我國普通高校學生管理模式法制化創新研究

喬廣才　車德琦

摘 要：隨著我國法制化建設的逐步完善，學生管理規范法制化建設也就成了高校學生管理工作的必由之路。通過揭示當前高等院校學生管理法治化的現實問題，探求我國普通高等院校學生管理法治化的有效途徑；改變高校管理者的傳統觀念，深入依法治校新理念；豐富學生和管理者的法律知識；秉承明確的政治方向，務實的創業精神。

關鍵詞：普通高校；學生管理規范；法制化

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）20-0311-02

自20世紀70年代末，鄧小平提出了“法制化”，到20世紀90年代之時即發展成為“依法治國”，“建設法治化國家”，再到全面法制化社會的今天，我們不難看出，社會主義法制化進程的不斷完善和發展，但是近些年來，我國高等院校的法律糾紛頻出，普通高等院校越來越多地作為行政主體被自己的學生推上被告席。從這一現象，我們不難發現，高校的管理特別是對大學生的管理，不論是從國家立法，還是具體的學校規范、管理實踐都存在一些不容忽視的法律問題亟待我們去思考和解決。“法律的目的是使人們生活得更好，可是要達到這個目的，一定要人們愿意幸福才行，對遵守法律的人，法律才是有效的”[1]。

當前，在高等教育改革發展的洪流中，高校法制化進程的滯后導致高校學生管理工作的“瓶頸”，即管理與服從相沖突。高等學校亟須貫徹落實“依法治校、以人為本”的管理理念，從而切實推進高校的學生管理走上法治軌道，進一步推動我國的法制化建設，讓法制化走進我們的生活。

一、普通高校學生管理規范法制化建設的發展歷程

夏朝是中國大學教育的發端，從漢代到隋朝發展為太學和國子監，一直延續到清末。古代大學無論是教師招聘、學生招收、教學管理，還是學生管理制度和教學內容均由中央的最高統治者統一規定。隨著封建社會的發展，后來出現了獨立性較強的私立書院。書院雖是個人所設，但是書院的建校人多是各地知識淵博大家，書院內課程設置靈活，教師本身也無固定的教學教程與教學計劃，在方式上多以師生間交流和學生的自學為主導，學生學業的考核標準通常是德才并重和日常表現。書院相關的管理規定中包含的是一些制度化和規范化的管理內容，而這也就是我國最早的學生管理規范，這些“校紀校規”很好地迎合了當時法律和社會環境。例如“一日為師，終身為父”，教師在官學中占據神圣不可冒犯的主導地位，從而我們不難看出在這些管理規范中映射出的是統治者的專制。而這樣的管理無非就是更好地限制讀書人，更加有利于中央集權統治者的管理。但是學生的地位在當時的時代背景下還是很低的。

我國的學校法制化建設始于清末，其間一項重要改革就是清政府于1902年公布了《京師大學堂章程》等六部具有現代法律化特征的法規，這些法律第一次將古代中國學生的地位有所提高，第一次實現了現代意義的大學學生管理法律化。隨后1904年頒布的《奏定學堂章程》，對京師大學堂的學生管理也做出了明確的規定。在這之后相繼頒布了《大學令》、《大學規章》等學校規章，為我國的高等學校法制化建設奠定了堅實的基礎。而正是在這發展的浪潮洶涌之時，一紙公文讓我國的學校管理法制化建設走上了荊棘之路。1927年蔣介石南京國民政府成立，名為更好地管理學生、提議法律化建設，但實為壓制青年學生進步思潮的一紙《準頓學風令》，禁錮了當時學生的思想，要求學生不能干預國家行政，并明令如有違者，必將繩之以法。強行剝奪了大學生的合法權利，這為日后國民黨的專政奠定了基礎。上述逆時代潮流的規定注定了其命運，在實踐中遭遇夭折。

隨著1949年新中國的建立，我們基本照搬了前蘇聯的各項制度，包括高校學生管理規范。在當時，我國實行的是中共中央對地方高等學校的統一化、集中化領導，由中共中央人民政府統一制定和建立高校學生的具體行為管理規范和相關的一系列的法律法規。這樣的管理模式雖然從某種程度上講，對我國初期的教育框架實現了創建和整合的目的，但是它的缺陷卻也是明顯可見的——各個高校無法根據自身特點來真正建立一套屬于自己院校同時又適用自己院校的學生管理規范；這種統一制定，根本解決不了地域的差異所帶來的問題。在“文革”時期，思想文化建設處于倒退階段，我國整體的法制化建設被迫中斷，自然高校學生管理規范的法制化建設也就隨之中斷，高校的學生管理法制化遭受了前所未有的挫折。隨著對外開放時代的到來，我國高等院校也進入了良好的發展階段，與此同時，依法治國也在這一時期被提出，這就更加促進了高校學生管理工作的開展，各項學生管理規范的法律規范開始陸續出臺，并形成了一定規模的規范體系。

二、普通高校學生管理法制化的現狀及現實意義

1990年《普通高等學校學生管理規定》首次對“學生管理”予以立法解釋，即“對學生從入學到畢業在校階段的管理，是對高校學生學習、生活、行為的規范”。[2]近些年來，我國法制化建設水平不斷提高，依法治國戰略的實施促進了當代大學生法制觀念和法制意識的大幅度提高，而且我國《教育法》也授權學生“有權對學校、教師侵犯其人身權、財產權等權利提出申訴、訴訟”[3]。但是其中的不足也是顯而易見的。由于學校的單方“立法”制度，使得大學生遭遇校方的侵權事件以及相關訴訟糾紛屢見不鮮。與之鮮明對照的是，高校學生管理依然顯得被動和滯后，亟須創建依法治校的模式以規范高校管理，從而推動高等教育的有秩發展。

在中國，長期以來的權利不明、權力濫用、地位不平等的現象著實存在的，不僅致使行政機關在行使公權力過程中，往往忽略行政程序的法制化問題，同時學校在行使自己的權力時，也常常出現不合乎法律要求，損害學生正當合法權利的情形。即使是在我國高等院校，這種本來最應重視學生基本權利的園地，在對學生的處分過程中，也常常是片面強調學生的某種行為應當受到責難、懲戒和處分，而非關注應當如何按照一套合理、公正的程序去給學生以適當的處理。處理得適當與否，通常是以學校或管理者的自我判斷或自我感覺為標準，至于究竟是否適當，實際上很難有被處理者的意見參與其中，而這套機制的本身又是否符合我國的根本法律呢？我們不得而知。

從現有資料來看，我國對普通高等院校學生管理規范法制化的研究明顯不足，而作為管理規范直接的作用對象，特別是法學專業的學生，有能力、也有義務，做此項研究。生活在法制社會中的我們，學習貫徹落實依法治國，秉承“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的十六字方針，這也就是我們調查的目的。

三、探尋普通高校學生管理模式法制化新途徑，譜寫創新型管理新篇章

（一）改變高校管理者的傳統觀念，深入依法治校新理念

我們應該意識到，依法治校，這是一個由依法治國延伸而來的新觀念、新思維，我們要在實踐中學會思考、處理和分析一系列法律法規，從而由此及彼，以點帶面，用它來切實地解決實際發生在我們身邊的問題。同時，真正的“法治”還要求我們當前高校學生管理者隊伍是一支有自覺的法律思維、制度思維和人治思維的隊伍，而非是一些對法律法規不夠熟悉，秉承傳統的古老教育模式，對新鮮事物想當然的管理者。不論是制度的設立者，還是制度的執行者，都應當是一些有專業知識，有專業素養，同時還與時俱進，并非與時代脫節的群體，又不只是會靠冰冷的規章制度說話，應當有其人性化的一面。只有這樣，普通高校學生管理規范的立法精神才不會與我國國家的立法精神相違背，也就自然不會出現高校的校規校紀與國家上位法相沖突的現象，這樣，學生作為被管理者的切身權益才能得到應有的保障，這樣才能從本質上完善我國高校學生管理工作，讓其繼續發展下去。

（二）豐富管理者和學生的法律知識，提高法律意識，加強普法宣傳，營造法制化的育人環境

首先作為學生的我們，應該豐富自身的法律知識，懂得用法律這一有力武器來維護自身權利。同時，作為高校的管理者也應提高法律意識，遂能在高校學生管理事務上實現法制化。學生與高校之間的關系既是一種教育行政管理關系，也是一種民事關系，在法律上二者是平等的主體。學校雖然對學生有管理的權利和義務，但在法律上二者是平等的。然而，“對一切人的不加區別的平等就等于不平等”[4]，因此我們要在區別對待的同時，加入人性化管理。為構造法制化的育人環境，就要加大對在校大學生的普法宣傳，特別從剛剛入學的新生教育時就要貫徹法制化精神，切實地將相關的法律法規作為對學生入學教育的一部分，讓大學新生從進入校門的那一天起就能夠充分了解學校的相關規定，要將法制教育與專業課教育及思想道德教育、行為規范教育等融合成一體。同時，不論在日常生活中，還是在學習生活中，都應使當代大學生具有法律意識，嚴格要求自己，做一名合格的大學生，從多角度逐步形成法制化的育人環境。

（三）秉承明確的政治方向、務實的創新精神，讓高校學生管理工作走真正的正規化、法制化道路

普通高校的管理者其自身過硬的道德素質以及法律意識是其能夠擔當起高校學生管理工作重任的必要條件。在過去權力本位思想的影響下，當前的新環境和新問題是其無法解決和面對的。學生組織多樣化的今天，我們不妨轉變傳統觀念，提升學生組織的行政權力及行政地位，讓學生學會自己管理自己，讓學生自己維護自己的權利，這樣其實可以更加人性化地了解學生動向及其心理，溝通交流上更加方便，用學生的視角去考慮學生的想法，同時既客觀又真實地反映出真真正正的實情原貌，從而做出正確的決定，這才是一個新型的管理者模式。不論管理者是誰，都應秉承公正平等的精神，扎實工作，落實法制化進程，堅持國家的各項方針政策，從多方面規范化、程序化高校學生的管理工作。

綜上，普通高等院校作為我國教育事業的重要組成部分，其擔負著的是培養國家高等人才的歷史重任，不僅是文化領域更是在科技領域，提高全民的綜合素質和思想道德文化水平。普通高校學生管理規范的法制化也同時是我國社會和諧發展的重要組成部分，可見其作用之重。完善我國普通高等院校學生管理的法制化建設，構建一套嚴格而完整的法律法規，既要綜合我國各地高校的自身特點，又要與我國根本立法精神保持一致，以此為基礎，切實結合高校管理者的自身智慧，在高等教育管理事務上嚴謹落實，真正做到高校學生管理有法可依，保障我國法制化進程蓬勃發展。

參考文獻：

[1]德謨克利特.道德思想殘篇183[C]//.西方哲學原著選讀：上卷，北京：商務印書館，1982：54.

[2]張永華.高校學生權益的內涵、類型、結構及其法律特征[J].高教探索，2002，（5）.

[3]張學亮.法學視野下的高校學生管理[J].教育體制與政策研究，2004，（4）.

[4]柏拉圖.法律篇[M].張智仁，何勤華，譯.上海人民出版社，2001：168.