高校政府采購的財務管理研究

（上海海洋大學財務處 上海201306）

政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。我國政府采購的核心目標是實現公共利益最大化，最直接的體現就是在提高采購經濟效益和社會效益上。隨著我國科教興國戰略的深入，國家對高校的投入力度不斷加強，高校教學科研儀器設備以及工程、服務等采購量日漸增多，高校政府采購成為高校管理中的一個重要方面。加強高校政府采購的財務管理，對提高高校資金使用效益、節約資金、防止腐敗等有著重要的現實意義。

一、高校政府采購的現狀

（一）政府采購程序復雜，采購周期長

1.政府采購申請多層審批。高校采購教學儀器設備用于教學、科研，任務重、涉及面廣。學校各部門提出政府采購預算申請，需多方面論證，提請學校職能部門審批。學校審批不通過，返回各部門，各部門需重新修改預算及重新論證；學校審批通過后，方可上報上級部門。上級部門批復后，學校財務部門再通知需求部門，需求部門提交需求表，學校審批后，方可進入政府采購環節。高校政府采購一般程序見圖1。

圖1 高校政府采購一般程序

2.政府采購流程程序多。政府采購涉及的當事人、采購人、采購代理機構、供應商以及監管部門等較多，程序復雜。進入政府采購流程后，首先，政府采購根據高校提交需求表，描述采購對象，發布采購信息，經過編制招標文件、招標公告、開標評標等過程選擇合適的供應商，這需要一個較長的過程。其次，確定供應商后，公布信息，擬定合同文本、組織簽訂合同以及提交采購人、供應商確認等一系列工作，又需要一段時間。最后，采購結束后，還要組織驗收、貨款結算、資產入賬登記和采購信息統計等工作。完成以上環節手續，采購周期一般在3個月。隨著高校的擴招，高校對教學儀器設備和工程物資的需求不斷增加，而如此長的采購周期難以滿足高校的需求，導致有的高校對政府采購積極性不高。

3.政府采購后續工作。政府采購結束后，財務部門在有關網站點擊直接支付申請后，向上級部門提交合同、發票、驗收單等復印件材料申請直接支付，上級部門批準后，供應商方可收到貨款。同時，財務部門要督促有關部門攜帶發票、合同、驗收單等到財務處辦理入賬手續。

（二）高校政府采購的預算管理薄弱

政府采購的預算要求詳細而全面，而且要求學校必須提前半年制定準確而詳盡的年度預算，要求必須在政府采購預算表中詳細列明包括采購項目名稱、采購規格、采購單位、采購數量、采購單價、資金來源等。

但是高校采購有自身的特點，所需設備往往要根據學校發展和當年的招生情況來確定，并且技術含量高、時效強，因此很難提前半年提供有關技術參數、指標、商品質量、數量、金額等完全準確的采購計劃，在客觀上給采購預算的編制帶來難度。其次，在高校，政府采購宣傳不夠，不少人將政府采購預算與學校的部門預算分割開，認為政府采購預算只是學校財務部門和采購管理部門的事情，這種錯誤觀點急需改正。再次，政府采購預算的編制往往沒有專業人員進行，編制的采購預算過于粗放，導致學校的整體預算質量難以保證，給預算的管理工作帶來難度。最后，項目評審中，評標委員會組成人員未建立專家庫，委托采購代理機構的選擇和資格審查由職能部門單方面負責，評審質量不高。

（三）政府采購的會計核算體系不規范

政府采購資金要求統一管理、統一核算、專款專用。可是現階段，國家沒有統一規范的政府采購會計核算制度，財政部門、行政單位、事業單位核算重點不同，各組成部門之間相互分離，互不銜接，這給各級政府采購管理部門的會計核算造成一定混亂。

各高校會計核算辦法比較粗略，無法適應新形勢下復雜多樣的采購方式下的會計核算要求，無法明晰地反映每一筆采購資金的運行軌跡。特別是實行國庫集中支付后，財政部門直接向供應商付款，各高校憑財政部門付款憑證進行資金核算，在收付實現制下，如果采購基本完成，款項尚未付清，則在年末會形成財政結余資金，會計處理不能反映預算執行的情況。

各高校政府采購的會計核算不統一，不便于同級單位的政府采購資金運行情況的比較研究，也不利于上級部門對政府采購資金運行情況的匯總研究。

（四）高校政府采購缺乏監督管理

政府采購在高校中還處于剛起步階段，一般沒有專門的部門和人員進行管理，往往是各個部門分散管理。這導致高校政府采購缺少考核制度，控制不力，監管不嚴。

1.學校對政府采購的資金使用缺乏科學的考核機制。對于各個部門申報政府采購預算，學校沒有強有力的績效考核機制的約束，有些項目申報但不執行，有些沒有申報，卻以急需為理由要求即刻采購，有些項目沒有按預算時間、內容嚴格執行。由于缺乏科學系統的績效評估體系，對政府采購預算效益的發揮難以評定和考核，也影響了教學、科研、管理等工作。

2.控制力度不足。由于項目預算下達后，政府采購時間較長，有些項目負責人占用項目資金，或者隨意申請設備，出現超支情況，等政府采購結束報賬時，出現資金不夠的局面。由于沒有專人管理，政府采購的進度也難以掌握。

3.監督力度不夠。按照《政府采購法》的要求，高校監察和審計部門應對政府采購活動實施監督。就目前的情況看，多數高校監察和審計部門對學校政府采購活動參與得多，監督得少。在制度上和實際工作中都沒有實現全程監督，容易滋生腐敗問題。

二、高校加強政府采購財務管理的措施

（一）強化預算編制，落實預算管理

《政府采購法》第三十三條規定：“負有編制部門預算職責的部門在編制下一財政年度部門預算時，應當將該財政年度政府采購的項目及資金預算列出。報本級財政部門匯總。部門預算的審批，按預算管理權限和程序進行。”這一點說明政府采購預算不是獨立的預算體系，而是部門預算的一個組成部分。預算編制是否科學，將直接影響到政府采購工作的執行。學校的財務部門要加強對政府采購工作相關的政策、流程的宣傳與指導，全面提升對政府采購預算的認識，重視政府采購預算。

首先，加強對需求編報部門等相關人員的培訓和教育。采購項目負責人做好充分的前期準備工作。盡可能列明預算科目、采購數量、采購金額等內容。只有這樣才能真正體現采購預算的作用。編制的預算應建立在充分了解市場的基礎上，不能為了爭資金盲目擴大預算金額，造成不必要的資金積壓。財務部門要對學校二級預算部門政府采購預算的編制提出要求并提供相應的技術指導，預算編制應當切合實際。

其次，提高評審專家素質，建立項目評審專家庫，經過科學的驗證，遴選最優方案。建立項目庫，對項目進行論證，按照重點學科，重點實驗室，教學和科研的布局，分清輕重緩急。進行項目庫管理，合理確定開支順序，將有限的資金安排到急需的項目，以確保重點支出的需要。

（二）規范高校政府采購會計核算工作

目前，各個高校沒有統一的核算政府采購的明細科目，建議規范會計科目的核算，便于對賬和統計。為了便于“教育經費撥款”中的政府采購經費核算，對預算內的政府采購經費開設明細科目，即設置“教育經費撥款——政府采購經費”明細科目。

高校政府采購結束后，由財政部門將資金直接撥入采購中心的采購專戶。財務部門憑采購發票、合同、驗收單、財政撥款入賬通知單等有關憑證作相應的會計處理。編制如下會計分錄：借記“事業支出——設備購置費”科目，貸記“教育經費撥款——政府采購經費”科目；采購單位購入的貨物和工程屬于固定資產項目的，要做好固定資產登記工作，同時編制如下會計分錄：借記“固定資產——一般設備”科目，貸記“固定基金”科目。

（三）加強高校政府采購流程化管理

為了保證政府采購高效、有序的進行，高校內部必須設立政府采購經費管理人，建立一套規范的采購程序。

經費管理人員掌握政府采購項目的預算和對經費的控制。設備部門拿到采購申請后，必須與經費管理人員溝通，確保申請與該經費預算一致，避免挪用、超支等，以助于實現經費配置合理、提高采購效益。也可以采用凍結政府采購項目經費，等項目采購結束后，再取消凍結，進行入賬的方法。這樣可以避免出現有些項目負責人隨意占用資金，導致采購結束后，無足夠經費支付的現象。

經費管理人員負責對政府采購的全過程管理。經費管理人需建立電子臺賬，包括預算金額、已使用金額、剩余金額等信息，掌握項目執行度。定期和財政進行對賬，及時發現差錯。定期根據預算書檢查項目的執行情況，對拖延執行的項目加以督促。年末時，經費管理人員根據相關項目的臺賬及時結清采購項目，結轉剩余資金。根據預算單位需要重新編制采購預算，真正發揮政府采購在使用效益上的優勢。同時加強政府采購信息化管理，經費管理人員要定期維護有關網站，更新數據。有關人員可以查詢某項目預算、某標書、某合同、供應商、實際采購金額、剩余金額等鏈路中的任意過程，并可以向前或向后追溯到鏈路中的所有信息，做到對設備的全程跟蹤管理。

（四）加強高校政府采購的監督機制

目前，我國高校政府采購還處于探索階段，建立健全內部控制制度，強化全程監督機制，對于促進高校政府采購的健康發展和學校廉政建設有著重要的現實意義。

1.建立考核機制，加強內部監管。進一步明確各環節、各部門在采購項目執行中的權利和責任，通過考核規范工作程序，考核的結果作為論證和篩選采購項目的主要依據，以發揮預算管理和績效評價相互促進的聯合效應。加強學校財務、審計、監察等職能部門對政府采購工作的監督檢查力度。建立規范具體的程序管理、合同管理、采購活動監督檢查以及相應獎懲政策等，并使之具有可操作性，避免流于形式。審計、財政等部門應定期開展政府采購專項檢查，重點檢查是否嚴格執行政府采購預算，是否存在無計劃、超計劃采購的行為。有無擠占、挪用或截留轉移政府采購資金等問題，查錯糾弊、嚴肅法紀，形成科學、高效的內部監督機制。

2.加強外部監督。實施信息公開化，在相關網站上公開政府采購項目預算、審批、招投標、供應商、合同等采購信息，全面提高政府采購的效率和透明度，加強事前、事中、事后監督。事前監督，指其立項的理由、依據，預算是否合理，是否有利于部門或單位的發展需要。事中監督，即對具體的采購活動進行監督，監督政府采購程序是否合法，是否公正、公開、公平。政府采購商品的質量是否達到國家規定的質量標準。可以借助媒體向社會公布信息，接受輿論和群眾的監督。事后監督，主要是進行政府采購活動的績效分析及信息反饋，為后續安排提供依據、參考和建議。通過事前、事中、事后的有效監督，促進高校政府采購的健康發展。