標(biāo)城鎮(zhèn)職工收入和農(nóng)民人均純收入也達(dá)到了3.3萬元和1.3萬元之多，在江蘇省首先實(shí)現(xiàn)了高水平小康考核指標(biāo)的數(shù)值。

3 服務(wù)外包促進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的策略思考

從蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代化進(jìn)程情況來看，服務(wù)外包促進(jìn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系實(shí)踐，應(yīng)采取以下策略：

(1)以“制造外包”為基礎(chǔ)，引領(lǐng)制造外包向“服務(wù)外包”發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。服務(wù)外包比制造外包有更高的產(chǎn)業(yè)層次和附加值。引導(dǎo)企業(yè)從純粹承接“制造外包”向服務(wù)外包發(fā)展，從在岸業(yè)務(wù)向離岸業(yè)務(wù)發(fā)展。

(2)引進(jìn)重點(diǎn)、知名企業(yè)外包業(yè)務(wù)，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)提升，提高從業(yè)人員收入水平。著力引進(jìn)世界百強(qiáng)服務(wù)外包企業(yè)落戶本區(qū)域，培育有發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)外包企業(yè)發(fā)展壯大，這樣服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展、人員收入等均會(huì)有較大提高。

(3)把服務(wù)外包和外向型經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易等緊密結(jié)合起來。把服務(wù)外包和外向型經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易等緊密結(jié)合起來，有助于提高服務(wù)外包的業(yè)態(tài)層次和水平，充分發(fā)揮國際合作優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，積極開展跨國合作，承接近岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)和離岸接包業(yè)務(wù)。

4 發(fā)展服務(wù)外包、促進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的舉措建議

(1)從引進(jìn)企業(yè)來看，盡量以引進(jìn)知名度高、規(guī)模大的以發(fā)包為主體的企業(yè)。從業(yè)務(wù)雙方主體來看，應(yīng)盡量引進(jìn)一些知名發(fā)包企業(yè)在區(qū)域立足，開展業(yè)務(wù)。在接發(fā)包雙方主體關(guān)系中，發(fā)包方始終處于主動(dòng)性優(yōu)勢，在業(yè)務(wù)中也處于主動(dòng)地位。引進(jìn)發(fā)包企業(yè)入駐本地，有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從引進(jìn)企業(yè)的規(guī)模和知名度來看，應(yīng)盡量引進(jìn)規(guī)模和知名度高的企業(yè)，有助于行業(yè)規(guī)模的發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代化指標(biāo)體系的貢獻(xiàn)。

(2)從培育本地企業(yè)來看，應(yīng)盡量培育本地企業(yè)從事附加值高、產(chǎn)業(yè)層次高的接包業(yè)務(wù)。從業(yè)務(wù)附加值來看，以優(yōu)先以附加值高的業(yè)務(wù)為主。從業(yè)務(wù)形態(tài)來看，應(yīng)盡量以離岸業(yè)務(wù)為優(yōu)先。

(3)從政府功能來看，政府應(yīng)加強(qiáng)招商引資、環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)建設(shè)、政策支持、行業(yè)管理、人才聚焦等工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。

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