資源型城鎮轉型模式對比研究——以湖北松宜與遼寧阜新為例

何 雄 張建鋒

(1.中南財經政法大學公共管理學院，湖北武漢430074 2.天門市農村信用合作聯社營業部，湖北天門431700)

資源型城鎮轉型模式對比研究
——以湖北松宜與遼寧阜新為例

何 雄1張建鋒2

(1.中南財經政法大學公共管理學院，湖北武漢430074 2.天門市農村信用合作聯社營業部，湖北天門431700)

資源型城鎮轉型模式選擇的主要因素有經濟規模的大小、區位條件的好壞、資源稟賦的富裕程度和所處的生命周期。本文通過湖北松宜與遼寧阜新兩個轉型初始條件較大的資源型城鎮轉型實踐進行案例對比，并分析以上因素如何影響資源型城鎮轉型模式選擇。研究表明:湖北松宜礦區經濟規模小、區位條件差、資源存量少，適宜采用整體搬遷模式，而遼寧阜新經濟規模大、區位條件優越、資源存量豐富、政府支持力度大，適宜采用產業更新模式。

資源型城鎮;轉型模式;對比研究

1 問題的提出

資源型城鎮的轉型與發展，不僅是中國發展中遇到的問題，也是世界上尚未很好解決而亟待研究的問題。我國現有的426座資源型城鎮，80%以上處于成熟期和衰退期，轉型已經迫不及待。國外關于資源型城鎮轉型的理論研究和實踐有很多，但大部分都是在完全的市場經濟條件下進行的，而國內關于資源型城鎮轉型模式選擇的研究開始較晚，但已經取得了很多成果。王德魯分析了國內外資源型城鎮轉型實例，認為影響資源型城鎮轉型模式選擇的因素主要有:資源型產業退出壁壘、技術積累、區位條件和資源型產業衰退機理，他將資源型城鎮轉型模式歸納為四種:產業創新、產業延伸、產業區位轉移和企業能力再造［1］。張米爾研究了不同產業組織結構下的資源型產業轉型對策，認為開發階段、開發規模、產業政策、企業戰略、區位因素是影響轉型模式選擇的關鍵因素，并提出了三種產業轉型模式:產業延伸模式、產業更新模式以及復合模式［2］。趙靜以安徽淮南市為例對煤炭城市的產業轉型進行了專門的研究，認為煤炭城市產業轉型的一般模式有跨越式產業轉型、依托式產業轉型和復合模式，影響產業轉型模式選擇的主要因素有區位因素、市場狀況、發展階段和基礎條件四種［3］。

歸納來看，關于影響資源型城鎮轉型模式選擇的關鍵因素主要有［4］:區位因素、開發規模、企業戰略、發展階段、退出壁壘、技術積累、市場狀況、基礎條件、衰退機理、產業政策等。本文認為分析影響轉型模式選擇主要有四大主要因素:經濟規模、區位條件、資源稟賦和生命周期。遼寧阜新是我國最為典型的資源枯竭型城鎮，而湖北松宜則是湖北省最為典型的煤炭資源枯竭型礦區。但二者在經濟規模、區位條件、自然條件、資源存量等各個方面存在顯著差異。本文試圖通過兩個案例城鎮轉型模式的對比，我們將看到，不同轉型條件的資源型城鎮應采取不同的轉型模式。

2 湖北松宜與遼寧阜新轉型初始條件的差異分析

2.1 松宜礦區與遼寧阜新概況

湖北松宜又稱松宜礦區，地處湖北松滋和宜都兩市交界處，礦區面積108 km2，包括8個社區29個居民點，人口約2萬人，是湖北省第二大產煤基地。松宜礦區是建國后按照“先生產、后生活”原則擴建的獨立工礦區，迄今已大規模開采50余年，可采儲量已開采90%以上，煤炭資源枯竭萎縮，產量大減，目前僅只有四對礦井還在維持生產，剩余服務年限不足十年，礦區轉型迫在眉睫。礦區已累計向社會提供煤炭2 530萬t。由于多年的高強度開采，如同我國其他資源枯竭型城市和礦區一樣，資源枯竭給礦區的經濟社會發展帶來了一系列問題:主導產業衰退，經濟增長后勁乏力;失業貧困人口增多，保障壓力加大;地質災害頻發，生態環境惡化，礦區可持續發展形式嚴峻，轉型需求迫切［5］。

遼寧阜新地處遼寧省西北部，東鄰沈陽，西連朝陽，南靠錦州，北與內蒙古接壤，全市總面積1.04萬km2，總人口193萬，其中市區78萬。阜新是新中國最早建立的能源工業基地。“一五”時期，國家156個重點項目中有4個煤炭和電力工業項目建在阜新。截至2001年底，全市已累計發電1 700億kWh，生產煤炭6.5億t，為國家經濟建設作出了重要貢獻。轉型前的1997－2001年，阜新礦務局年產原煤約700萬t，產值約16億元。

2.2 湖北松宜與遼寧阜新轉型條件的差異

湖北松宜與遼寧阜新轉型初始條件有許多相同點，如同處衰退期，面臨著資源枯竭、生態環境破壞、產業結構單一、就業問題突出、人民生活困難等問題，轉型需求都十分迫切。但兩者轉型初始條件也有諸多差異，主要表現在如下四個方面。

2.2.1 經濟規模

湖北松宜人口約2萬人，面積108km2，原礦產總儲量約3 000萬t，遼寧阜新總人口193萬，面積1.04萬km2，原煤總儲量約7億t。兩者在人口規模、土地面積、礦產產量等各主要經濟指標方面存在巨大差異，分別屬于典型的小型和大型資源型城鎮。

2.2.2 區位條件

遼寧阜新距北京、天津等國家中心城市較近，錦阜高速連接京津且擁有沈阜城際鐵路，距離沈陽航空港180 km，錦州海港10 km。而松宜礦區地處兩市交界處，絕大部分為山區，交通十分不便。

2.2.3 資源稟賦

自然資源方面，松宜礦區雖然面積有108km2，但僅有地下礦產開采權，實際可使用土地面積僅約3km2，除擁有煤炭開采的一些副產品外，其他自然資源極為匱乏。相比而言，遼寧阜新除煤炭礦產資源外，還擁有其他豐富的資源:①草場面積約81.4萬畝，畜牧業發展居遼寧省前列。②林業面積461.3萬畝，森林覆蓋率28.6%，居遼寧省第三位。③耕地面積約564.4萬畝，農村地區人均5.64畝，居遼寧省第一位。且阜新市光照、氣候等種植條件良好，農村土地、河流未受污染，具有生產綠色食品的極大優勢。④另有宜林地面積約123.3萬畝，可供開發的“四荒”面積約344.7萬畝，具有大力發展經濟林、生態林和苗木基地的潛力。

人才技術方面，遼寧阜新由于規模較大且開發歷史悠久，人才、技術積累較多，如我國第一艘核潛艇、第一顆地球同步衛星、第一架高空偵察機上，都有來自阜新的電子產品。而松宜礦區則幾乎沒有人才技術方面的積累。相反，由于工作環境惡劣，礦區傷殘人員比例很高，且年富力強者大多外出務工，在地居民除了采煤外沒有一技之長，人力資本極為匱乏。

2.2.4 政策因素

松宜礦區原為省屬企業，2003年3月下放至宜昌市，8月再次下放至宜都市，由于規模較小，松宜礦區沒有被列入資源型枯竭型城市名單，無法享受相關政策支持。而宜都為縣級市，經濟規模較小，且松宜礦區在下放前與宜都市相對獨立，經濟聯系很少，宜都市沒有足夠的能力和動力來支持礦區轉型，松宜礦區在轉型過程中享受到的政策支持較少。

遼寧阜新作為我國典型的資源枯竭型城鎮，其轉型受到政府高度重視，享受了諸多轉型政策支持。2001年，遼寧阜新被確定為全國第一個資源枯竭型城市經濟轉型試點市。2008年，遼寧阜新被確定為第一批資源型城市且列第一位，享受針對資源枯竭城市的一系列政策支持。

兩者轉型條件的差異見表1。

表1 湖北松宜與遼寧阜新轉型條件的差異

3 湖北松宜與遼寧阜新轉型實踐比較

3.1 湖北松宜的轉型實踐

2003年，松宜礦區由湖北省下放至宜都市以后，經濟社會發展中的一些矛盾逐漸暴露，礦區轉型工作逐步啟動。2010年宜都市編制了《松宜礦區經濟社會環境可持續發展總體規劃(2010－2020年)》，基本確定了未來十年松宜礦區的轉型方向，主要內容如下:

(1)將分散礦點的居民搬遷集中到集鎮，改造棚戶區。松宜礦區大部分礦點地處山區，交通極為不便，基礎設施較差。針對這部分礦點，主要的轉型措施是整體搬遷以改善民生。主要思路是改造、新建和搬遷相結合，短期內以改造和就地新建為主，實施有選擇的搬遷(內遷)，重點實施危房戶搬遷和棚戶區改造，立足于解決礦區現住居民住房困難的生存問題;長期內以搬遷為主(內遷和外遷相結合、外遷為主)，立足于綜合解決礦區后代人的就業、就學等發展問題。在大力進行移民搬遷和產業轉型的同時，松宜礦區還進行了地質災害治理和環境修復、大力進行基礎設施建設、促進就業、完善社會保障和公共服務等方面的工作。

(2)產業轉型。松宜礦區產業轉型總體思路是因地制宜實現產業多元化，重點發展四個產業:一是大力發展商貿服務業，開展湘鄂兩省邊界貿易窗口。二是依托礦區悠久的歷史和獨特的生產條件，開發工業遺產旅游。三是循環利用煤矸石資源，發展煤矸石—建筑材料產業鏈。四是開發利用與煤共伴生資源的深加工，開發有鐵礦石、硫鐵礦、高嶺土、鋁土礦等煤礦共伴生資源，如可以利用高嶺土發展耐火材料、陶瓷、造紙、塑料制品、橡膠制品、紡織品等產業，利用硫鐵礦生產硫磺等。

3.2 遼寧阜新的轉型實踐

2001年遼寧阜新開始啟動經濟轉型工作。阜新經濟轉型思想的核心是以下崗職工的再就業為出發點，堅持自力更生，在政府政策支持下堅持運用市場經濟方式重點實現城區和礦區的經濟轉型。阜新經濟轉型的方向:充分發揮阜新農業資源優勢，重點發展現代服務業和現代農業，優化調整第二產業，培育新型接續產業，以此實現產業更新，實現阜新經濟轉型［6］。在經濟轉型方面，遼寧阜新主要采取了如下措施:

(1)確立以現代農業作為未來的主導產業。遼寧阜新確定了以現代農業作為未來的主導產業。突出科技在轉型中的示范作用，依靠科技支持發展現代農業。至2006年，共建立7個農業科技研發中心和3個農業科技成果轉化中心，14個民營高科技農業項目相繼落戶阜新。阜新還通過招商引資，民企合作的方式實現農業產業化。北京順鑫、內蒙伊利、河南雙匯、草原興發、上海大江等一大批農業龍頭企業落戶阜新，極大帶動了阜新乳品、食用菌、肉雞、肉羊、生豬等14個農業產業鏈條。截至2006年底，阜新市農產品加工企業GDP已經占到第二產業GDP的33%，產業由以煤炭為主導向以現代農業為主導的轉型取得初步成效。

(2)產業多元化，培育新型接續產業。為避免重蹈產業結構過于單一的覆轍，致力走多元化之路。截至2006年，煤礦石空心磚、煤矸石發電、礦井水開發利用等一批與原煤炭產業相關的產業繼續發展，漳武風力發電、冶金工業、新型建材業、汽車動力轉型泵、晶體管、電容器等產業也不斷發展壯大。

(3)勞務輸出。由于下崗職工數量存量過大，短期內靠內部新增崗位無法實現全部再就業。因此，遼寧阜新在轉型中十分重視勞務輸出，利用外部市場解決職工再就業問題。2001年至2006年，累計向外輸送勞務35萬人次，極大緩解了當地就業壓力。

(4)其他措施。在大力發展現代農業及其他支柱產業的同時，阜新市還采取了以下措施:一是完善社會保障體系，實施免費技能培訓促進再就業。二是進行體制和機制創新，3年內對市內54家國企進行了改制，實現了新機制與經濟轉型的對接。三是利用先進技術，3年內對接成功了143個新科技農業項目，建立了一大批農業科學研究與推廣機構。四是恢復地質和環境治理，3年完成造林面積172萬畝，小河流域治理、廢棄地復墾、礦山地質災害治理等也取得了明顯成效。

由遼寧阜新的轉型實踐可以看出，遼寧阜新主要采取的是產業更新模式，用現代農業作為接續產業來支持產業經濟發展。

4 湖北松宜與遼寧阜新轉型模式比較

基于轉型初始條件的不同，松宜礦區和遼寧阜新分別采取了不同的轉型模式:松宜礦區以整體搬遷為主，綜合采取了部分礦點整體搬遷，向外依附和產業延伸等多種治理措施。遼寧阜新則主要以產業更新模式為主。兩者轉型模式選擇的差異主要是由于他們在經濟規模、區位條件、資源稟賦、政策支持等轉型基礎條件方面的不同造成的。

第一，湖北松宜經濟規模較小，區位條件較差，可以采取整體搬遷的模式。而遼寧阜新經濟規模則較大，適宜自力更生模式發展其他產業。松宜礦區幾個地處偏遠山區，交通和生活配套設施較差的礦點大多常住人口較少，如尖巖河礦點常住人口僅200人左右，人數最多的陳家河礦點常住人口也只有600余人，規模小的特點非常有利于這些礦點的整體外遷。而遼寧阜新人口有193萬，即使規模相對較小的礦點也動輒幾千上萬人口，實行整體搬遷顯然是不可能的。因此，宜自力更生，就地利用當地其他資源優勢發展相關產業。

第二，湖北松宜除了煤炭資源及與煤共伴生資源外，其他自然資源幾乎沒有或被破壞，所以采取的主要產業政策是變廢為寶，發展與煤炭資源共伴生資源的深度開發。而遼寧阜新則由于擁有非常豐富且未被污染的農業資源，適宜發展現代農業為主導產業。松宜礦區除煤炭資源及其共伴生資源外，其他自然資源幾乎沒有或已被破壞，如可用作耕地的地表土地面積僅約3平方公里，且地下水系已被污染，已不適合發展畜牧業等農業產業。礦區可利用的資源唯有與煤共伴生資源如高嶺土、硫鐵礦等資源，所以采取主要產業轉型方式是大力推進與煤共伴生資源的深度開發。而遼寧阜新則可以利用當地豐富的農業資源優勢發展現代農業，實現主導產業從煤炭加工到現代農業的轉變。

第三，遼寧阜新作為國家資源枯竭型城鎮的試點城市和國家首批資源枯竭型城市，享受了諸多政策優惠。而松宜礦區則幾乎沒有享受相關的特殊政策支持。遼寧阜新由于屬于國家典型的煤炭資源枯竭型城市，其轉型受到國家層面的高度重視，享受了諸多特殊的轉型政策支持，加上阜新本身經濟規模較大，因此吸引了一大批國內外知名企業和科研單位參與其轉型，這些農業龍頭企業和科研單位在遼寧阜新實現主導產業從煤炭開發到現代農業的轉變過程中發揮了重要作用。而松宜礦區既沒有政策優惠，由于經濟實力較弱、此處偏遠，很難吸引外部投資。因此，松宜礦區的轉型更多的依靠自力更生。

5結語

湖北松宜和遼寧阜新這兩個資源型城鎮的轉型模式選擇存在明顯的差異，造成二者采取不同轉型模式的原因主要是他們在經濟規模、區位條件、資源稟賦和政府政策等轉型的基礎條件方面存在著顯著差異。因此，資源型城鎮轉型不存在同一的模式，轉型基礎條件不同的資源型城鎮應采取不同的轉型模式。具體情況千差萬別的資源型城鎮具體采用何種轉型模式，應在深入分析自身經濟規模、區位條件、資源稟賦、生命周期和政府政策等各方面條件后，堅持因地制宜、揚長避短的原則，選擇有利于形成競爭優勢的轉型模式，實現資源型城鎮的成功轉型和可持續發展。

［1］王德魯，周敏.城市衰退產業轉型的國際比較［J］.煤炭經濟研究，2005，(2):24 －26.

［2］張米爾.資源型城市產業轉型研究［D］.大連:大連理工大學，2002:35－38.

［3］趙靜.煤炭城市產業轉型特征與產業轉型研究——以安徽淮南市為例［D］.合肥:安徽師范大學，2006:4－7.

［4］任勇.礦業城市產業轉型模式研究——以銅川市為例［D］.蘭州:西北大學，2008:46－47.

［5］何雄.松宜礦區經濟社會環境可持續發展總體規劃(2010－2020)，2010:6 －8.

［6］張效然.阜新市的經濟轉型之路［J］.中國礦業，2004，(5):34－35.

Comparative Study on Transfamation Mode of Resource-exhausted Towns in Songyi，Hubei Province and Fuxin，Liangning Province

HE Xiong1 ZHANG Jian-feng2
(1.Public Management College，Zhongnan University of Economic and Law，Wuhan Hubei 430074，China;2.Sales Department of Rural Credit Cooperative Union，Tianmen Hubei 431700，China)

Four key factors have significant effects for transition mode selection of resource-exhausted towns:the size of the economies of scale，geographic conditions，resource rich endowments，the mine life cycle.In this paper，we choose two mine districts(Songyi，Hubei Province and Fuxin，Liaoning Province)as a case comparative study.The two towns have larger different initial conditions of transformation，and how the above four key factors influencing the choice of the transition model is analysed.Research shows that:owing to small economic scale，far-off location，poor resources，the overall relocation mode is suitable for Songyi Town.Meanwhile，holding huge economic scale，geographical advantages，abundant resources and government support，so the industry update mode is suitable for Fuxin City.

resource-based towns;transition mode;comparative study

F291.1

A

1002－2104(2013)05專－0011－04

2013-03-11

何雄，博士，副教授，主要研究方向為城市經濟和管理。

2010年度部屬高校(中南財經政法大學)基本科研業務項目“城市貧困區位化與社區重建”。

(編輯:田 紅)