用效能監察控制施工成本

□ 文/唐勇

企業應該通過開展工程項目效能監察，加強對項目成本的監督，發現成本控制中的薄弱環節，破解經濟效益增長與企業發展同步這道難題。

工程施工企業向社會提供產品和服務的同時，也必須追求自身經濟效益的最大化。但實際中往往出現施工成本居高不下，利潤率低，企業經濟效益與企業發展的步伐不一致的局面。開展工程項目效能監察工作，對不斷提高建設工程施工水平、控制施工成本，促進工程企業全面可持續發展，具有至關重要的意義。

施工成本管理和控制現狀

施工企業工程項目的施工成本管理包括多個方面，其中尤以施工成本控制最為關鍵，施工企業全部管理工作的實質就是運用科學的管理手段，最大限度地降低工程成本，為創造經濟效益留出最大限度的空間。因此，在施工企業的各項管理工作中，做好施工成本管理和控制是降低工程成本的重要環節。

長期以來，企業內部成本管理主體確立始終存在一種偏差：把成本管理作為財務人員、少數管理人員的專利，認為成本、效益都應由企業領導和財務部門負責，而把公司各職能部門、公司所屬各單位管理人員、班組的員工定位為生產者。

當前，盡管企業通過加強成本管理，給公司直管項目部、所屬各單位分別下達了利潤指標和目標成本指標，對項目施工成本雖然已經有了分解、執行和考核制度，但是由于長期受重工程進度、輕成本管理思路的局限，工程施工項目部的成本管理明顯存在許多問題。如：一是在工程施工中簡單地將施工成本管理看作是實施階段的管理，沒有編制施工圖預算，忽略和放松了對前期成本預算、實施監控、方案調整和工程量簽證等其他過程的管理和控制；二是在項目施工成本管理過程中缺少實際可以減少成本支出的具體措施，強調節約增效多，但沒有實施細則或針對性較差，可操作性不強；三是將施工成本的管理和控制簡單看成是材料的低價買進和人工成本的降低，缺乏成本管理的全面性，科學性不強。這都需要企業管理人員、相關職能管理部門包括紀檢監察部門，從根本上改變工程項目施工成本控制不力的局面。

牟雪江/攝

全程實施效能監察勢在必行

（一）統一思想

在工程施工項目建設中，企業紀委監察部、項目控制部、財務資產部等部門都具有監督職能。工程開工之初，由公司紀委監察部牽頭，各相關部門密切配合，共同站在全局的高度，以大局的視野，形成統一的大監督思想理念。維護企業利益，預防腐敗和違紀違規事件發生，促進工程建設健康發展，這不僅是每一個效能監察工作人員的共同責任，更是一切思想、行動的出發點和落腳點。實施全程效能監察工作，其核心是責任、理念、行為的整合。思想統一了，在實踐中才能做到資源共享，協調共進，責任共擔。

（二）統一安排

在實施全程效能監察工作過程中，效能監察工作的使命就是要確保工程施工項目建設資金安全、工程施工項目建設質量安全、工程施工項目建設從業人員行為安全。這既是效能監察工作的核心內容，也是效能監察工作需要面對的重大課題。企業可以分別從紀委監察部、項目控制部、財務資產部等相關部門抽調人員組成專門的效能監察工作小組，共同承擔對工程施工項目建設的全面效能監察工作。公司紀委書記負責對效能監察工作小組人員、效能監察工作事項及工作安排實施統一指揮，協調調度，從組織層面上形成行動一致、工作協調、安排有序、全方位全過程效能監察工作的大監督態勢。

（三）統一行動

在對工程施工項目建設實施全程效能監察工作過程中，為了充分利用監督資源，最大限度發揮效能監察優勢，效能監察工作小組應該采取統一參與各項監督活動的方式，不單獨行動，不分散活動。確保對所監督事項能夠隨時交換意見，共同分析，集思廣益，取得共識。在對工程施工項目建設實施全程效能監察工作的過程中，集中力量，統一行動，是提高效能監察工作效率，保證效能監察工作質量，完成效能監察工作任務的重要保證。

如何搶占效能監察的“制高點”

效能監察工作必須適應新形勢、新任務、新要求，在監察時機上要由過去的事后監察為主向事前監察為主轉變，對工程施工項目建設實施全程效能監察，具體工作中，應努力做到“四個創新”：

（一）創新觀念

樹立服務“第一要務”的責任意識，堅定信心，理直氣壯地開展工作。要充分認識到效能監察工作是企業管理的重要組成部分，是紀檢監察工作融于企業管理、服務于企業發展大局，實現企業可持續發展的有效途徑，不是可有可無，而是必須加強。

（二）創新體制

要切實加強對企業效能監察工作的領導，建立行政領導為第一責任人的效能監察工作責任制。要對公司各級領導劃分效能監察責任區，公司所屬各單位行政主要領導為各效能監察責任區的第一責任人。

（三）創新領域

要把效能監察工作向公司經營管理的深層次延伸，緊緊圍繞企業發展，提高經濟效益這一目標。企業經營活動開展到哪里，效能監察工作就要開展到哪里。同時公司各業務部門要通力合作，優勢互補，形成合力，變單一監察為統一監察，避免“單兵作戰”。

（四）創新方法

一要選準“切入點”。要把員工普遍關注的熱點、企業管理工作的難點和經濟效益的流失點作為效能監察的重點。其實企業普遍存在諸多熱點、難點，如：上級下達的考核指標是否科學、合理？直管項目部與參建單位之間內部費用結算以及產值劃分是否科學、合理等。

二要抓住“關鍵點”。重要決策出臺之前，著重檢查的合法性。較大的工程合同中標后，要在工程項目部成立之初及時介入，前期著重監督檢查施工組織設計的可行性、分項目的可行性及分包合同的合法性等；中期著重監督檢查工程項目的有效性，經營行為的規范性；后期著重監督審查工程項目效益的真實性和分配的合理性。

三要把握“延伸點”。效能監察活動是一個完整的管理監督過程，要抓好對“問題”的分析，與被監察單位或工程項目部一起找出產生問題的“癥結”，總結經驗教訓，挽回經濟損失，為下一步效能監察的選題立項提供依據。進行事后分析是下一個循環事前控制科學預測的開始，是施工成本控制工作的繼續。在堅持每個較重大工程項目都實行綜合分析的基礎上，及時檢查、分析、修正、補充，以達到控制施工成本和提高經濟效益的目標。

四要注意“結合點”。即直接參與同資料分析法相結合，如：直接參與直管項目部對參建單位內部費用及收入的分配、直接參與員工的內部收入再分配，對可能發生問題的項目，事先做好防范，對容易發生問題的事項，可直接參與監控，對已經發現的問題，及時采取相應對策，舉一反三地監察查處，要強調效能監察工作的針對性、時效性和強制性。要參與到企業的考核工作中，開展項目責任成本執行情況考核，做到完工一個、清理一個、考核一個、獎懲一個，為企業的經濟效益創造有利條件。

通過效能監察工作的開展，加強工程項目施工成本控制，是紀檢監察部門履行和審核職能的重要體現，也是預防腐敗的重要手段。開展效能監察工作，必須在客觀真實的前提下，按照依法依紀依程序、教育與處罰并舉的原則，促使工程項目管理按規范操作、施工成本得到有效控制，從而達到提高企業的工程項目管理水平、實現經濟效益的目的。