拯救煤市

政策篇

拯救煤市

煤炭收入劇減對資源地區(qū)的連鎖反應(yīng)逐步加深，不僅對煤炭上下游產(chǎn)業(yè)造成較大影響，尤其對地方財政收入的沖擊是最終讓政府決定出手拯救煤市的重要原因。

似乎一夜之間，煤炭行業(yè)就從繁榮蛻變?yōu)槭挆l。在這種窘境中，煤炭行業(yè)如何救贖？

煤炭企業(yè)最難熬的日子已經(jīng)到來，曾經(jīng)一度被視為揮金如土的“煤老板”也開始壓縮控制成本，很多企業(yè)甚至開始貸款發(fā)工資。相比中小煤企來說，雖然重點煤炭企業(yè)仍能撐下去，但積極性已經(jīng)明顯受挫，在生產(chǎn)旺季，部分位于內(nèi)蒙古的煤礦也開始了停產(chǎn)檢修。

當(dāng)虧損像病毒般在全行業(yè)擴散，降薪、裁員無疑成為最行之有效的手段。這種“壯士斷腕”的舉措，固然能起到立即止損的效果，但對于全行業(yè)的扭虧為盈，仍然是“治標(biāo)不治本”。

煤炭行業(yè)陷入低谷，一方面是煤炭直接帶來的稅費收入下降；另一方面，與煤相關(guān)的煤炭運輸?shù)确?wù)業(yè)受到牽連，就業(yè)崗位減少，地方經(jīng)濟社會發(fā)展遭遇更大挑戰(zhàn)。煤炭主產(chǎn)區(qū)地方政府急切的救市心情也就不難理解，某省準(zhǔn)備限制外省煤進入，某地要求當(dāng)?shù)仉姀S只能用當(dāng)?shù)孛旱雀鞣N地方政府救市傳言不脛而走。

政府出手救市

最終讓政府決定出手拯救煤市的原因是，煤炭收入劇減對資源地區(qū)財政收入的沖擊。

以煤炭大省山西省為例，一季度，山西煤炭行業(yè)利潤65.22億元，同比下降66.98%；安徽省煤炭行業(yè)一季度凈虧損10.3億元，利潤同比減少35.5億元。

山西省長李小鵬提出“增量、穩(wěn)價、提效”的策略，要求企業(yè)加強同煤種、同區(qū)域、同流向的合作，防止互相壓價、內(nèi)部競爭。

煤市低迷行情讓原本的納稅大戶——煤炭企業(yè)，陷入了前所未有的困境。今年以來，山西、山東等地方政府相繼展開救市行動。除煤電互保、減少煤企稅費之外，山西省政府出臺了20條煤炭新政救市，目的是穩(wěn)定煤企現(xiàn)金流，暫停各項費用提取，減少政府性收費，為企業(yè)降負(fù)。

據(jù)記者了解，山西省推出的救市措施還遠(yuǎn)不止這些，除了暫停提取兩項煤炭資金和減少交易服務(wù)費之外，北煤南運以及和五大電力簽訂合作協(xié)議等“救市”措施亦在實施中。

在山西出臺煤炭“新政20條”后，陜西省也在謀求拯救岌岌可危的煤市。在整體煤市低迷和央企的低價競爭之下，陜西版的煤炭救市新政呼之欲出。

在近期召開的一次煤炭運銷分析會議上，陜西省副省長李金柱要求各有關(guān)部門和煤炭企業(yè)徹底摸清陜西省煤炭運銷現(xiàn)狀和存在問題，要研究出臺支持省內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見，鼓勵煤電企業(yè)清潔高效就近用煤。

而陜西煤炭主產(chǎn)區(qū)榆林市早在上半年就實施了減費降負(fù)政策，減免“兩票”及部分地方性收費每噸煤合計30元左右，對載能工業(yè)實施市縣兩級財政每度電補貼四分錢，以幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

除卻煤電互助之外，陜西還要求加快清理煤炭產(chǎn)運銷環(huán)節(jié)的不合理收費，幫助煤企降本提效；爭取更多鐵路運力，加快裝車站點等配套設(shè)施建設(shè)，切實提高煤炭運能；加緊建設(shè)陜西大宗煤炭交易平臺和省外煤炭銷售集散中心，拓寬煤炭銷售市場。

此外，有消息稱，河南省政府已啟動煤電互保方案，要求省內(nèi)電力企業(yè)優(yōu)先采購省內(nèi)煤炭，并下發(fā)采購指標(biāo)——發(fā)電企業(yè)每少采購一萬噸煤炭，扣減一定量發(fā)電配額。

或限制外省煤炭入省，或出臺優(yōu)惠政策，或爭取運力外運煤炭……一場煤炭救市行動正陸續(xù)在各產(chǎn)煤大省展開。

保煤政策博弈

“進口煤的大量涌入，是本輪市場形勢發(fā)生轉(zhuǎn)折、煤價大幅下跌的最主要因素。”神華集團董事長張喜武的論斷，得到了大多數(shù)煤炭業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)同。

數(shù)據(jù)顯示，2012年全年我國累計進口煤炭（含褐煤）2.9億噸，同比增長29.8%，進口均價為每噸99.5美元。而沿海地區(qū)進口煤占海上煤炭調(diào)入總量由去年的27%提高到33%。2013年1月份凈進口煤炭2982萬噸，同比增長60.8%，而前4個月，進口煤炭高達(dá)1.1億噸，同比增加25.6%。進口煤均價為每噸91.6美元，同比下跌17.8%。

而張喜武的論斷竟得到了國家政策上的傾斜。

5月15日，國家發(fā)改委一方面一反常規(guī)地下達(dá)了2013年度首批國家煤炭應(yīng)急儲備任務(wù)，安排國家煤炭應(yīng)急儲備任務(wù)高達(dá)670萬噸；另一方面，國家能源局推出了《商品煤質(zhì)量管理辦法（征求意見稿）》，對進口煤提出了嚴(yán)苛的條件，要求從國外進口的煤炭熱值不得低于4544大卡/千克，灰分不超過25%，含硫量不超過1%；進口煤炭的企業(yè)：注冊資本金在5000萬以上；近三年煤炭貿(mào)易量在100萬噸以上；有固定的經(jīng)營場所；有與進口規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)施和儲煤場所等。

該“辦法”一出，立即遭到了貿(mào)易商和電企的強烈反對。

“這個辦法本身就是為救煤炭市場、限制進口量身定做的，只不過借商品煤質(zhì)量管理的名義說而已。其與提倡進口的國家能源戰(zhàn)略是相悖的，而且從節(jié)約國內(nèi)資源的角度以及從運輸成本的角度出發(fā)，沿海地區(qū)選擇進口煤更符合市場規(guī)律，政府限制進口煤違反市場規(guī)則。”五大發(fā)電集團內(nèi)部人士質(zhì)疑道。

中央的政策傾斜，使得地方保護主義頻頻抬頭，河南、陜西、山西、山東、安徽、湖南等省都相繼出臺了“煤電互保”的相關(guān)政策。

事實上，這樣一手救煤、一手救電的行為，主要目的仍是保護省內(nèi)煤炭企業(yè)的利益，但同時也背離了電力市場化的方向，其產(chǎn)生的效果也不可持續(xù)。

靠國家或者地方政策，只能救得了一時，不能救得了一世。

而部分政府難以舍棄因煤而生的稅費收入，對“救市”政策的實施大打折扣，這也直接影響了“救市”政策的效果。

山西“救市20條”要求從8月1日起暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金“兩金”，合計為噸煤減負(fù)15元。而構(gòu)成山西煤炭企業(yè)“主要負(fù)擔(dān)”的各種“收費”項目，包括由山西煤炭運銷集團收取的交易費、管理費、經(jīng)銷差價、上站費等，視煤種不同和公路經(jīng)銷范圍不同，噸煤在5.5-40元之間。以最低價格為標(biāo)準(zhǔn)、2012年山西煤炭產(chǎn)量9億噸計算，各種收費總計高達(dá)49.5億元人民幣。

盡管被“救市20條”以“清費立稅”列入清理范圍，但在頒布實施兩月之后，卻鮮見行動。在“救市”政策實施兩個多月后，除呂梁市、晉城市以地方實施辦法的方式對部分“收費”進行減免外，山西大部分地區(qū)的煤炭收費仍未開始清理。

當(dāng)前煤炭市場的低迷是大環(huán)境決定的，不僅有國內(nèi)環(huán)境，還有國際環(huán)境。國際市場能源需求整體疲軟是國際環(huán)境，我國經(jīng)濟增長放緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，能源需求減弱，國內(nèi)煤炭供求失衡是國內(nèi)環(huán)境。這種大背景下，某一地方政府想要單獨救市，談何容易。

而“限制外省煤進入”等地方保護做法只會破壞市場和制造尋租機會，不可能真正救市。

政府應(yīng)如何作為

政府救不了市，那在煤炭行業(yè)陷入低谷的情況下，各級政府又該做些什么呢？有專家認(rèn)為，對于各級政府來說，只需要做到以下四點，其他的交給市場來解決。只有這樣，才真正有助于煤炭行業(yè)走出低谷，未來的煤炭企業(yè)才能更加有競爭力。

一是提高煤炭領(lǐng)域各環(huán)節(jié)工作透明度，為各市場主體創(chuàng)造一個公平的市場環(huán)境。當(dāng)前，煤炭業(yè)陷入了低谷，各企業(yè)經(jīng)營壓力都很大，作為行業(yè)管理者，如果能提高各環(huán)節(jié)工作的透明度，創(chuàng)造一個公平的市場環(huán)境，必然會有助于真正有競爭力的企業(yè)脫穎而出。

二是加大煤炭領(lǐng)域的反腐敗工作，降低煤炭企業(yè)的隱性成本。煤炭領(lǐng)域的腐敗問題根深蒂固，煤炭市場繁榮時，煤焦領(lǐng)域的部分管理者利用手中的權(quán)力，制造了不少尋租機會，而對于煤炭經(jīng)營者而言，由于市場好，即便隱性成本高一點，還是有利可圖，受賄和行賄你情我愿，給反腐敗工作帶來了一定的障礙。現(xiàn)在市場不好了，煤炭企業(yè)經(jīng)營遭遇困境，煤炭企業(yè)經(jīng)營者對煤焦領(lǐng)域的腐敗問題更加深惡痛絕，此時反腐敗的阻力勢必會相對小一點。另外，此時加大反腐力度還能為未來煤炭行業(yè)發(fā)展清除一點障礙，為行業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三是取消一些附加在煤炭上的政策性收費，減輕當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)負(fù)擔(dān)。地方政府強加在煤炭企業(yè)身上的各種稅費名目眾多，這也是近年來推高煤炭成本的重要推手之一，在一定程度上削弱了地方煤炭企業(yè)的競爭力。如果地方政府此時能夠借機清理各種附加在煤炭企業(yè)身上的各種收費，減輕地方煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，必然會有助于提升這些煤炭企業(yè)的市場競爭力，有助于在當(dāng)前的激烈市場競爭中取得勝利，并最終為地方經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

四是避免對煤炭企業(yè)經(jīng)營進行直接干預(yù)。企業(yè)作為直接的市場參與者，他們對市場的體會更深也更準(zhǔn)，政府管理者應(yīng)該盡量避免對企業(yè)經(jīng)營進行直接干預(yù)，讓企業(yè)更好的依據(jù)自身判斷來進行經(jīng)營決策，以降低市場風(fēng)險。