義務教育階段城鄉教師資源均衡配置探析

剡芳芳

摘 要：追求教育公平公正是教育的根本宗旨，教師資源均衡是教育均衡發展的關鍵。國家在優化城鄉教師資源配置方面做了很大努力，但是也存在不少問題。筆者認為，要實現城鄉教師資源的均衡配置，應該從以下四點著手努力：第一，實現城鄉一體化是城鄉教師資源均衡配置的根本方法；第二，教師工資制度調整是城鄉教師資源均衡配置的前提；第三，優化農村教師培訓的方式和考核機制是城鄉教師資源配置的重要方法；第四，農村教師資源配置的優化應該著力于自身的改革和農村教師的共同努力。

關鍵詞：義務教育階段；城鄉教師資源；均衡配置

中圖分類號：G525.1 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）20-0351-02

近年來，我國教師隊伍的發展為我國的教育事業提供了廣闊的空間，中國教育發展中的教師總量不足問題已經得到了有效的緩解。但同時，教師資源配置結構性失衡成為我國教育事業發展的重要制約因素。義務教育是關系國民教育的重中之重，義務教育階段教師資源的合理化配置，關系到義務教育的均衡發展，關系到青少年健康發展和整個國民素質的提升。

一、對城鄉教師資源均衡配置的界定

教師資源配置，主要是指教師人力資源在教育體系中各級各類教育主體之間進行科學、合理、有效的配置。教育均衡發展是一個長期的、動態的發展過程，不能簡單理解為平均發展，強調的是全面、協調、可持續的科學發展[1]。

本文所指的城鄉差距，是主要以經濟社會發展狀況為前提的地域差異。“城”是指國家按行政建制設立的直轄市、市，具有人口密度高，以工業服務業發展為主要經濟基礎，交通便利的特點。“鄉”是指相對城市而言，人口密度低，聚居規模較小，以農業生產為主要經濟基礎的地域。

教育的相對落后是鄉村落后的一個重要方面。促進城鄉教師資源均衡配置，在城鄉一體化的今天，已經迫在眉睫。城鄉教師資源均衡配置并不是簡單追求單純的完全的公平，而是在承認和接受現今城鄉存在各種差異的前提下，致力于城鄉教育的雙贏發展，大力加強農村教育的發展，逐步實現城鄉教師資源的優化[2]。

二、城鄉教師資源配置的現狀

1.城鄉教師資源在數量上存在嚴重差異

當城市教師資源充足甚至出現超編的情況下，農村地區卻面臨著缺編的問題，這種矛盾在一定程度上影響了學校教學質量的提高。

2.城鄉教師資源在質量上也存在嚴重差異

近年來，雖然義務教育階段學校的教師水平相比過去有了極大的提升，但是我們也不能忽視教師資源在質量方面存在顯著的地區差異，農村教師素質整體上相比城市地區而言落后很多。主要表現在：學歷不高，職稱偏低，缺少必要的進修機會。相比而言，城市地區義務教育階段學校師資甚至出現碩士、博士教學的現象[3]。

3.農村教師向城市單向流動嚴重

義務教育階段教師資源的流向不合理，并造成了惡性循環。邊遠地區和農村教師的流失比較嚴重，這種不合理的流動加劇了義務教育發展的不均衡。

4.農村教師資源本身存在著很多我們必須要面對和解決的問題

首先，農村教師的專業素質和綜合素質普遍較低。其次，農村教師課業繁重，并且擔負著與自己專業不符的包括音樂美術等課程。再次，農村社會的硬件設施不利于農村教師素質提高。因此，農村教師一有機會就向城市流動，而城市中一些不合格的教師也會被安排到附近農村學校。這加劇了農村教師隊伍素質普遍不高的現狀[2]。

三、國家在城鄉教師資源均衡方面采取的措施及存在的問題

城鄉教育均衡發展是新農村建設的基礎工程，為此，國家和地方政府采取了一系列政策，例如組織農村教師培訓、城鄉教師交流、頂崗實習等一系列舉措。這些舉措在一定程度上縮小了城鄉教師差距，但是由于“許多教育政策的出臺，大多沒有調查研究和實驗的支撐，這樣難免偏離我國農村教育的實際”[4]。

1.教師培訓方面存在的問題

近年來，為了提高農村中小學教師的專業素質和綜合素質，國家采取了一系列教師培訓工作，這些培訓在一定程度上提高了農村教師的整體素質，但是教師培訓中還存在很多問題。首先，與農村教師的教學活動相關的培訓較少。其次，培訓內容大多脫離農村教師的實際。第三，教師自身對培訓的重視度也不夠。

2.教師交流方面的問題

近幾年來，各地區開始了城鄉教師交流活動，這一活動對促進城鄉學校教師資源的均衡發展起到了一定的作用。但是，由于我國在教師交流方面的各種條件還不成熟，逐漸暴露出了一些問題。比如，教師認識不到位；交流中深層次的問題關注不夠等。由于交流活動對教師個人及家庭生活帶來的問題考慮不夠，這也使得在交流過程中出現了一些社會問題。再者，教育應該因材施教，假如對當地農村教育狀況不了解，短期內很難有效進行教學，等到農村學生剛剛適應了城市教師的教學，教學活動開始變得順利的時候，新教師又要走了，這種短期的交流活動，不但沒有起到很好的效果，反而加重了農村學生適應不同教師的負擔。

四、實現城鄉教師資源均衡配置的幾點建議

1.實現城鄉教師資源均衡配置的根本方法——實現城鄉一體化

只有城鄉一體化的真正解決，城鄉教師資源配置才能從根本上解決。這是一個漫長的過程，但是我們可以通過一系列措施來逐步縮小城鄉各種條件的差距，給農村一個更好的環境和條件，以此來吸引優秀教師，逐步實現城鄉教師資源的均衡配置。

第一，要著眼于農村各項基礎設施建設的完善。我國的新農村建設正在轟轟烈烈地進行著，對農村各項基礎設施的完善是解決城鄉教師資源均衡配置的根本方法，大多數教師不愿留在農村教學，最主要的原因還是農村提供的各種生活條件遠不如城市。農村相對城市而言，有著自己天然的優勢，環境幽靜，還可以提供綠色水果蔬菜和家禽，這些都是人們越來越重視的東西，所以對農村基礎設施的不斷完善，會使農村具有更大的吸引力。這些都會慢慢改變城鄉教師資源各方面的不均衡。

第二，要著眼于改革城鄉分割的管理體制。城鄉統籌應著眼于消除現存的戶籍制度及附在戶籍制度上的教育、衛生、社會保險等方面的城鄉差距的制度。

第三，在政府決策層面上，要徹底改變以往以犧牲農村利益來發展城市的模式，真正意義上去解決農村的經濟，文化條件。實行以工補農，城鄉就業統籌，逐步完善農村各項基礎設施建設，給農村教育提供一個優良的環境[5]。

2.實現城鄉教師資源均衡配置的前提——教師工資制度的調整

在社會主義市場經濟發展的今天，市場在調節教師資源配置中起著基礎作用。政府應該運用行政手段重新調整城鄉教師勞動力的價格，通過教師待遇來調控教師資源的城鄉平衡。長期形成的教師資源分布不均根源于城鄉教師待遇的巨大差距，要實現教師資源均衡配置就必須改變這種局面，統一城鄉教師待遇，使農村教師待遇不低于城市教師，甚至，我們應該建立一種制度，在一定的限度內，可以使偏遠山區教師的工資高于城市同級別教師，這是農村學校吸引優秀教師的前提。

3.實現城鄉教師資源配置的重要方法——優化農村教師培訓的方式和考核機制

教師培訓是提高農村教師綜合素質和專業素質的重要方法，近年來的教師培訓取得成績的同時暴露了一些問題，我們應該從這些教訓中總結經驗，使得教師培訓起到真正有利于農村教育發展的作用。

第一，應該從農村實際情況和農村教師自身知識結構和教學水平，采取農村教師易于接受和感興趣的方式，只有農村教師真正成為教師培訓的主體，這樣的培訓才會變得有益。比如近年來通過網絡方式采取的各種視頻教學培訓，由于大部分農村老教師對電腦等現代設施的不熟悉和不習慣，往往很難達到培訓預想的效果。筆者認為，應該在對農村教師整體走訪和了解的前提下，采取集中學習互相討論共同進步的方式進行培訓。

第二，應該在優化教師培訓方式的同時，加強培訓活動的考核機制。任何有效的培訓方式都需要對培訓結果進行檢驗，有效的考核機制會加強教師對培訓的重視程度。筆者建議，不能只通過交作業和感想的方式進行考核，應該在培訓結束的時候，直接組織培訓教師在真正的教學課堂去試驗方法，并將這種考核直接和教師職稱等教師自身利益掛鉤。只有這樣才能提高教師對培訓的重視，進而提高農村教師的綜合素質。

4.農村教師資源配置的優化應該著力于自身的改革和農村教師的共同努力

城鄉教育協調發展，真正的發展還在于學校自身的改革和努力。城鄉教師交流活動有很大的局限性，因此，對薄弱學校而言，這種外來的教師資源供給方式難以從根本上解決教師資源缺乏問題。所以，在有效利用這種教師交流資源的同時，農村學校要著力于自身的改革和建設，只有從自身條件出發，自食其力，農村的教育資源問題才能得到有效的保證。

第一，利用政策優勢打造自身良好的硬件軟件設施。地方財政要加大對農村學校的經費投入，使薄弱學校在場地與校舍、設備與設施、經費保障及教師編制等方面獲得一定的保障。在各種基礎設備逐漸完善的前提下，農村學校要善于利用各種政策優勢，引進優秀的教師和管理人員。

第二，增強農村學校生成優質教師資源的能力。在獲取外界各種資源的支持下，農村薄弱學校怎樣立足自身情況，開發、生成更多優質教師資源才是能否實現可持續發展的關鍵。首先，農村教師應該抓住城鄉教師交流和在師范院校進修的機會，努力提高自身的專業素質；其次，應盡量邀請在崗位的優秀城市教師在農村薄弱學校示范、指導，兼職、任課，同時，聘請經驗豐富而身體健康的城市退休教師到農村學校指導、示范。再次，農村學校應努力建設學習型校園，創造良好的校園環境，組織教師學習新理念、新知識、新技術、新方法，促進教師教育觀念的轉變。

實現城鄉教師資源的均衡配置是當務之急，但是由于我國城鄉長期存在的差距，這一問題的解決是長期艱巨的任務，需要我們全社會的共同努力，只要我們在做著努力，事情就會向期待的方向發展。

參考文獻：

[1]夏茂林，馮文全.城鄉教師資源均衡配置問題探討[J].教育科學，2010，（1）.

[2]王金鐸.重慶市城鄉教育統籌中的教師資源配置問題研究[D].重慶：西南大學，2009.

[3]張嵐.論高校教師資源合理配置的實現[J].交通高教研究，2001，（2）.

[4]吳波.論黃炎培農村教育思想的時代背景與現實意義[J].云夢學刊，2009，（1）.

[5]王憲平.我國城鄉中小學教師資源配置失衡問題及對策[J].浙江師范大學學報：社會科學版，2011，（5）.