洪水災害損失評估指標體系研究

蘭景濤

(中國水電顧問集團西北勘測設計研究院，陜西西安 710065）

據(jù)統(tǒng)計，目前全球各類自然災害所造成的損失中，洪水占40%，洪水災害引起的死亡占自然災害引起的死亡的55%，是人類面臨的最嚴重的自然災害之一［1，2］。中國是世界上典型的季風氣候國家，導致水災頻發(fā)。每年因水災造成的經(jīng)濟損失巨大，是制約中國農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要障礙因素。尤其是進人九十年代以后，洪災損失更成直線上升趨勢，1998年直接經(jīng)濟損失為2460億元，2010年直接經(jīng)濟損失3745億元，洪水災害是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的嚴重障礙［3］。如何迅速合理地估算和預測水災造成的損失，對于及時地進行搶險救災，減少災情損失是非常重要的。但是，水災是自然因素與社會經(jīng)濟因素共同作用的結果，造成“雨情不同于水情，水情又不同于災情”的狀況。因此，水災損失評估是一項較為復雜的工作［4］。目前我國洪災損失計算中通常將損失分為經(jīng)濟損失和非經(jīng)濟損失兩類，對非經(jīng)濟損失只進行某些定性的描述，且研究不夠深入，從而使洪災損失的評估準確性較差，在一定程度上影響和制約了我國防洪減災效益的提高［2］。

1 洪水災害損失評估指標體系構建原則

洪水災害損失評估體系的構建因遵循原則包括:①科學性原則:洪水災害損失指標的設計必須有嚴格的科學依據(jù)，遵循科學的研究方法。②整體性原則:整體性原則是指整個指標體系沒有重大遺漏、指標之間沒有重復。③全面性原則:洪水災害損失評估指標應該涵蓋洪水災害損失的各個方面。④可操作性原則:選取的評價指標應易于采集，且信息可靠，易于對比和評價，并考慮在數(shù)據(jù)收集、處理方法等方面的困難，增加指標體系的可操作性。⑤可比性原則:設置指標體系時應具有縱向可比性和橫向可比性。

2 洪水災害損失評估指標體系構建方法

目前我國多指標綜合評價指標體系建立的方法主要有專家評定和比較判定法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析法兩類。專家評定和比較判別法主觀性較強，建立的指標體系不能全面、客觀和系統(tǒng)地反映評價目標。數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法對數(shù)據(jù)的質量要求較高，在包含眾多定性指標的指標體系構建中這類方法存在明顯的數(shù)據(jù)處理缺陷。

鑒于上述兩種指標體系構建方法各有優(yōu)劣，本文采用主客觀綜合分析方法，先確定一級指標，然后通過分析洪水災害的各項成災因子，結合解釋結構模型對指標體系進行篩選與分層，最終構建洪水災害損失評估的指標體系。解釋結構模型以定量分析為基礎，同時涉及相對比較法，既有一定的量化過程，又兼顧了專家的主觀意見，是介于專家主觀評定和比較判別法以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析法之間的一種方法，也是目前最常用的指標體系構建方法［5］。

3 洪水災害損失評估指標體系構建

根據(jù)洪水災害對人類生存和發(fā)展目標的影響，洪災損失分為經(jīng)濟損失和非經(jīng)濟損失，根據(jù)洪災發(fā)生發(fā)展時間特征，經(jīng)濟損失包括直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失［6］。直接經(jīng)濟損失指洪水直接沖毀和淹沒造成損失，揭示了已有社會財富的減少。間接經(jīng)濟損失是由直接經(jīng)濟損失波及帶來的損失，不表現(xiàn)為實物形態(tài)的損失，揭示了未來社會生產(chǎn)的下降程度［7］。非經(jīng)濟損失包括洪水災情指標、洪災帶來的生命、和生態(tài)環(huán)境影響等［8］。

各個指標既相互獨立，又相互聯(lián)系，有較強的邏輯關系，構成了一個洪水災害損失評估不可分割的整體。在災害經(jīng)濟學理論、災害經(jīng)濟損失評估理論、可持續(xù)發(fā)展理論等理論的基礎上，本文采用層次分析法逐層分析，并根據(jù)解釋結構模型進行指標的篩選與分層，進而構建洪水災害損失評估指標體系。指標體系分設二級指標2個，三級指標5個，四級指標26個(見表1）。

表1 洪水災害損失評估指標體系

3.1 經(jīng)濟損失指標

3.1.1 直接經(jīng)濟損失指標

洪災直接經(jīng)濟損失是指因洪水直接沖毀和淹沒造成的物質損失，包括:

(1）農(nóng)林牧副漁業(yè)損失:因洪水直接沖毀和淹沒造成的包括農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的損失(億元）。

(2）工礦商企事業(yè)單位資產(chǎn)損失:洪水災害對城市工礦商企事業(yè)單位資產(chǎn)造成的直接經(jīng)濟損失(億元）。

(3）人民財產(chǎn)損失:洪水災害對城市居民財產(chǎn)造成的經(jīng)濟損失(億元）。

(4）工程設施損失:洪災對各類工程設施造成的經(jīng)濟損失(億元）。

(5）房屋倒塌損失:城鄉(xiāng)房屋被洪水沖毀和淹沒倒塌造成的經(jīng)濟損失(億元）。

(6）交通運輸中斷損失:洪水造成交通運輸線路的破壞和中斷造成的經(jīng)濟損失(億元）。

(7）供電、供水、通訊中斷損失:洪水災害造成供電、供水、通訊線路中斷造成的損失(億元）。

(8）牲畜死亡損失:洪水災害造成的牲畜死亡損失(億元）。

3.1.2 間接經(jīng)濟損失指標

洪災間接經(jīng)濟損失包括抗洪搶險救災投入、洪災直接損失引起的生產(chǎn)和服務性活動受阻或中斷造成的減收或增資損失等［9］，包括:

(1）抗洪搶險救災投入:描述防洪搶險、搶運物資、災民救護、轉移、安置等投入的費用(億元）。

(2）救災、醫(yī)療救護、撫恤投入:描述各地區(qū)、各部門救災、醫(yī)療救護、撫恤投入的費用(億元）。

(3）地域性波及損失:由于洪水淹沒區(qū)的中斷，致使其他地區(qū)工礦企業(yè)因原料供應不足或中斷而停工或產(chǎn)品積壓造成的經(jīng)濟損失，以及因此改為其他途徑而增加的費用等。

(4）時間后效性波及損失:洪災后原淹沒區(qū)與影響區(qū)工商企業(yè)在恢復期間減少的凈產(chǎn)值和多增加的年運行費用，及用于救災與恢復生產(chǎn)的各種費用支出。

3.2 非經(jīng)濟損失指標

3.2.1 洪水災情指標

洪水災情指標包括洪水總量、洪水歷時、受災人口、受災面積、淹沒水深、淹沒歷時等。

(1）洪水總量:在一次洪水期間內(nèi).從流域出口斷面流出的總水量(m3）。

(2）洪水歷時:指一場洪水過程持續(xù)的時間(d）。

(3）受災人口:是指因受洪水災害而遭受損失的，進而使生產(chǎn)、生活受到一定程度損失和影響的人口數(shù)量(萬人）。

(4）受災面積:是指受洪水影響。水位升高致使企事業(yè)單位、城市居民等財產(chǎn)受淹的區(qū)域(hm2）。

(5）淹沒水深:指受淹地區(qū)的積水深度(m），淹沒水深是形成城市洪災損失的最重要因子之一。

(6）淹沒歷時(d）:受淹地區(qū)的積水時間(d），它是與淹沒水深同等重要的因子，但獲取相對較難。

3.2.2 生命健康損失指標

生命健康損失指標包括傷亡人口、饑荒人口、疫病與傳染病感染人口等。

(1）傷亡人口:指洪水災害造成的城鄉(xiāng)人口傷亡數(shù)量(萬人）。

(2）饑荒人口:指洪水災害造成的城鄉(xiāng)受饑荒的人口數(shù)量(萬人）。

(3）疫病與傳染病感染人口:指洪水災害造成的感染疫病和傳染病人口(萬人）。

3.2.3 生態(tài)環(huán)境損失指標

生態(tài)環(huán)境損失指標包括土地的沙化侵蝕面積、農(nóng)田耕地的損毀面積、水污染的擴散面積、野生動物死亡數(shù)量、野生植物死亡面積等。

(1）土地的沙化侵蝕面積:洪水災害直接引發(fā)水土流失和山洪泥石流，對土地造成嚴重的沙化侵蝕的面積(hm2）。

(2）農(nóng)田耕地的損毀面積:洪水造成河道及堤防的漫溢潰決，淹沒和沖毀農(nóng)田耕地的面積(hm2）。

(3）水污染的擴散面積:洪水泛濫直接將垃圾、污水、人畜糞便、動物尸體等漫溢進入河流、湖泊、水庫、池塘等承載水體的面積(hm2）。

(4）野生動物死亡數(shù)量:洪水災害造成的野生動物死亡數(shù)量(只）。

(5）野生植物死亡面積:洪水災害造成的野生植物死亡面積(hm2）。

4 結論與討論

洪水災害損失問題正日益引起人們的關注，它不僅是一個經(jīng)濟問題，而且也是一個社會問題。因此對洪災損失作評估不僅有經(jīng)濟意義也有社會意義。本文從5個方面對洪水災害造成的經(jīng)濟損失和非經(jīng)濟損失進行了概括。并建立了洪水災害損失評估指標體系，該指標體系對洪水災害可能造成的損失進行了比較全面的概括。盡管如此，仍有不足之處，比如有些指標可能在實際應用的過程中由于數(shù)據(jù)來源的限制而無法采用，還存在一些非經(jīng)濟損失指標無法進行定量的描述。但這并不影響該指標體系作用的發(fā)揮，該指標體系仍能為洪水災害經(jīng)濟損失的相關統(tǒng)計工作以及防災減災工作提供借鑒，并為洪水災害經(jīng)濟損失評估工作的具體實施提供理論基礎和參考依據(jù)。