淺談青島市水土流失危害及治理經(jīng)驗(yàn)

于鵬飛 張 先

多年來(lái)，青島市積極進(jìn)行水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)水土流失治理工作力度，收到了顯著的成效。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，各種開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多，水土流失現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，水土保持工作依然任重而道遠(yuǎn)。

一、青島市水土流失的自然環(huán)境

1.地形

青島為海濱、低山、丘陵城市，地勢(shì)東高西低，南北兩側(cè)隆起，中間低凹，山地、丘陵面積約占全市總面積的40.6%。山系為東南的嶗山山系、北部的大澤山系、南部的膠南山系，山勢(shì)普遍陡峭，雨水沖刷作用強(qiáng)，水土流失相對(duì)比較嚴(yán)重。

2.氣候

青島受溫帶季風(fēng)氣候和海洋性氣候雙重影響，溫度適中，四季分明，空氣濕潤(rùn)，雨量充沛，多年平均降水量662.1mm，集中于6～9月，且多暴雨，易造成水力侵蝕。

3.土壤

按全國(guó)第二次土壤普查土壤分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，青島市土壤主要有棕壤、砂姜黑土、潮土、褐土、鹽土等5個(gè)土類(lèi)。其中棕壤分布最廣、面積最大，地形部位高、坡度大、土層薄、侵蝕重，是青島市水土流失的重要根源。

4.水文

青島地區(qū)共有大小河流224條，均為季風(fēng)區(qū)雨源型河流。除膠萊河、大沽河等少數(shù)河流屬平原河流外，其他均屬于山區(qū)季節(jié)性河流，源短流急。夏秋季水量較大時(shí)洪水暴漲，對(duì)流域內(nèi)沖刷作用強(qiáng)，水蝕性水土流失嚴(yán)重。

5.植被

青島地區(qū)植物種類(lèi)豐富繁茂，植被總覆蓋率73.64%，以栽培植被為主，具有典型的暖溫帶落葉闊葉林特征。部分植被覆蓋率低的區(qū)域，固持土體功能低，易引發(fā)淺層滑坡。

二、青島市水土流失的主要危害

1.侵蝕土壤，降低肥力

雨滴擊濺、水流沖刷，使大量含有豐富腐殖質(zhì)、氮、磷、鉀等成分的表層土壤流失，土層變薄。按照2005年青島市平均土壤侵蝕模數(shù)的地區(qū)分布，青島市平均土壤侵蝕模數(shù)為607t/km2·a，年土壤侵蝕總量為667萬(wàn)t，損失有機(jī)質(zhì)、氮、磷、鉀等養(yǎng)分達(dá)17.52萬(wàn)t，造成土壤肥力降低，生產(chǎn)條件惡化，還污染了水質(zhì)，導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化和酸化。

2.造成河庫(kù)淤積，加劇旱澇災(zāi)害

大量泥沙和固體廢棄物沉降淤積于水庫(kù)與河流中，降低水庫(kù)庫(kù)容，削弱了水庫(kù)的調(diào)蓄能力，還抬高河床，導(dǎo)致河道萎縮，泄洪能力下降，容易出現(xiàn)小流量、高水位、小水成災(zāi)等問(wèn)題。

3.損失大量淡水資源，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重

青島市是我國(guó)北方嚴(yán)重缺水的沿海城市，水資源危機(jī)日益嚴(yán)峻，雨水異常珍貴。每年汛期只有10%左右的雨水流成為水庫(kù)蓄水。在市區(qū)，雖已實(shí)現(xiàn)雨污分流，但無(wú)有效存蓄利用設(shè)施，每年超過(guò)4億m3汛期雨水只能涌入排水管道排入大海，既造成了水資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致地下水得不到有效涵養(yǎng)，還直接加劇了海水的侵蝕、倒灌及防汛的壓力。

4.加劇城市的“熱島效應(yīng)”，影響城市氣候變化

城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和人類(lèi)活動(dòng)，破壞了大量無(wú)法再生樹(shù)木和土層，原有地貌被鋼筋水泥的建設(shè)物和不透水的地面硬化所取代，雨水很難下滲，周邊的水土保持功能基本喪失，存活的樹(shù)木植被生長(zhǎng)也極其緩慢，這樣就直接增加了地表徑流和地面的熱輻射強(qiáng)度，削弱了綠色植被對(duì)大量廢熱氣的自然修復(fù)能力，使得城市氣溫明顯增高，影響了城市的人居指數(shù)、幸福指數(shù)和投資環(huán)境，嚴(yán)重阻礙和制約著青島經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。

三、青島市水土流失治理經(jīng)驗(yàn)

1.積極推廣應(yīng)用高新技術(shù)

在青島市四方區(qū)合肥路雙山段的山坡水土保持防治工程中，采用了國(guó)際先進(jìn)的生態(tài)工程技術(shù)——綠維柔性生態(tài)護(hù)坡系統(tǒng)。該護(hù)坡技術(shù)融生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能與柔性結(jié)構(gòu)于一體，用軟體的特殊環(huán)保材料取代了高耗能的鋼筋、混凝土、石材等硬體材料。施工時(shí)先使用土工格柵生態(tài)袋覆蓋裸露的巖石山體，再?lài)娔酀{、草種子、特殊膠體混合在一起的漿液，使草種子牢牢粘在生態(tài)袋上，并在上面扎根發(fā)芽，長(zhǎng)成草坪，使用壽命可達(dá)50～70年，施工工藝簡(jiǎn)單，每平方米邊坡價(jià)格在160～300元之間，綜合成本低，且更環(huán)保、低碳，可有效解決裸露巖石坡面植被的恢復(fù)難題和水土流失問(wèn)題，具有較高的推廣應(yīng)用價(jià)值。

2.加強(qiáng)生態(tài)清潔型山區(qū)小流域建設(shè)

太和小流域位于城陽(yáng)區(qū)夏莊街道，三面環(huán)山。太和社區(qū)結(jié)合實(shí)際，積極落實(shí)新水土保持法各項(xiàng)預(yù)防和治理規(guī)定，合理制定山、水、林、田、路綜合治理措施，深化小流域水土治理。

一是進(jìn)行荒山綠化，構(gòu)建全方位、大縱深、立體感強(qiáng)的山體植被，營(yíng)造綠色園林效應(yīng)。在坡度較大即靠近山頂處種植黑松、刺槐等水土保持林；在緩坡地帶，大范圍種植桃樹(shù)、板栗等優(yōu)良經(jīng)濟(jì)林；在土層淺薄段，采取草皮護(hù)坡固土，保護(hù)林草植被。共完成生態(tài)林53.33hm2，經(jīng)濟(jì)林 21.33hm2，林木覆蓋率由以前的60%，提高到現(xiàn)在的80%。

二是完善水利設(shè)施配套，根據(jù)原有的地形地貌，新建塘壩1座，修建攔水壩3道，增加蓄水量14萬(wàn)m3，用于灌溉、綠化及解決社區(qū)居民吃水的問(wèn)題。

三是挖掘山景資源，發(fā)展旅游。結(jié)合太和小流域奇山異石、奇草異木較多，山景資源豐富的特點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)旅游觀光。每年有大量市民前來(lái)觀光游玩，給社區(qū)及居民帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)效益，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

四是建立一支專(zhuān)業(yè)化的水利工程及山林管護(hù)隊(duì)伍，建立健全生產(chǎn)生活垃圾集中清理機(jī)制，杜絕以往個(gè)別居民陡坡開(kāi)荒種植現(xiàn)象，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境和水土保持造成危害。

以上措施極大改善了太和社區(qū)生態(tài)環(huán)境，使治理區(qū)域成為景觀優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔，適合人居和觀光旅游的生態(tài)清潔型小流域體系，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.加強(qiáng)城市雨水利用與小區(qū)綜合生態(tài)建設(shè)

城市雨水利用，即采取工程措施和非工程措施，攔蓄、儲(chǔ)存、利用天然降水，尤其是大雨、暴雨棄水。城市雨水利用雖然解決不了城市缺水的根本問(wèn)題，但可以從某種程度上緩解缺水或嚴(yán)重缺水局面，既可減免暴雨匯流造成的城市內(nèi)澇，又可增加城市供應(yīng)水量，變棄為寶，化害為利。

魯信長(zhǎng)春花園小區(qū)位于嶗山區(qū)，地處浮山北麓，利用自然地形建設(shè)了“十”字形人工水系和總蓄水能力為2.8萬(wàn)m3的3個(gè)人工湖。雨水通過(guò)雨水管道收集經(jīng)沉淀過(guò)濾、人工生態(tài)凈化技術(shù)相結(jié)合的工藝處理后，匯流到人工湖或景觀河道，超過(guò)人工湖庫(kù)容量的雨水則通過(guò)泄洪渠道排掉。

雨水處理系統(tǒng)與小區(qū)水景帶相結(jié)合，水景帶系統(tǒng)周邊為綠地，水體中布置適宜的水生植物，人工湖內(nèi)養(yǎng)殖魚(yú)、蝦等水生動(dòng)植物，利用食物鏈網(wǎng)以及一系列的生物、物理、化學(xué)凈化過(guò)程，使水在流動(dòng)的過(guò)程中進(jìn)一步得到凈化。

雨水生態(tài)系統(tǒng)在為小區(qū)創(chuàng)造景觀環(huán)境的同時(shí)，每年還可收集利用雨水?dāng)?shù)萬(wàn)立方米，節(jié)約大量用水開(kāi)支，還降低了市政供、排水管道和防洪設(shè)施等配套設(shè)施的投入，節(jié)省了巨額基礎(chǔ)設(shè)施投資。生態(tài)景觀設(shè)計(jì)改善了小區(qū)的居住環(huán)境，提升了小區(qū)的價(jià)值（房?jī)r(jià)明顯高出周邊），社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益明顯，是青島市區(qū)第一個(gè)雨水利用項(xiàng)目，對(duì)所有新建小區(qū)具有良好的推廣及應(yīng)用價(jià)值。

4.增綠補(bǔ)綠，提升城市水土保持功能

青島市結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展了“見(jiàn)縫插綠”大行動(dòng)。對(duì)部分硬化的人行道進(jìn)行了綠化，并對(duì)原有綠化帶進(jìn)行了增綠補(bǔ)綠；在道路兩旁以及城市邊緣廢棄地種植喬木、灌木、草皮，盡量擴(kuò)大綠地面積；在城市空閑地、裸露地、工程開(kāi)發(fā)恢復(fù)地及時(shí)植樹(shù)種草，提高城市植被覆蓋率，確保城市足夠的公共綠地和生態(tài)用地；對(duì)于短期內(nèi)無(wú)法上馬的工程建設(shè)備用地，采取了臨時(shí)性綠化措施；在城市住宅、庭院及建筑物墻面、屋頂進(jìn)行立體綠化美化。這樣既保證了雨水的及時(shí)下滲和涵養(yǎng)，又大大提高了水土保持功能，改善了城市局部氣候環(huán)境，降低了城市熱島效應(yīng)。

上述四個(gè)不同類(lèi)型的水土保持項(xiàng)目，均建立了科學(xué)合理的水土流失綜合防治體系，水土流失治理與開(kāi)發(fā)建設(shè)相結(jié)合、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，在防范和治理水土流失的同時(shí)能夠?yàn)橥顿Y者和普通民眾帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，具有廣泛推廣的價(jià)值。

四、關(guān)于青島市水土保持工作的建議

1.繼續(xù)加強(qiáng)新《水土保持法》宣傳和貫徹，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

以新《水土保持法》的宣傳和貫徹為契機(jī)，采取多種方式，多方位地面向公眾、面向開(kāi)發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行宣傳，讓全社會(huì)了解、支持、重視水土保持，普遍增強(qiáng)每個(gè)人的水土保持意識(shí)和自覺(jué)保護(hù)生態(tài)的觀念，使“環(huán)境友好、資源優(yōu)質(zhì)、生態(tài)和諧”理念成為全社會(huì)共同的價(jià)值取向，營(yíng)造一個(gè)人人關(guān)心水土保持、重視水土保持的良好社會(huì)氛圍和外部環(huán)境，為水土保持工作的深入開(kāi)展、貫徹、落實(shí)奠定良好的法制和工作基礎(chǔ)。

2.繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立穩(wěn)定的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金投入機(jī)制，合理利用財(cái)政、金融、稅收等政策，確保投入持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。

根據(jù)新《水土保持法》第五條的要求，逐步理順農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、國(guó)土等部門(mén)職責(zé)分工，建立水土流失治理目標(biāo)責(zé)任制，將水土流失防治任務(wù)定量化、指標(biāo)化，納入政府考核機(jī)制，實(shí)行一票否決制度。完善各相關(guān)部門(mén)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌水土流失防治工作部署，落實(shí)水土保持方案，增加蓄水設(shè)施，增大水保投入，提高生態(tài)效益。

建立并完善突發(fā)性和災(zāi)害性水土流失事件應(yīng)急機(jī)制，制定切實(shí)有效的防范方案和應(yīng)急處置方案，提高政府的集中指揮和整體協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)性水土流失災(zāi)害的能力。

結(jié)合青島水資源嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)狀，出臺(tái)地方性法規(guī)，強(qiáng)制要求占地面積2萬(wàn)m2（30畝）以上的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在編報(bào)水土保持方案時(shí)必須設(shè)計(jì)雨水收集和存儲(chǔ)設(shè)施，大型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須設(shè)置人工湖、景觀湖，便于收集雨水，提高雨水綜合利用率，緩解水資源緊張的壓力。這樣既可以避免暴雨匯流造成的城市內(nèi)澇，又可增加城市供應(yīng)水量，變棄為寶，化害為利；同時(shí)在保護(hù)生態(tài)平衡，保持水土，涵養(yǎng)地下水資源等方面，也能起到不可估量的生態(tài)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效益。

3.建立完善水土保持監(jiān)督管理機(jī)制和公眾參與機(jī)制

保障公眾參與的權(quán)利，全面調(diào)動(dòng)群眾的積極性，使其主動(dòng)參與水土流失治理工作，并自覺(jué)地維護(hù)水土保持成果。培養(yǎng)一批非政府組織，有效地監(jiān)督水土保持工作的長(zhǎng)期落實(shí)，防止各級(jí)政府、企業(yè)從經(jīng)濟(jì)利益最大化出發(fā)而做出短期行為。

加快完善政策措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)民間資本以多種方式參與水土流失治理，為青島市水保生態(tài)建設(shè)帶來(lái)更多資金、先進(jìn)技術(shù)和理念，發(fā)展各具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游觀光、加工業(yè)等，建設(shè)多目標(biāo)、多功能、多效益的科技水保示范園區(qū)。

4.因地制宜，探索完善水土保持補(bǔ)償機(jī)制

在完善獎(jiǎng)懲制度的基礎(chǔ)上，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰，嚴(yán)格落實(shí)水土保持費(fèi)用使用制度，加大對(duì)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)資金的傾斜，積極探索推行產(chǎn)品認(rèn)證和信用交易等新型補(bǔ)償機(jī)制，建立和完善適合青島市的水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

5.推進(jìn)水保信息化建設(shè)

建立水土保持工作數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)采集能力和監(jiān)測(cè)站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，動(dòng)態(tài)收集青島市水土流失、水土保持預(yù)防監(jiān)督、生態(tài)建設(shè)、科學(xué)研究以及其他相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)督管理的現(xiàn)代化和信息化。

6.加強(qiáng)水土保持科研體系建設(shè)

發(fā)揮水土保持科研機(jī)構(gòu)、高校、民間研究組織作用，針對(duì)青島市水土流失和水土侵蝕的特點(diǎn)，研究適合青島市實(shí)際情況的水土保持治理技術(shù)，積極引進(jìn)水土保持方面的人才，加強(qiáng)水土保持高新技術(shù)的科研攻關(guān)、引進(jìn)、推廣和應(yīng)用工作，提高青島水土流失治理的水平，讓青島市的水土保持管理工作始終走在全國(guó)前列