拯救煤市

政策篇

拯救煤市

煤炭收入劇減對資源地區的連鎖反應逐步加深，不僅對煤炭上下游產業造成較大影響，尤其對地方財政收入的沖擊是最終讓政府決定出手拯救煤市的重要原因。

似乎一夜之間，煤炭行業就從繁榮蛻變為蕭條。在這種窘境中，煤炭行業如何救贖？

煤炭企業最難熬的日子已經到來，曾經一度被視為揮金如土的“煤老板”也開始壓縮控制成本，很多企業甚至開始貸款發工資。相比中小煤企來說，雖然重點煤炭企業仍能撐下去，但積極性已經明顯受挫，在生產旺季，部分位于內蒙古的煤礦也開始了停產檢修。

當虧損像病毒般在全行業擴散，降薪、裁員無疑成為最行之有效的手段。這種“壯士斷腕”的舉措，固然能起到立即止損的效果，但對于全行業的扭虧為盈，仍然是“治標不治本”。

煤炭行業陷入低谷，一方面是煤炭直接帶來的稅費收入下降；另一方面，與煤相關的煤炭運輸等服務業受到牽連，就業崗位減少，地方經濟社會發展遭遇更大挑戰。煤炭主產區地方政府急切的救市心情也就不難理解，某省準備限制外省煤進入，某地要求當地電廠只能用當地煤等各種地方政府救市傳言不脛而走。

政府出手救市

最終讓政府決定出手拯救煤市的原因是，煤炭收入劇減對資源地區財政收入的沖擊。

以煤炭大省山西省為例，一季度，山西煤炭行業利潤65.22億元，同比下降66.98%；安徽省煤炭行業一季度凈虧損10.3億元，利潤同比減少35.5億元。

山西省長李小鵬提出“增量、穩價、提效”的策略，要求企業加強同煤種、同區域、同流向的合作，防止互相壓價、內部競爭。

煤市低迷行情讓原本的納稅大戶——煤炭企業，陷入了前所未有的困境。今年以來，山西、山東等地方政府相繼展開救市行動。除煤電互保、減少煤企稅費之外，山西省政府出臺了20條煤炭新政救市，目的是穩定煤企現金流，暫停各項費用提取，減少政府性收費，為企業降負。

據記者了解，山西省推出的救市措施還遠不止這些，除了暫停提取兩項煤炭資金和減少交易服務費之外，北煤南運以及和五大電力簽訂合作協議等“救市”措施亦在實施中。

在山西出臺煤炭“新政20條”后，陜西省也在謀求拯救岌岌可危的煤市。在整體煤市低迷和央企的低價競爭之下，陜西版的煤炭救市新政呼之欲出。

在近期召開的一次煤炭運銷分析會議上，陜西省副省長李金柱要求各有關部門和煤炭企業徹底摸清陜西省煤炭運銷現狀和存在問題，要研究出臺支持省內煤炭產業發展的政策意見，鼓勵煤電企業清潔高效就近用煤。

而陜西煤炭主產區榆林市早在上半年就實施了減費降負政策，減免“兩票”及部分地方性收費每噸煤合計30元左右，對載能工業實施市縣兩級財政每度電補貼四分錢，以幫助企業渡過難關。

除卻煤電互助之外，陜西還要求加快清理煤炭產運銷環節的不合理收費，幫助煤企降本提效；爭取更多鐵路運力，加快裝車站點等配套設施建設，切實提高煤炭運能；加緊建設陜西大宗煤炭交易平臺和省外煤炭銷售集散中心，拓寬煤炭銷售市場。

此外，有消息稱，河南省政府已啟動煤電互保方案，要求省內電力企業優先采購省內煤炭，并下發采購指標——發電企業每少采購一萬噸煤炭，扣減一定量發電配額。

或限制外省煤炭入省，或出臺優惠政策，或爭取運力外運煤炭……一場煤炭救市行動正陸續在各產煤大省展開。

保煤政策博弈

“進口煤的大量涌入，是本輪市場形勢發生轉折、煤價大幅下跌的最主要因素。”神華集團董事長張喜武的論斷，得到了大多數煤炭業內人士的認同。

數據顯示，2012年全年我國累計進口煤炭（含褐煤）2.9億噸，同比增長29.8%，進口均價為每噸99.5美元。而沿海地區進口煤占海上煤炭調入總量由去年的27%提高到33%。2013年1月份凈進口煤炭2982萬噸，同比增長60.8%，而前4個月，進口煤炭高達1.1億噸，同比增加25.6%。進口煤均價為每噸91.6美元，同比下跌17.8%。

而張喜武的論斷竟得到了國家政策上的傾斜。

5月15日，國家發改委一方面一反常規地下達了2013年度首批國家煤炭應急儲備任務，安排國家煤炭應急儲備任務高達670萬噸；另一方面，國家能源局推出了《商品煤質量管理辦法（征求意見稿）》，對進口煤提出了嚴苛的條件，要求從國外進口的煤炭熱值不得低于4544大卡/千克，灰分不超過25%，含硫量不超過1%；進口煤炭的企業：注冊資本金在5000萬以上；近三年煤炭貿易量在100萬噸以上；有固定的經營場所；有與進口規模相適應的設施和儲煤場所等。

該“辦法”一出，立即遭到了貿易商和電企的強烈反對。

“這個辦法本身就是為救煤炭市場、限制進口量身定做的，只不過借商品煤質量管理的名義說而已。其與提倡進口的國家能源戰略是相悖的，而且從節約國內資源的角度以及從運輸成本的角度出發，沿海地區選擇進口煤更符合市場規律，政府限制進口煤違反市場規則。”五大發電集團內部人士質疑道。

中央的政策傾斜，使得地方保護主義頻頻抬頭，河南、陜西、山西、山東、安徽、湖南等省都相繼出臺了“煤電互保”的相關政策。

事實上，這樣一手救煤、一手救電的行為，主要目的仍是保護省內煤炭企業的利益，但同時也背離了電力市場化的方向，其產生的效果也不可持續。

靠國家或者地方政策，只能救得了一時，不能救得了一世。

而部分政府難以舍棄因煤而生的稅費收入，對“救市”政策的實施大打折扣，這也直接影響了“救市”政策的效果。

山西“救市20條”要求從8月1日起暫停提取煤炭企業礦山環境恢復治理保證金和煤炭轉產發展資金“兩金”，合計為噸煤減負15元。而構成山西煤炭企業“主要負擔”的各種“收費”項目，包括由山西煤炭運銷集團收取的交易費、管理費、經銷差價、上站費等，視煤種不同和公路經銷范圍不同，噸煤在5.5-40元之間。以最低價格為標準、2012年山西煤炭產量9億噸計算，各種收費總計高達49.5億元人民幣。

盡管被“救市20條”以“清費立稅”列入清理范圍，但在頒布實施兩月之后，卻鮮見行動。在“救市”政策實施兩個多月后，除呂梁市、晉城市以地方實施辦法的方式對部分“收費”進行減免外，山西大部分地區的煤炭收費仍未開始清理。

當前煤炭市場的低迷是大環境決定的，不僅有國內環境，還有國際環境。國際市場能源需求整體疲軟是國際環境，我國經濟增長放緩，結構調整加快，能源需求減弱，國內煤炭供求失衡是國內環境。這種大背景下，某一地方政府想要單獨救市，談何容易。

而“限制外省煤進入”等地方保護做法只會破壞市場和制造尋租機會，不可能真正救市。

政府應如何作為

政府救不了市，那在煤炭行業陷入低谷的情況下，各級政府又該做些什么呢？有專家認為，對于各級政府來說，只需要做到以下四點，其他的交給市場來解決。只有這樣，才真正有助于煤炭行業走出低谷，未來的煤炭企業才能更加有競爭力。

一是提高煤炭領域各環節工作透明度，為各市場主體創造一個公平的市場環境。當前，煤炭業陷入了低谷，各企業經營壓力都很大，作為行業管理者，如果能提高各環節工作的透明度，創造一個公平的市場環境，必然會有助于真正有競爭力的企業脫穎而出。

二是加大煤炭領域的反腐敗工作，降低煤炭企業的隱性成本。煤炭領域的腐敗問題根深蒂固，煤炭市場繁榮時，煤焦領域的部分管理者利用手中的權力，制造了不少尋租機會，而對于煤炭經營者而言，由于市場好，即便隱性成本高一點，還是有利可圖，受賄和行賄你情我愿，給反腐敗工作帶來了一定的障礙。現在市場不好了，煤炭企業經營遭遇困境，煤炭企業經營者對煤焦領域的腐敗問題更加深惡痛絕，此時反腐敗的阻力勢必會相對小一點。另外，此時加大反腐力度還能為未來煤炭行業發展清除一點障礙，為行業長遠健康發展奠定基礎。

三是取消一些附加在煤炭上的政策性收費，減輕當地煤炭企業負擔。地方政府強加在煤炭企業身上的各種稅費名目眾多，這也是近年來推高煤炭成本的重要推手之一，在一定程度上削弱了地方煤炭企業的競爭力。如果地方政府此時能夠借機清理各種附加在煤炭企業身上的各種收費，減輕地方煤炭企業負擔，必然會有助于提升這些煤炭企業的市場競爭力，有助于在當前的激烈市場競爭中取得勝利，并最終為地方經濟發展做出更大的貢獻。

四是避免對煤炭企業經營進行直接干預。企業作為直接的市場參與者，他們對市場的體會更深也更準，政府管理者應該盡量避免對企業經營進行直接干預，讓企業更好的依據自身判斷來進行經營決策，以降低市場風險。