散裝水泥業發展的春天

/徐森

散裝水泥業發展的春天

/徐森

自《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》實施以來，我省散裝水泥業得到良好發展。但省人大財經委調研發現，一些地區禁止現場攪拌砂漿尚存阻力，農村地區散裝水泥使用率低等問題仍客觀存在。

水泥是人們生活和社會生產中不可缺少的建筑材料。散裝水泥是指不用任何包裝，直接通過專用設備出廠、運輸、儲存和使用的水泥。發展散裝水泥不僅是對水泥傳統流通方式的革新，而且有利于節約資源、保護環境。

《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》（以下簡稱條例）自2010年1月起實施以來，為我省散裝水泥工作率先發展、科學發展提供了有力的法律保障。2012年底，省人大財經委會同省商務廳、省散裝水泥辦公室就條例執行情況開展了專題調研。

預拌砂漿產業實現從無到有的跨越

發展散裝水泥有利于節約資源、保護環境。圖為我省某工地正在作業中的散裝水泥車。

一說起建筑工地，人們首先想到的是空氣中粉塵迷漫，地上污水橫流，巨大的噪聲使人們不得不捂住耳朵。但在臺州市的建筑工地上，調研組一行卻看到了另外的一幕：已拌好的砂漿源源不斷地從專用車輛中傳送出來，工人們井然有序地將砂漿送到施工作業處，地面干凈整潔，完全沒有“臟、亂”景象。

陪同調研的臺州市散裝水泥辦公室（簡稱散裝辦）負責人介紹說，以前建筑施工現場每攪拌1噸水泥，就會有5公斤水泥飛向天空。

“這些飛揚的粉塵是PM2.5的源頭之一，對空氣質量影響很大。現在臺州全市已全面推廣使用預拌砂漿，不僅減少施工現場揚塵污染，而且比傳統建材性能更高、質量更好。”

該負責人說，在工程造價方面，雖然使用預拌砂漿成本有所提高，但由于便于運輸和儲存，能大幅減少材料損失和浪費。他舉例說，北京奧運會主體育館“鳥巢”在施工時就全部使用預拌砂漿，結算時工程材料費比使用傳統的袋裝水泥節約了30%以上。

浙江省散裝辦主任陳利永如數家珍般介紹了散裝水泥的更多優點：每生產1萬噸散裝水泥可節省包裝紙60噸，折合木材330萬立方米，生產60噸紙需要電7.2萬度、煤78萬噸、燒堿22噸。此外，每運輸1萬噸散裝水泥，比運輸袋裝水泥可減少水泥損失4%。

據統計，自條例實施兩年來，全省散裝水泥發展和應用領域共節省標煤602.95萬噸、水泥778萬噸，減排水泥粉塵175.82萬噸、二氧化碳787.26萬噸、二氧化硫0.58萬噸，循環綜合利用工業固體廢棄物4517.27萬噸。

隨著優點逐漸顯現，市場接受程度不斷提高，目前我省散裝水泥業發展形勢喜人。據了解，我省散裝水泥年供應量已從2009年的7792.62萬噸增長到2011年的9278.65萬噸，總量躍居全國第二位。預拌混凝土供應量由2009年的8341.3萬立方米增加到2011年的14122.91萬立方米，年均增長速度高達30.13%。我省預拌砂漿產業也實現了從無到有的跨越，邁入了良性發展軌道。

截至目前，全省投產預拌砂漿生產企業41家，預拌砂漿（含濕拌砂漿）供應量達200余萬噸，年均增長100%。散裝水泥事業形成了散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”協調發展的格局。

加強水泥罐車監管，確保安全

散裝水泥的快速發展，離不開各級監管部門的嚴格依法行政。作為條例明確的監管部門，我省各級散裝辦在貫徹發展散裝水泥政策法規，協調散裝水泥生產、貯存、運輸、使用各環節關系，組織開展散裝水泥行業標準化及科技發展等方面發揮著重要作用。

專項資金的引導對散裝水泥發展功不可沒。省散裝辦在集鎮和新農村使用預拌混凝土、城市裝飾工程使用預拌砂漿、科研課題研發等重點工作上不斷加大資金投入力度。2011年，省散裝辦共安排600萬專項資金用于行業發展，地方散裝辦配套資金2100萬元，共吸引社會資本23.96億元。

安全問題一直是社會關注的重點問題。近幾年來，由重型車輛特別是水泥罐車引發的交通事故增多，群眾反映十分強烈。許多市民表示，在路上看見水泥罐車就害怕。

調研中了解到，水泥罐車肇事的主要原因是車輛超載、超速及右轉不注意避讓行人，并且司機普遍存在疲勞駕駛現象。水泥罐車車頭高、車體重、車身長，車輛右側的前輪處存在視覺盲區。當一個人與水泥罐車車頭并行時，駕駛室內的司機幾乎看不到行人。同時，車輛右轉時易傾倒，司機一旦操作不規范，就容易釀成事故。

2009年7月31日，浙江省人大常委會審議通過促進散裝水泥發展和應用條例，浙江成為率先為發展散裝水泥工作立法的省份之一。 蔡榮章 攝

為預防水泥罐車事故發生，省散裝辦聯合省公安廳交管局對全省運輸散裝水泥專用車輛安裝GPS行駛記錄儀。截至目前，共計有12200余輛專用車輛已安裝記錄儀，安裝率達到96.83%。同時，積極構建省、市、企業三級GPS監控管理網絡，對我省境內的專用車輛實現動態監管，及時就車輛超載、超速等違章行為提出警告，有效遏制了專用車輛違章情況的發生。省散裝辦還對專用車輛駕駛員培訓工作進行了規范，目前全省共有1.9萬余名駕駛員參加了培訓。

有關數據顯示，2011年因專用車輛違法違規行駛導致的交通事故數量大幅度下降，因專用車輛駕駛員操作不當導致的安全事故也持續減少，專用車輛管理的成效正逐步顯現。

前景美好，困難尚存

散裝水泥的發展也并非一帆風順。在調研中了解到，我省一些城市“禁現”工作仍存在一定阻力，制約了散裝水泥的推廣應用。

推動城市禁止現場攪拌砂漿（簡稱“禁現”）工作是發展散裝水泥的重要途徑。但一些開發商或施工單位只看到預拌砂漿直接成本高于現場攪拌，應用積極性不高，預拌砂漿尚未形成一定的市場規模，導致已形成的生產能力被閑置。

同時，有些地方政府和有關部門工作力度不夠，未能按國家法規政策要求出臺相應的實施意見，導致國家“禁現”令執行不嚴格。一些職能部門出于穩定房地產市場的考慮，在設計、圖審、招投標、施工許可、監理、驗收等工程建設各環節沒有嚴格把關，使得各級散裝辦“禁現”行政執法和行政處罰的效果大打折扣。

省商務廳相關負責人說，要正確認識預拌砂漿的成本問題。經專家測算，預拌砂漿平均每噸成本與現場攪拌相比，高不超過60元，并且廣闊的市場前景決定了規模化推廣后使用成本將進一步降低。“更重要的是要算大賬，充分理解和認識預拌砂漿對提高工程質量和施工效率、節約人工成本所帶來的綜合效益。”該負責人說。

他提出，散裝水泥特別是預拌砂漿作為新產業、新產品，廣大用戶對它的諸多優點有待逐步認識，其被市場認可接受需要一個過程。因此，除了進一步運用法律、經濟和行政的手段進行推動外，要充分利用各類新聞媒體的優勢，采取群眾喜聞樂見的形式，抓好宣傳推廣工作。

“要通過典型引導、優秀示范，使廣大用戶正確認識預拌砂漿對提高工程質量、節約人工成本、厲行節能減排、促進循環經濟的重要意義，使預拌砂漿的使用由政府推動變為用戶的自覺行動。”該負責人說。

對于“禁現”工作體制問題，省商務廳表示，目前正加強與建設、經信、交通、環保等部門的溝通配合，以進一步健全相關制度，防止監管空白，共同推進散裝水泥事業健康發展。

調研中了解到，另一個突出問題是在我省廣大的農村地區，雖然水泥使用量很大，但目前基本以袋裝為主，散裝水泥、預拌混凝土使用量較低，預拌砂漿則基本沒有應用。對此，省商務廳表示，要深入研究農村散裝水泥市場的特點，認真總結先進經驗，積極探索創新，力爭在全國率先建立城鄉統籌發展的散裝水泥新模式。

目前中國正處于工業化、城鎮化加速發展時期，建筑業蓬勃發展。全國每年新建房屋面積近20億平方米，僅房屋建設大約要消耗20多億噸的建筑材料。做好建設領域節能降耗和污染減排工作，已經成為國家戰略的重要組成部分。

據了解，目前我省很多企業開始將目光投向散裝水泥行業。“現在新進入的企業有很多，許多投資者都想投資這一行，其中有省外資金，也有外資。這個產業利國利民，將來會帶動配套的儲存、運輸等相關行業發展，商機巨大，前景十分光明。”陳利永主任肯定地表示。