嘉興“兩分兩換”土地流轉制度的經濟學思考

張夢麗　歐陽楓一

摘 要：為了破解多年來制約經濟發展的土地瓶頸問題，改革和完善農村土地管理制度，破除城鄉二元結構，嘉興市進行“兩分兩換”土地流轉制度的探索。嘉興實施的“兩分兩換”土地流轉制度使農村土地流轉市場化，這是土地流轉的一種帕累托改進，但由于這個改進過程受到外部因素的影響，其效率缺失也是顯而易見的。

關鍵詞：嘉興；兩分兩換；土地流轉制度

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）19-0107-02

引言

近年來，隨著城市化和工業化的發展，中國有限的土地資源被加快消耗，建設用地缺口日益成為阻礙我國經濟發展的資源約束。人多地少、耕地后備資源匱乏是浙江省嘉興市的基本市情，土地問題是嘉興在統籌城鄉發展過程中的一大難題。因此，為破解用地緊張與社會發展需求旺盛之間的矛盾，嘉興市必須要節約集約利用土地。2008年，嘉興市被確立為浙江省統籌城鄉綜合配套改革的試點城市后，結合多年來的土地流轉情況提出了“兩分兩換”土地流轉制度，以此來改革完善農村土地管理制度、實現走節約集約用地之路，最終破除城鄉二元結構、加快城鄉一體化進程。

一、嘉興“兩分兩換”土地流轉制度

人多地少是中國面臨的首要矛盾，因此迫切需要通過土地流轉，提高土地和勞動的使用效率和生產能力。在現有的土地制度下，我國集體建設用地和宅基地難以流轉。這導致土地資源浪費嚴重，制約了人口的有效遷移，最終引發各類生產要素的資源配置效率低下等一系列問題。……