學會借鑒 攻艱克難——對解決質量工作難題的幾點思考

■文/ 黃培東

當前，隨著我國改革開放的不斷深入，國民經濟快速發展，綜合國力和人民群眾生活水平明顯提升，政府、社會、民眾對質量安全工作提出了更高的要求。與此同時，隨著質監部門工作職能的不斷擴增，質量工作涵蓋了產品質量監督、食品生產監管、特種設備監察、行政執法打假、質量綜合管理等社會發展和民生保障的方方面面，質量監管壓力倍增，監管矛盾逐步顯現。面對新問題和新挑戰，如何更好地適應形勢發展的需要，最大限度地提升質量工作的科學性和有效性，切實提高解決質量問題的能力和效率，是每一位質量工作者必須直面、思考和處理的重大課題。筆者認為，學會“借鑒”不失為一條破解質量工作難題的有效方法和便捷途徑。

“借鑒”的概念和意義——為什么“借”

所謂“借鑒”，“借”是指借助、借用，“鑒”通“鏡”。比喻把別的人或事當鏡子，通過與自己對照，從中學習經驗，吸取教訓，取長補短，為我所用。

從實踐來看，要解決工作中遇到的問題，特別是“老、大、難”的瓶頸問題，通常有兩種方式：一是“摸索”，即摸著石頭過河。它是指不借助外部資源，完全依靠自身的力量探索和總結出解決問題的辦法。二是“借鑒”，即他山之石可以攻玉。它是指通過對以往經驗和現有成果的引進、吸收、消化，最終轉化為適合自身發展的力量，是一種建立在學習基礎上的解決問題的方法。與“摸索”相比，通過“借鑒”的方式來解決問題，有著明顯的優勢：

1.成本低、效益高。實踐表明，依靠“摸索”來解決問題，往往需要花費大量的人力、物力、財力和時間成本。比如，“摸索”需要對產生問題的原因進行梳理、匯總、分析；要對分析結果進行測量、論證、評估；要對相關形勢進行研判，并在此基礎上制定解決方案；有時為保險起見，還要對整個方案的可行性進行論證，必要時方案的實施還需先行試點，成功之后再行推廣。所有這些過程，無不勞心費力耗時，成本消耗自然少不了。而“借鑒”則是借助外力，通過引進吸收現成經驗，發揮現有資源優勢，形成解決問題的方案。這種方式能有效節約前期的各項準備成本，使解決方案的探尋過程大為縮短，容易達到事半功倍的效果。

2.風險小、成功率高。“摸索”是完全依靠自身的力量來解決問題，由于缺乏或無視外部資源的參考和引導，在前途未卜的情況下，所得出的解決方案在工作實踐中往往容易面臨失敗的風險。這就好比在黑夜里行路，一不小心就有可能一腳踏空，馬失前蹄，落得受傷的危險。而“借鑒”則是建立在現有成功經驗基礎上的總結和提煉，由于有前期實踐經驗的參照，由“借鑒”形成的解決方案在具體操作中風險概率將大大減少。

必須看到，“摸索”是解決前無古人的開創性工作的必然選擇和無奈之舉。但當擁有現成經驗可咨參考時，“借鑒”則應成為我們解決問題的重要選項，成為借勢借力的智慧體現。

“借鑒”的內容——“借”什么

客觀地講，任何一項工作都涉及工作思路、體制機制、方式方法等具體內容。因此，凡是有助于解決實際問題，有助于提升管理水平，有助于提高工作效率的內容，都應該成為我們“借鑒”的對象。

1.工作思路。我們常說“思路決定出路”，處理問題的思考方式和思維角度直接決定了工作的發展方向，影響著處理問題的效果。對政府部門而言，工作中的許多問題都具有相似的特性。比如，當前產品質量監管工作中突出存在的“人機不匹配”問題，即行政監管力量與監管對象不平衡的矛盾，在許多政府職能部門中也曾出現過。上世紀90年代，隨著消防部門工作職能的擴增，防火監督的內涵和外延不斷擴大，逐步涵蓋了建筑工程審批、危險化學物品監管、企事業單位防火監督檢查等諸多內容，“人機不匹配”問題逐步凸顯。為有效應對監管矛盾，消除火災隱患，消防部門提出了“預防為主、防消結合”的指導原則和“管企業、企業管、抓法人、法人抓”的工作方針。工作思路的轉變，使消防安全工作的各方職責更加明確，工作重點更加突出，防火監督效能也明顯提升。這些工作思路，值得質監部門深入研究、學習和借鑒。

2.體制機制。管理作為一門科學，具有其自身的規律性。作為政府部門（特別是行政監管部門），雖然在具體的行政監管內容上存在差異，但在監管的法律依據、管理程序、行政對象乃至體制機制等方面，都具有一定的共通性。而這種共通性，使政府部門間管理體制機制的“借鑒”成為可能。比如，一些政府部門為提高行政監管效率，通過實踐積累和經驗總結，制定出臺的管理規定、探索建立的監管體系、實踐應用的管理模式等，同樣值得質監部門學習和參考。

3.方式方法。要解決工作中的實際問題，最終都離不開具體的方法和手段。在長期的社會實踐中，無論是政府部門還是企事業單位，面對工作中的問題或多或少都探索出一套解決辦法，形成了一系列管理手段，并通過工作實踐驗證了其合理性和有效性。對于這些辦法和手段，質監部門也可以將其納入“借鑒”的范圍，成為推動質量工作發展的助力器。

“借鑒”的方向——向誰“借”

由以上論述可以看到，“借鑒”的內容是豐富的，“借鑒”的方向也是多樣的。實踐中，“借鑒”至少可以向以下幾個方向拓展。

1.科學的管理理論和方法。隨著科學技術水平的進步，越來越多的管理理念和方法應運而生，并在經濟社會生活的各個領域中得到應用，發揮作用。與此同時，我國經濟、社會、文化的發展進步，政府部門所處的施政環境發生了深刻變化，行政管理的理念和手段迫切需要適應形勢發展的需要，積極地引入先進的管理思想與方法。事實上，當前許多科學管理理論已在政府的行政管理中占據重要位置，發揮積極作用。比如，一些政府部門已將現代項目管理的理念和方法引入行政管理，應用于重點項目建設、大型會議籌辦等活動，通過科學設計組織結構、合理組建承辦團隊、規范強化過程管理、提高綜合協調能力等，確保了重大項目的高效運行，取得了可觀的經濟收益。2010年，上海世博會更成為科學管理理論的集中檢驗地。以世博安保工作為例，組委會通過建立扁平化指揮運作體系，實行聯勤指揮，引入風險評估機制，組建“安保志愿者”隊伍等，有效地提高了世博保障的實戰化水平。

2.其他政府部門的有益經驗。質監部門作為政府經濟管理的綜合部門，承擔著保障產品質量安全、維護市場經濟秩序的重任。與之相似，現有行政體制下，農業、工商、食藥監等部門也承擔著質量監管的部分職能。在多年的工作實踐中，這些部門逐步形成了各具特色的監管體系、機制和方法。這些有效的管理經驗，在政府各部門中具有很強的互通性。比如，21世紀初由我國稅務機關探索施行的稅務約談制度，隨著理論研究和工作實踐的不斷深入，已逐步發展為行政約談制度，并在稅務、工商、環保、社保、監察、消防、質監等10余個政府部門中推行，對推動政府法治化建設發揮了積極作用。又比如，近年來由農業部門探索試行的農產品質量追溯體系，目前已初具規模，取得了成效，并逐步在食品生產、藥品加工、商品流通等領域得到推廣和應用。

3.企事業單位的先進做法。隨著我國社會經濟轉型，政府部門的施政理念與施政方法面臨新的挑戰，傳統的行政管理手段已無法適應新形勢下服務型政府建設的需要。因此，在有效“借鑒”政府部門經驗的同時，積極引進和參考企事業單位的先進管理方法也成為有效的選項之一。比如，近年來一些政府部門相繼走訪“海底撈”公司學習其企業管理文化。作為一家企業，“海底撈”公司通過加強內部制度建設，強化服務理念，提升服務質量，創造了獨特的差異化企業文化，為消費者提供了個性化的超預期服務。“海底撈”也一躍成為餐飲界的一個熱點現象，引發了社會的廣泛關注。因此，企事業單位的先進經驗和做法，同樣值得政府部門的“借鑒”，成為服務型政府建設的有益參考。

“借鑒”的方法——怎么“借”

對“借鑒”的內涵，有人曾做過這樣的比喻：月亮借來了太陽的光，卻由此擁有了陽光不可替代的價值。由此可以看出，“借鑒”的真正意義在于，它不是簡單的拿來主義，而是基于對客觀事物分析、研判上的揚棄。其緣于學習，又高于學習。“借鑒”的本質在于，通過學習，取長補短，進而開拓創新，最終形成屬于自己的東西。要學會“借鑒”，筆者認為，以下三點缺一不可。

1.勤于思考是基礎。思考是針對某一個或多個對象進行分析﹑推理﹑判斷等思維的活動。思考的重要性在于，一方面它是使認知從感性向理性升華的重要工具。對于工作中面臨的問題，如果不通過審慎的思考，注定無從發現問題產生的根源，無法分析失敗的原因，無力尋找解決問題的辦法。其次，思考是一種可貴的品質，它傳承精華，去除糟粕，孕育智慧。只有通過思考，不斷地總結經驗教訓，才能提高自身分析問題、判斷問題、處理問題的能力，提升透過現象抓本質，從局部看整體，從偶然看必然的本領，才能增強發現事物發展變化規律的水平。此外，思考是學習和實踐的紐帶。正所謂“學而不思則罔”，只有勤于思索和考慮，真正將所學所知應用到工作實踐中，才能產生應有的效果，從而發揮知識的作用。

2.善于學習是保證。學習是獲取知識和掌握技能的過程，它既包括通過教育和訓練獲得知識技能，也包括在生活實踐中積累知識經驗。學習的重要性不言而喻，具體到解決實際問題，則至少體現在以下幾點：一方面，學習是獲取知識技能的重要源泉。現階段，我國正處于改革的攻堅期、發展的關鍵期、矛盾的凸顯期，伴隨著我國計劃經濟向市場經濟的轉變，質量工作必將面臨行政、技術、市場等多種環境和專業知識技能的考驗，質量工作的艱巨性、復雜性、繁重性不可避免。對此，只有重視學習、善于學習，才能有效地提高個人綜合素質，為履行職能、依法行政、解決問題奠定良好的知識基礎。另一方面，學習是拓寬思維視野的重要手段。學習有助于鍛煉頭腦，激活細胞，拓寬視野，培養發散思維，提高分析和思考問題的能力，并使問題的解決在選擇面上更寬、“借鑒”的針對性上更強、實踐的有效性上更大。因此，每一位質量工作者都應深刻認識學習的極端重要性，自覺把學習內化為強烈責任，外化為實際行動，將學習作為個人成長發展、事業騰飛進步的永恒主題。

3.勇于創新是關鍵。創新是為了發展的需要，運用已知的信息，不斷突破常規，產生新穎有價值產物的活動。創新的本質是突破，即突破舊的思維定勢，舊的常規戒律。“桔生淮南則為橘，生于淮北則為枳”的典故提醒我們，“借鑒”的事物往往形成于特定的條件和環境，有其自身的歷史局限性。要使“借鑒”的工作思路、體制機制或方式方法適用于質量工作，就必須進行“本土化”改造，結合質量工作特點和目標取向，通過不斷地思想創新、體制創新、技術創新，產生新思路，提出新概念，形成新設計，創造新知識，培育新能力，真正使“借鑒”煥發出勃勃的生機和活力。