現代大學制度背景下推進教代會制度建設初探

黃良穎

摘 要：在構建現代大學制度中，應以加強和改進教代會工作為重要著眼點，實現黨委領導，廣大教職工行使民主權利與依法治校的有機統一。推進教代會制度創新應找準切入點，從主動發揮民主監督作用，創新教代會提案工作制度，充分發揮代表團長聯席會議的作用，不斷加強二級教代會制度建設等方面不斷深入推進教代會制度建設。

關鍵詞：教代會；現代大學制度；民主監督

中圖分類號：G525.1 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）20-0235-02

我國高校普遍建立了教代會制度，這為保障教職工行使民主權利，維護教職工的合法權益，促進學校領導決策科學化、民主化，推動學校的改革和發展，起到了重要的推進作用。但隨著社會的進步和高校的發展，一方面學校的事務和各種關系更加復雜，出現許多新情況和新問題。另一方面廣大教職工的民主愿望和訴求日益增強，對教代會的要求越來越高，教代會存在的一些不足就凸顯出來。

一、教代會制度的地位和重要作用

（一）教代會地位

教代會的地位與教職工的主人翁地位是聯系在一起的。1985年1月28日教育部和中國教育工會聯合頒發的《高等學校教職工代表大會暫行條例》（以下簡稱《條例》）規定：“高等學校應建立和健全黨委領導下的教職工代表大會制度”。這就要求教代會必須在同級黨組織領導下開展工作?！稐l例》第2條規定：“高等學校教職工代表大會（以下簡稱教代會）是教職工群眾行使民主權利，民主管理學校的重要形式”?！吨腥A人民共和國高等教育法》也明確規定，“高等學校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監督，維護教職工合法權益”。

我國高校普遍建立的教代會制度，為廣大教職工搭建了民主參與、民主管理和民主監督的平臺。教代會能讓教職工在參加學校管理的實踐中體會和認識自己的主人翁地位，從而激發為教育事業獻身的精神和自覺性。教代會的作用越來越大，已被高校領導和廣大教職工給予充分的肯定。

（二）教代會作用

1.促進上下級關系和教職工之間的交流與和諧

高校教代會制度建設，在學校民主參與、民主決策、民主監督等方面發揮了重要的作用，已經成為高校教職工政治生活中的重要組成部分，形成上下級關系和教職工之間平等友愛、融洽和諧的人際環境，其成績是公認的。教代會制度本身就更為直接地體現了學校民主管理的本質，一方面所涉及的是全校教職工參與管理，提高了參與意識和主人翁地位，另一方面它所審議和討論的問題或提交的提案更為關乎自身利益，如學校的發展計劃，重大改革方案，獎金的分配等等。這不僅增強了廣大教職工參政議事的興趣，使他們踴躍發表自己的見解，共同交流，而且對學校的發展表現出更多的關注、理解與支持。通過教代會制度的實施，真正喚起了教職工的工作熱情，增強了教職工的主人翁責任感，教代會在領導與教職工中間起著橋梁和紐帶的作用，它把領導的決策化為教職工群眾的自覺行動，使學校上下一致形成合力，為實現學校的工作目標而高效運作。

2.推進學校管理規范化和制度化

教代會體現對廣大教職工主體地位的尊重，通過教代會建立一套解決利益沖突的機制，讓教職工有表達意愿的渠道，讓教職工有為學校發展出謀劃策的機會。一方面，教代會規范了學校決策的科學性，制定了教代會運行的各項規章制度，堅持把全體教職工的根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面教職工的利益，高度重視和維護教職工最現實、最關心、最直接的利益，堅決糾正各種損害校園利益的行為。另一方面，教代會使教職工加入商量處理學校事情的行列，為教職工更廣泛地參與民主管理和民主監督，管理自己的事務提供了實踐保障。因此教代會促進了學校管理的規范化和制度化。

3.提升教職工民主意識、責任意識和參政議政能力

教代會是廣大教職工參與學校民主決策和民主管理的重要形式，教職工對學校建設發展等重大決策和涉及教職工切身利益的事項享有知情權、參與權、表達權、監督權。教代會不僅需要廣大教職工的積極參與，具有主人翁的態度，更為重要的是必須具有一定的參政議政能力。而教代會恰恰為廣大教職工鍛煉與提高這方面的能力提供了條件。正是在直接參與了教代會各項工作的全過程，許多教代會代表參政議政的能力在實踐過程中得到了逐步的鍛煉，自身素質也在實踐過程中不斷提高。

二、現階段教代會制度存在的問題

經過多年教代會的實踐，教代會的成績是顯著的，但隨著社會的進步和高校突飛猛進的發展，一方面學校的事務和各種關系更加復雜，出現許多新情況和新問題。另一方面廣大教職工的民主愿望日益增強，對教代會的要求越來越高，教代會存在的一些不足就凸顯出來。

（一）高校教代會的法律法規不夠健全完善

隨著時代的進步，新情況和新問題不斷出現，《條例》就顯得很不完整?！稐l例》個別條款已過時，具體條款和內容不充足。如有關住房市場化問題、崗位聘任問題和民主評議領導干部問題等等。特別是民主評議領導干部問題，評議的結果起什么作用，評議的雙方都感到難以操作，此項職權的落實還存在較多問題。而《高等教育法》、《教師法》也只提出“高等學校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監督，維護教職工合法權益”，和“通過教職工代表大會或者其他形式參與學校的民主管理”。操作性不強，特別是對民主管理的規定不夠具體，缺乏實際操作內容，只停留在一般口號上。隨著教育改革、教職工工資改革不斷深入和進入社會轉型時期，勞動人事關系日益多樣化和復雜化，經濟利益關系不斷調整，一些深層次的矛盾愈加顯現。教代會的法律法規應跟上學校發展的腳步，高校廣大教職工企盼新的高等學校教代會法律法規的頒布。

（二）個別高校領導對教代會的地位和作用認識還有一定差距

應由教代會審議的事項，嫌麻煩不提交教代會而直接由領導班子決策，忽視教代會的作用。教職工民主意識超前，教代會制度滯后，這對矛盾不解決將導致民主愿望得不到實現，民主需求得不到滿足。《工會法》第19條規定“企業、事業單位違反職工代表大會制度和其他民主管理制度，工會有權要求糾正，保障職工依法行使民主管理的權利”可確定工會的權利，但不具備這樣的條件。工會若出面糾正只能是協調，結果怎樣還是取決于黨政領導，因為工會主席的崗位是領導確定的，不聽話就可能被撤換。

（三）教代會有走形式的現象

不管是不是應該教代會審議的事項統統提交到教代會上；教代會討論提出的問題得不到解決；教代會提案不能很好地落實；個別學校不能每年召開一次教代會；工會主席崗位人選經常變動等，在發揮教代會作用上略顯不足。教代會只起到信息公開作用，教代會職權難以落實，職能難以正常發揮。

三、推進教代會制度創新的若干具體問題探討

教職工代表大會制度是學校實行民主管理的基本形式。在推進教代會制度創新過程中應堅持以下幾點：一是堅持議大事、辦實事原則；二是堅持落實教代會四項職權，重點加強民主管理和民主監督；三是堅持組織好教代會代表和各專門委員會經常性活動，延伸教代會職能；四是加強二級教代會建設，不斷擴大基層民主。

（一）從教職工最關心、最直接的切身利益入手，主動發揮民主監督作用

充分發揮教代會民主監督委員會的作用，支持他們主動開展工作。教代會民主監督委員會以教職工最關心的問題為抓手開展監督工作，把群眾的知情權、參與權和監督權落到實處。例如，針對教職工反映強烈的住宅房價問題，及時召開咨詢會，請學校有關領導和有關職能部門向住戶代表做出說明，并有針對性地回答教工的質詢問題。

（二）規范工作程序，創新教代會提案工作制度

針對教代會提案中出現的數量不多，一些提案質量不高，落實過程中一些職能部門相互推諉、落實不力的狀況，學校應認真改進教代會提案工作?？s短提案征集時間，提高提案工作實效性；提案需多名以上代表簽名生效，進一步擴大提案的代表面；在提案落實工程中，明確了落實流程和責任單位：提案工作委員會對提案進行立案編號登記后，提出建議承辦單位，轉交學校行政；校辦負責提案辦理過程中校領導審批、承辦單位辦理、校領導核定、交付提案工作委員會等流轉交接工作；提案工作委員會將提案落實情況向學校黨委常委會匯報，使黨委及時了解落實情況，加強監督和協調；提案工作委員會將落實答復意見以書面形式分別送達提案本人，請提案人對承辦部門的答復給予反饋意見。

（三）充分發揮教代會閉會期間教代會代表團長聯席會議的作用

在學校深化改革、快速發展的過程中，涉及學校改革和教職工切身利益的事項需要及時做出決策或調整，而一些重大改革按民主管理的要求，應當經過教代會討論審議或通過。為了保證學校改革順利進行，促進發展，確保民主管理落到實處，學校改進加強教代會工作，閉會期間由教代會代表團長聯席會議行使教代會審議或通過職能。

（四）在管理重心下移過程中，不斷加強二級教代會制度建設，擴大基層民主

管理重心下移是我校適應時代需要，構建現代大學管理體系而進行的一種深層次體制改革。目的在于優化學校的管理結構和模式，實行學校宏觀管理，學院過程管理。學校把教學、科研、人事、財務等管理、任務和責任及權利整塊劃撥到學院，使學院成為負有重大管理責任的學術機構和行政實體，可以有更多的權力來調配所掌握的各種資源，結合本院實際采取更加具有針對性的管理措施。

總之，實現教代會制度創新，使教代會更好地發揮作用，最終目的是要教職工行使當家做主的權利，充分調動教職工的積極性，推動學校各項事業更好、更快地發展。它既是建設和諧校園的需要，也是深化學校內部管理體制改革的需要。只要我們堅持實事求是，一切從學校的實際出發，一切從教職工的利益和學生的利益出發，就一定會使教代會在學校和諧發展中起到實質性的推動作用。

參考文獻：

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