解放軍改善干部隊伍文化結構的歷程（上篇）

■劉 巖

毛澤東有句名言：“沒有文化的軍隊是愚蠢的軍隊，而愚蠢的軍隊是不能戰勝敵人的。”這句話表明了中共在軍隊文化素質建設方面的宗旨。然而，由于共產黨所領導的革命隊伍成員，在新民主主義革命時期，絕大多數來自貧苦工農，他們在舊社會沒有條件讀書，入伍時文化程度普遍較低。目前，解放軍干部隊伍中具有大學本科以上學歷者，已達到80%，其余也都為大專或中專（高中）程度。

解放軍干部隊伍的文化結構，從1940年小學以下占80%多，發展到大學本科以上超過80%，經歷了70多年。那么，在這漫長的半多個世紀里，解放軍改善干部隊伍文化結構的歷程是怎樣一步一步地走過來的呢？本文將這方面的歷史資料，以紀實的形式整理出來，供關注這方面情況的讀者參考。

建軍初期征召和鼓勵知識分子為紅軍服務

土地革命戰爭時期，解放軍稱“中國工農革命軍”“中國工農紅軍”，顧名思義，工人和農民是構成這支隊伍的主要成分。解放軍建軍初期及整個戰爭年代，軍事、政治、行政和后勤物資保障干部，絕大多數是工農出身，文化程度不高，但階級斗爭的覺悟較高，在作戰訓練和管理工作上能夠勝任職責；而醫務、電信、工程等專業技術工作，則必須由具有相應文化知識的人員擔任。因而，解放軍在土地革命戰爭和以后相當長的一段時期，首先考慮改善專業技術部門工作人員的文化結構，之后才逐步地解決全體干部隊伍的文化結構問題。

1929年，紅軍第四軍黨部貼出《布告》，向社會宣布了紅軍的知識分子政策。《布告》稱：“知識分子若肯參加革命，工農階級均可收容他們，依照他們才干的大小，分派他們相當的工作。”之后，中共中央、中革軍委和蘇區政府，陸續頒發征召和鼓勵專業技術人員參加紅軍為工農兵服務的文件。

1930年8月3日，中共中央發出《關于為紅軍征召醫務人員的通知》，指出：“黨在目前積極準備武裝暴動奪取政權的總任務之下，紅軍的發展一日千里，紅軍與白軍作戰區擴大于十數省，這樣的階級戰爭，尤其處在中國特殊環境之下，直接與帝國主義的武裝沖突，更是萬分殘酷。因此，革命戰士的犧牲、受傷一定是不可免的，在革命戰爭中對于革命戰士的救護，必然成為一個嚴重的問題。”因此，黨號召“每一個革命群眾都要為紅軍找醫生，為紅軍找藥材，到戰線上救護紅軍去”。

《通知》鄭重指出：“此事在目前形勢之下，不簡單是紅軍中的一個技術問題，而是充分帶有嚴重的政治意義和革命戰爭的組織任務的關系，非常迫切，希望各地黨部接到這一通知后，即提出討論，并動員支部收集有醫學技術同志的名單，送來中央為要。”

1931年9月，鄂豫皖區蘇維埃政府制定了《優待醫生暫行條例》，具體規定了優待醫生的辦法，鼓勵醫務工作者為蘇維埃政權和紅軍服務。

1933年9月3日，川陜省蘇維埃政府頒發《優待專門人才暫行條例》，指出：“在革命戰爭與進行赤區各種建設的目前，需要招收一批專門人才，給予優待，供蘇維埃政府之使用。”《條例》對專門人才，規定了多項具體的優待辦法。

1932年，中革軍委發出《關于紅軍技術人員津貼費的規定》，對“醫官”“槍工”“無線電隊機務報務人員”的津貼費，規定了優待制度，以鼓勵他們安心為部隊服務。

在當時普通官兵每月只能平均發給幾角錢“伙食尾子”、尚無津貼費發放制度的情況下，中革軍委規定了給醫生及槍械修理人員發放津貼費的優待政策，其標準為：每人每月按技術水平和貢獻大小，在10元大洋以內分別發給，“有特別情形需要多津貼者，須呈中央革命軍事委員會批準”；“無線電隊機務報務人員之津貼另定”。《規定》要求，“各級部隊應照上列規定，按實有上項技術人員及津貼數目，每月造具津貼費詳細預算數，附于各部每月預算書后”上報。

1935年2月10日，中革軍委頒發《關于優待技術人員問題的指示》，針對技術人員中“屢發生逃亡落伍的事”，提出了在精神和物質上關心、優待技術人員的具體措施，以鞏固專業技術人員隊伍的穩定。優待的主要內容有：“假如他們在改發零用費辦法后，感覺著無錢用的話，對于技術特別好的人員，可給予用蘇維埃紙票兌換現洋的便利，同時打土豪來的食物用具應多多地分配給他們，使他們不感覺缺乏。”

抗日戰爭爆發后大量吸收知識分子

抗日戰爭爆發后，紅軍主力和南方游擊隊分別改編為八路軍和新四軍，深入敵后開辟了廣大戰場；延安成了革命者向往的革命圣地，大批知識青年沖破國民黨的封鎖線奔赴陜北。這些都為我軍吸收知識分子創造了極為有利的客觀條件。在抗日戰爭進入相持階段后，中共中央和中央軍委接連發出一系列文電，反復強調：要懂得知識分子對于革命事業的重要性，要掀起一個革命的文化運動，要大量吸收知識分子加入我們的軍隊。

1939年3月8日，中共中央、中央軍委給中原局負責人劉少奇、朱理治發電報說：“據聞中原尚可招收大批學生，前曾電你們抗大須繼續招生一千五百人，未見答復，不知何故。”“見電后請用大力動員大批學生來延安，不要再送晉東南。條件除革命青年外其余均不限制。”

1939年6月23日，總政治部頒發《關于吸收與教育革命知識分子的訓令》，指出：“由于工作開展，老干部不足，吸收新的知識分子參加軍隊工作，成為目前干部政策上一個重要的任務。”《訓令》對吸收與教育知識分子提出四項原則：

一、大批地吸收純潔的革命的知識分子參加下層工作。

二、經常考查、留心他們思想的動向，及時引導他們向健康的道路上前進。

三、了解并發揮他們的特長。

四、教育所有的老干部重視和清楚了解新的知識分子，把大膽吸收和耐煩帶領他們看作是自己的責任，反對歧視與偏見。

1939年12月1日，中共中央作出《大量吸收知識分子的決定》，指出：“在長期的和殘酷的民族解放戰爭中，在建立新中國的偉大斗爭中，共產黨必須善于吸收知識分子，才能組織偉大的抗戰力量，組織千百萬農民群眾，發展革命的文化運動和發展革命的統一戰線。沒有知識分子的參加，革命的勝利是不可能的。”

《決定》指出：“三年以來，我黨我軍在吸收知識分子方面，已經盡了相當的努力，吸收了大批革命知識分子參加黨，參加軍隊……是一個大的成績。但許多軍隊中的干部，還沒有注意到知識分子的重要性，還存在著恐懼知識分子甚至排斥知識分子的心理。”《決定》指出，這種現象的發生，是由于在五個方面“不懂得”，其中兩個是：“不懂得資產階級政黨正在拼命地同我們爭奪知識分子……尤其不懂得我們的黨和軍隊已經造成了中堅骨干，有了掌握知識分子的能力這種有利的條件。”

《決定》指出：“對于一部分反對知識分子參加工作的干部，尤其是主力部隊中的某些干部，則應該切實地說服他們，使他們懂得吸收知識分子參加工作的必要。同時切實地鼓勵工農干部加緊學習，提高他們的文化水平，使工農干部的知識分子化和知識分子的工農群眾化，同時實現起來。”

《決定》指出：“全黨同志必須認識，對于知識分子的正確的政策，是革命勝利的重要條件之一。我們黨在土地革命時期，許多地方許多軍隊對于知識分子的不正確態度，今后絕不應重復；而無產階級自己的知識分子的造成，也絕不能離開利用社會原有知識分子的幫助。”

1939年12月6日，中央軍委、總政治部發出《關于軍隊吸收知識分子及教育工農干部的指示》，提出七條吸收知識分子和教育工農干部的措施，其中主要的五條是：

一、召開干部會議討論中央決定及此電，徹底糾正一切排斥與拒絕知識分子參加我們軍隊的傾向。二、就地盡一切努力吸收知識分子及半知識分子參加我們的軍隊，最好先參加教導隊受一短時期訓練。三、對知識分子的新干部應當適時加以提拔，不應長久地令其當文化教員和干事。四、新部隊中知識分子干部很多，老部隊中知識分子干部很少，且排斥知識分子的傾向也更濃厚，因此新老部隊，在有可能范圍內交換知識分子及老工農干部之必要。五、抗大及各軍政學校，應盡力就地吸收知識分子及半知識分子加入為學生，深入政治教育，并應多多總結教育知識分子的經驗，貢獻給各個部隊。

1940年10月12日，毛澤東、朱德、王稼祥電示中原局和陳毅等新四軍領導人，要“大批收容知識分子，只要是稍有革命積極性，不問其社會出身如何，來者不拒，一概收留，為建設廣大抗日根據地之用；開辦大規模抗大分校，如有學生，可收容四五千人”。

20世紀40年代初，隨著知識分子隊伍的擴大，許多單位根據中共中央《大量吸收知識分子的決定》的精神，先后制定出臺了如何對待知識分子的政策，如一二九師1941年4月3日頒發的《關于吸收知識分子參加軍政工作問題的指示》，新四軍1941年4月17日發出的《關于提拔知識分子干部的指示》，等等。

1941年4月23日，中央軍委發出《關于軍隊中吸收和對待專門家的政策指示》，指出：“一個軍隊沒有大量的專門家（軍事家、工程師、技師、醫生等）參加，是不可能成為一個有力量的組織的。”并具體規定了對待專門家的政策。

1942年9月17日，總政治部發出《關于部隊中知識分子干部問題的指示》，指出：抗戰以來“成萬的知識分子加入了我們的軍隊，他們表現了英勇犧牲、艱苦奮斗的精神，他們堅定了自己的革命人生觀，積蓄了許多實際斗爭經驗，他們幫助了我們軍隊文化水平與科學技術的提高，他們已與老干部攜手并進，他們已成為八路軍新四軍干部的重要組成部分之一”。

《指示》規定了軍隊對待知識分子“容”“化”“用”的三大政策：“所謂‘容’者，就是爭取知識分子加入我們軍隊，能夠容納他們，使他們成為我們的優秀干部。所謂‘化’者，就是轉變知識分子小資產階級意識，使他們革命化，無產階級化。所謂‘用’者，就是正確地分配他們的工作，使他們有適當的發展前途。”

“不識字和無知識，絕不是共產黨員和八路軍的光榮”

1937年，朱德 （前排左四）與紅軍大學一期一科留延安同學合影。后排左七是羅榮桓，前排左三是羅瑞卿

1939年12月6日，中央軍委主席毛澤東、副主席兼總政治部主任王稼祥、軍委參謀長滕代遠、總政治部副主任譚政，聯名簽發了《關于軍隊吸收知識分子及教育工農干部的指示》。《指示》指出：“對工農干部尤其是農民干部，應該號召他們好好學習文化與政治。不識字和無知識，絕不是共產黨員和八路軍的光榮，而且不識字和無知識便不能成為很好的共產黨的八路軍的好的干部。工農干部應該知識分子化。工農干部無論其革命歷史怎樣久，若不求上進、不學習，便無發展前途，便會落伍和墮落。政治機關應該有長期計劃來教育這些干部，應該盡力抽調一些老工農干部（尤其是中上級的工農干部）到學校中去學習。”

其中“不識字和無知識，絕不是共產黨員和八路軍的光榮”這一警示并非無的放矢，其背景是一些工農出身的干部忽視文化知識，個別人甚至以“老粗”自居，“反對知識分子參加工作”。

毛澤東關于工農干部要學文化的指導思想，并非抗戰開始后才形成，紅軍長征到達陜北環境有所改善后，他就關注這個問題了。1936年8月26日，毛澤東給紅軍大學校長林彪的復信中，就指示紅大應設置文化課，學員要掌握“文化工具”。

1941年8月8日，八路軍總政治部、野戰政治部頒發《關于提拔優秀戰士培養知識干部的指示》，指出“由于戰時的特殊和破壞，全國教育大部停頓，因此知識分子的來源，日見枯竭，今后我軍所需要的知識干部的解決，指外來希望是不大的，故主要的必須依靠自己的培養”。

《指示》要求：“凡有高小以上文化水平或有相當于高小程度之優秀戰士，一般應從連隊中抽出，以旅或師為單位成立教導隊，給（予）專門訓練……培養成相當有文化水平的軍事干部。”

1941年10月15日，八路軍總政治部頒發的《關于提高干部文化教育問題的決定》，指出：“抗戰以來，對干部教育雖盡了不少努力，但認真檢查起來，所有成績未免過低……在文化與自然科學的學習上，其所獲成績更是微弱；大批久經斗爭的工農干部，其科學知識之缺乏，文化程度之低淺，仍屬驚人。”因此決定：“各抗日根據地成立一陸軍中學性質之學校……學生三百至五百人，學制以三年為期，初期主要是學文化與自然科學。”

1941年11月19日，新四軍政治部在《關于加強干部教育工作的指示》中規定：“工農干部的學習，首先以文化教育為主，要做到能自由閱讀普通書報，并看懂一般文件，如通令、訓令、命令等。”

1941年12月1日，中共中央在《關于延安在職干部學習的決定》中規定，干部文化學習應達到的指標是：“凡黨內下級干部應提高自己的文化水平到相當于初小畢業至高小畢業的程度；中級干部達到相當于初中畢業至高中畢業的程度；高級干部達到相當于高中畢業至大學畢業的程度。”

1942年2月11日，中央軍委和總政治部頒發《關于軍隊干部教育的指示（第四號·文化教育）》，規定：“應按干部之文化水平分成等級（而不是按軍職）。一般的可分成三級，初小程度的定為初級，高小程度的定為中級，相當于初中程度的定為上級。以上均應實行強迫的文化教育。高中以上程度者，可自動學習文化……各級教育時間均定為三至五年；以學至上級班畢業為完成文化教育的階段。各級的目標是：把初級文化教育程度提到相當于高小畢業的程度，把中級文化教育提到相當于初中畢業的程度，把上級文化教育提到相當于高中畢業的程度。”

1942年2月28日，中央政治局通過《中共中央關于在職干部教育的決定》，指出：“對于一切文化程度太低或不高的干部，除業務教育與政治教育外，必須強調文化教育，反對輕視文化教育的錯誤觀點。對于他們，學習文化，提高文化水平，是他們全部學習的中心一環。其教育與學習范圍，定為國文、歷史、地理、算術、自然、社會、政治等課。”

“工農干部知識化”方針的提出及踐行措施

1940年2月10日，中共中央、中央軍委在《關于目前形勢和任務的指示》中，首次提出“工農干部知識化”這一方針。《指示》要求各部隊應“抽調大批老兵、老干部進學校，使工農干部知識化。江南、皖南、皖東、蘇北、淮北、魯南、膠東、冀中、晉西北九地，須各辦一個抗大分校，各辦一個規模完備的印刷廠，各出版一個日報或三日報，晉東南及晉冀察邊區兩印刷廠須更擴大提高，賀、關應在晉西北辦一個好印刷廠，出版日報或三日報，延安兩印刷廠須更加擴大。大大發展軍隊與人民中的革命文化運動。”

“工農干部知識化”的號召正式提出前后一兩個月內，中共中央和軍隊領導機關采取了若干措施，踐行這一方針，主要抓了兩個方面的問題：一是解決培養教育干部的師資骨干。1939年12月5日，毛澤東、王稼祥、譚政代表中央軍委、總政治部發出《關于擬辦八路軍軍政學院的指示》，指出：“為執行中央關于知識分子的指示，為培養具有理論基礎能充任師旅等宣傳教育指導人才，總政治部決定開辦八路軍軍政學院，學生名額暫定200名，學習時間一年。”二是指示各地增開抗大分校等培養教育機構。1940年1月24日，中共中央指示“中共粵委”：馮白駒部要“創造為培養干部的根據地，你們要在馮部地區開辦大規模的干部學校，由二三百學生辦起，逐漸擴大至二三千學生”。

1940年2月11日，毛澤東為中共中央和中央軍委草擬致冀熱察挺進軍司令員兼政委蕭克的電報指出：“你們要注意擴大隨營學校（或辦抗大分校），分為兩部分學生，一部分是老兵、老干部，盡量抽調來訓練；一部分是青年學生……只有自力更生地大量創造干部，才能擔負創造冀熱察三省偉大根據地的任務。”

1940年2月15日，中央書記處發出《關于辦理黨校的指示》。其中，在文化知識教育方面強調：“對于不識字或識字很少的學生，首先應以消滅他們的文盲為主要的任務。只有在能看普通文件或普通信件識字近一千者，才能稱為文盲之消滅。”

1940年2月24日，中央軍委頒發《關于立即成立抗大分校及新四軍干部學校的指示》。由毛澤東、王稼祥簽發給朱德、彭德懷、楊尚昆、劉少奇的該《指示》說：“（一） 中青年學生因受李品仙壓迫，大批地逃來新四軍。（二） 由晉東南開抗大分校一部在華中，以作華中學校之基礎。已開校否？望告。抗大總校何時開赴晉東南？亦望告。”

據總政治部《一九四○年干部工作總結》記載，當年全軍各大小單位都已經建立了培養教育干部的機構。

1941年初，八路軍野戰政治部在《一九四○年干部問題的總結》中，對部隊干部的在職教育情況，作為全年干部工作的一項重要內容進行了總結。《總結》說：各部隊都能“堅持兩小時學習制度……干部的文化課，按照識字的多寡、文化水平的高低，分甲、乙、丙三組……除進行書本識字教育外，還能進行自然常識、算術等知識的教育，并規定每天作簡單的日記。這樣一來，到現在干部的文化水平，的確有很大的提高”。

1940年抗大學員中的軍隊在職干部數量大為增加。1940年4月12日，抗大總校給中共中央和中央軍委的《工作報告》中說：“第六期開始于本年（一九四○）四月十五日，畢業時間預定在本年十月……本期人數將更加擴大這是無疑的。學生成分本期有一個大的變動，即知識青年來源大大減少，八路軍、新四軍軍隊中干部來源大大增加。”

1942年底，一一五師政治部在《一九四二年干部工作報告》中說，“工農干部多數抽出學習了，到黨校，到抗大，到一分校，到各旅教導隊……送入學校的占三分之一還強，計八百一十九名，這都是老干部，工農成分的干部居多數”。

解放戰爭后期大批招收知識分子入伍

1941年后，由于“知識分子的來源日見枯竭”，解放軍所需知識干部的解決，主要依靠自己培養。解放戰爭開始后，全黨全軍忙于戰爭，無暇顧及部隊干部的文化結構問題，故抗戰中后期和解放戰爭前期，解放軍對知識分子的吸收基本上處于停頓狀態。這個情況，第二野戰軍前委向中央軍委的報告中有記載。

1949年7月，第二野戰軍前委在《關于部隊情況向中央軍委的綜合報告》中指出：“知識青年，部隊在抗戰后期和解放戰爭前兩年中是很少吸收的，因此在這一期間，部隊中知識分子很缺少，好些連隊連一個讀報紙的人也找不到。這時知識分子也就很寶貴，去年年底淮海戰役前后，部隊開始吸收一部分青年學生，來部隊中工作。”

遼沈、淮海、平津三大戰役勝利結束后，“打倒蔣介石，解放全中國”的大局已定，長江以北的許多大城市獲得解放，社會知識分子資源豐富，改善部隊文化結構的客觀條件具備了較好基礎，加上兩年多解放戰爭中基層干部的傷亡較大，亟待補充，因而招收知識青年入伍的要求，順理成章地被提上了議事日程。

1949年1月28日，華東野戰軍前委在給華東局并報中央軍委、總前委的《關于在華野設立新建大學吸收新區知識青年訓練補充部隊的請示》中稱：在解放戰爭中干部傷亡極大，致使干部已非常缺乏，“營連干部若要補齊至少需要五千以上”。《請示》稱，現在很多解放戰士已成為下層干部，有人形容：“上面是共產黨下面是國民黨，不是共產黨打國民黨，是共產黨帶著國民黨打國民黨。”因此《請示》“特建議在華野設立新建大學（因隨營學校、軍政干部學校等都招收不到學生），分設各系吸收新區知識青年，經過短期訓練后爭取參加軍隊中工作，有的轉入正式軍政干部學校，培養成為部隊軍政干部，有的直接分配各業務部門去工作，頂出一批老干部轉做軍政工作”。

1949年2月17日，中共中央復電東北野戰軍：同意吸收萬名學生參軍。2月24日，平津戰役總前委收到中央復電后，向中共中央報告了《吸收平津學生參軍辦法》：“決定在平津兩市動員七千學生（平四千五百人、津二千五百人），初中以上，年齡十八歲（以上），男女均收，另三千人擬招收技術工人與職員和各種專門技術人才。”

1949年3月9日，中共中央向華北局發出《關于盡量收錄知識青年入我所辦學校的指示》：“聽說華北大學、人民革命大學、軍大招生，投考者甚多，但借口沒有房子及經費，大批拒絕收錄。你們這種處理辦法是完全錯誤的。你們應即令上述各大學對于來投考的學生，只要有初中以上的文化程度，一律收錄，不得拒絕，并且不要怕特務分子，有多少人即收多少人……分送一批（數千人）學生給陜北、晉綏”及分送“每個區黨委學生數百人”。

1949年5月8日，第三野戰軍前委向華東局和總前委呈報《關于接收大批知識分子參加我軍遵守的原則的請示》說：“由于形勢的發展，大批青年知識分子必將踴躍參加我軍，故今天的問題不是他們來不來的問題，而是我們要不要的問題。”《請示》提出三項招生原則，華東局和總前委在復電中提出，應“辦一個規模較大的華東軍政大學，由前委統一領導，目前在招生問題及組織問題上即應有統一計劃，以便有步驟的有配合的達到這一目的”。

1949年6月16日，華北軍區政治部發出《關于爭取團結培養兩千知識分子來部隊工作的指示》，指出：“提高部隊文化水平，使部隊能夠掌握現代化的軍事技術，進一步提高覺悟程度，成為華北部隊當前建設工作的重要步驟之一。”為此，經請示中央批準，從華北大學接收2000名學生，“根據黨對知識分子的政策，爭取團結、培養他們成為人民解放軍的干部”。

1949年9月16日，第四野戰軍后勤衛生部發出的《關于吸收醫務技術人員的指示》指出，“專門醫學技術人員，依靠培養訓練非短時所能造就……因此需要大量吸收來補充”。《指示》要求“打破關門主義，用登報貼廣告邀請”的方法，“吸收一批舊有現成的醫務人員，對于我們工作需要是一個捷徑的解決辦法”。

為適應大批知識分子和專業技術人員參加軍隊工作，解放軍各部隊在抗日戰爭時期所定辦法基礎上，進一步制定了對他們的待遇政策和標準，為新中國成立初期全軍統一制定這方面政策奠定了基礎。■