發改委正在醞釀化解產能過剩總體方案

文 | 佚 名

“這兩個項目都是違規生產的，國家并未批準，也不可能批準。”一位知情人士透露，經國務院批示、由河北省方面處理了河北廊坊的2家鋼鐵公司。

此前3月份，環保部華北督查重點對河北的鋼鐵的全面調查發現，該省60%的運行企業存在環保問題，70%除塵設施運行不正常，8成企業生產廢水違規排放。其中與北京緊挨著的廊坊文安縣新鋼鋼鐵公司、廊坊安次區洸遠金屬制品公司成為處罰典型。

上述信息上報國務院后，河北方面收到國務院多位高層批示。21世紀經濟報道獨家獲悉，目前河北對相關違規鋼鐵項目進行了處理，其中文安縣縣長王海已被免職，時任廊坊市發改委主任路建軍等9名責任人被行政記過或給與黨內警告等。

國家發改委和工信部為此也下發了《關于堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張的通知》（發改產業（［2013］892號）（下稱《通知》），指出兩部委正在研究制定《化解產能過剩矛盾總體方案》，要求各地對鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等過剩行業的違規產能進行清理和檢查，對于違規的項目，不允許進行核準、備案以及提供土地、環評和信貸支持。

《通知》還要求各地需要在6月底報送國家發改委、工信部，兩部委匯總后冠清理情況并及時向國務院匯報。

廊坊兩公司頂風被查

這次被嚴查的文安縣新鋼鋼鐵公司與廊坊洸遠金屬制品有限公司，分別位于廊坊文安縣和廊坊安次區。

據河北省2013年鋼鐵落后產能計劃，文安縣新鋼鋼鐵公司需要淘汰煉鐵380立方米高爐一座，430立方米高爐一座，涉及年產能80萬噸。另外該公司煉鋼還有30噸電爐兩座需要淘汰，涉及產能23.1萬噸。

不過該公司實際已經新建設了600立方米的一個高爐，知情人士透露，該高爐屬于未審批的項目。目前該高爐已經被封存。

另一個被查的是廊坊安次區的洸遠金屬制品公司，約有2座1080立方米高爐，該高爐在2009年9月前建設，也屬于違規項目。目前已經被河北當地部門拆除。

上述2家公司被查與國務院近年來強化大氣霧霾治理有關，“為什么查這2個，距離北京太近了，屬于撞到槍口上。”一位當地人士評價說。

此前河北省在4月9日收到環保部華北督查中心《對河北省鋼鐵企業有關環境問題的督查通報》后，對兩家企業進行了調查核實，并啟動了問責程序，并對兩項目采取了停建措施。4月17日，國務院高層批示轉到河北后，該省進行了全省通報和自查自糾，并加快了上述兩項目的處置力度。

目前文安縣縣長王海已經被免職，文安縣發改局局長王臣良被行政記大過和黨內嚴重警告處分；對時任廊坊市委常委、常務副市長吳立芳誡勉談話；對時任廊坊發改委主任路建軍黨內警告處分。

不過，記者了解到，環保部華北督查中心調查的問題，反映的環境問題更為嚴重些。記者獲悉，根據對300家左右的河北鋼鐵企業調查，不符合國家產業政策的90立方米以下燒結機共有49臺，400立方米以下高爐44座，有60%的運行企業存在環保問題，70%屬除塵設施運行不正常；八成以上企業的生產廢水僅通過簡單沉淀過濾后即用于沖渣和熄焦，使污染物由液態轉化成氣態排放。

據調查，河北300家左右的鋼鐵企業，僅有53家鋼企已建成或正在建設煙氣脫硫裝置，僅僅占到16%左右。

而根據《國務院關于印發工業轉型升級規劃（2011-2015年）的通知》（國發〔2011〕47號），鋼鐵企業需要重點淘汰90平方米以下燒結機、8平方米以下球團豎爐、400立方米及以下高爐、30噸及以下電爐、轉爐。

一位在當地進行過走訪的人士告訴記者，實際河北30立方米以下的爐子都還存在并使用著。

鋼鐵企業四成屬于未批先建

北京科技大學冶金學院教授許中波告訴記者，目前全國的鋼鐵產能應該在10億噸左右，其中在鐵本事件以后，國家僅僅批準了曹妃甸的千萬噸項目，此后基本不批新項目。但此后新產生的4億噸左右都屬于未經過國家審批的。

國家雖然此后也批了湛江、防城港分別有千萬噸項目，“但是這些項目都還沒投產，所以現在4成左右的鋼鐵實際產能屬于未批先建。”許中波說。

目前國家發改委和工信部根據國務院的要求，正在起草《化解產能過剩矛盾總體方案》，預備按照“尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治”的原則，并采取“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的過剩產能要求，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業進行治理。

但這存在部分爭議。曾經在國有鋼鐵公司工作的鋼鐵資深專家馬中普指出，鋼鐵行業如果采取淘汰的辦法，可能難以見到實效。原因是很難有操作性，因為地方以此作為財政收入來源，只要有收入，企業都愿意干。

要真正進行淘汰，最好的辦法是讓企業賺不到錢時自動淘汰。

事實上，國家也采取了多種辦法。《通知》對于產能過剩行業的項目不得以任何名義核準和備案新增產能項目，國土環保不得辦理土地和環評審批業務，金融機構不得提供任何新增授信支持。

對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目，尚未開工建設的，不準開工。正在建設項目要停止建設。國土部門要依法停止土地供應，環保部門要強化環境監管，金融機構不得給授信支持。對停建的違規項目，將區分不同情況，采取相應措施，具體政策和分類處理意見，將在指定的《化解產能過剩矛盾總體方案》時統籌研究。

大氣治理難度仍很大

6月14日，國務院召開常務會議，部署大氣污染防治十條措施，這包括減少污染物排放，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業“十二五”落后產能淘汰任務等。

不過，由于此沒有污染物總量下降指標，此方案按照一些專家看來，“可能說明短期內治理大氣難以有實質性進展，畢竟強度指標不如總量指標嚴格。目前大氣污染物排放總量峰值仍未到來。”一位專家說。

而河北省似乎對于消減大氣污染物決心很大，該省編制了《河北省鋼鐵產業結構調整方案》，預備申請將河北列為全國鋼鐵產業結構調整重點省，通過實施“五個一批工程”（整合重組提高一批、淘汰落后拆除一批、就地改造提升一批、沿海布局壓減一批、境外域外轉移一批），用5～8年的時間，力爭把全省鋼鐵產能從目前的2.86億噸，壓減到2億噸左右，其中前5年壓減到2.2億噸左右。

全國工商聯環境商會秘書長駱建華認為，如果單純消減鋼鐵產能對于大氣治理效果如何，很難說，因為到底河北排放多少污染物，仍無權威的數字。

這其中，最核心的問題是成本問題。因為消減1億噸左右的鋼鐵產量，這部分銀行貸款就有2900億，再加上就業問題，可能政府補貼成本太大。“現在要大氣質量好轉難度大，可能2020年后好一點。”駱建華說。

許中波則認為，河北淘汰1億噸鋼鐵產能沒問題，因為違規投資的鋼鐵項目，國家關閉時不需要給補貼；給補貼的只是國家審批過的，“至于就業問題也不大，因為很多民營鋼鐵投資的企業就業人數并不多。”