使用過期采標標志應按冒用質量標志處理

■文/張 榮

《中國質量技術監督》2013年第5期刊載了《使用過期采標標志該如何處理》一文，筆者認為，該案具有一定的典型性、代表性和指導性，對于該案的集中探討有利于執法人員正確理解采標標志、質量標志的內涵，使案件事實清楚，定性正確，證據確鑿，程序合法，適用法律準確。

根據國家技術監督局1993年12月3日發布的《采用國際標準產品標志管理辦法（試行）》（以下簡稱《采標標志管理辦法》）第2條、第5條，《采用國際標準產品標志管理辦法（試行）實施細則》（以下簡稱《采標標志管理辦法實施細則》）第2條、第3條規定：采用國際標準產品標志（以下簡稱采標標志），是我國產品采用國際標準和國外先進標準的一種專門證明標志，是企業對產品質量達到國際標準或國外先進標準的自我聲明形式。采標標志由企業自愿采用，并對使用采標標志的產品質量承擔法律責任。企業符合相關條件，可以在產品的包裝、標識、標簽或產品說明書上自行印刷采標標志圖樣。也就是說，采標標志是一種產品質量明示擔保。企業一旦在產品上使用采標標志，即向消費者、用戶表明自己的產品是執行采用國際標準或國外先進標準的我國標準，且產品質量達到國際先進水平或國際水平。使用采標標志有利于企業進一步提高自己產品的社會知名度和美譽度，不斷擴大產品銷路，切實占領消費市場，積極提高經濟效益。因此，企業應對其在產品的包裝、標識、標簽或產品說明書上使用采標標志的行為承擔產品質量法律責任。

根據《采標標志管理辦法》第6條、第7條，《采標標志管理辦法實施細則》第6條、第7條規定，我國對企業使用采標標志的產品實行備案審查制度，經企業自行審核確認并決定使用采標標志后3日內，應到省、自治區、直轄市標準化行政主管部門或其委托代理的省轄市（地）標準化行政主管部門備案，辦理使用采標標志的備案手續。

根據《采標標志管理辦法實施細則》第9條、第10條規定，對符合要求的企業，受理備案部門應予辦理備案手續，并頒發采用國際標準產品標志證書。證書的有效期為5年，到期后需繼續使用采標標志的，企業應重新辦理備案手續，更換證書。

具體到本案，筆者同意第一種意見，B公司在采標證書有效期屆滿后，繼續使用采標標志的行為，應定性為冒用質量標志，應按照《產品質量法》第53條的規定對B公司作出行政處罰。

首先，采標標志屬于質量標志。根據國家質量監督檢驗檢疫總局《關于實施<中華人民共和國產品質量法>若干意見》（國質檢法〔2011〕83號，以下簡稱《實施產品質量法若干意見》）第8條第（四）項規定：質量標志包括我國政府有關部門批準或認可的產品質量認證標志、企業質量體系認證標志、國外的認證標志、地理標志等，采標標志是一種需要經質監部門備案，取得采用國際標準產品標志證書后，方能在產品、包裝、說明書上使用的，表明產品質量具有國際先進水平或國際水平的標志，是企業對于自己產品的質量承諾。

根據《采標標志管理辦法實施細則》第26條規定，對未經備案而擅自使用，或者偽造、冒用采標標志的，依據《產品質量法》第41條的規定追究法律責任?！恫蓸藰酥竟芾磙k法實施細則》的發布、實施日期是1993年12月3日，而《產品質量法》的施行日期是1993年9月1日，因此，《采標標志管理辦法實施細則》第26條所指的《產品質量法》是1993年版的《產品質量法》，根據該版《產品質量法》第41條的規定：“生產者、銷售者偽造產品的產地的，偽造或者冒用他人的廠名、廠址的，偽造或者冒用認證標志、名優標志等質量標志的，責令公開更正，沒收違法所得，可以并處罰”，偽造、冒用采標標志應按照偽造、冒用質量標志來處罰，因此，筆者認為，采標標志屬于質量標志的范疇。

其次，采標證書有效期屆滿后，繼續使用采標標志的行為，應定性為冒用質量標志。根據《實施產品質量法若干意見》規定，偽造或者冒用認證標志等質量標志的行為，是指在產品標簽、包裝上，用文字、符號、圖案等方式非法制作、編造、捏造或非法標注質量標志以及擅自使用未獲批準的質量標志的行為，根據《采標標志管理辦法實施細則》第10條規定，采用國際標準產品標志證書的有效期為5年，到期后需繼續使用采標標志的應重新辦理備案手續。也就是說，企業的采標證書有效期屆滿后，采標證書就已過期、失效，如果企業在到期后繼續使用采標標志，而未按規定重新辦理備案手續就是未經備案，擅自使用采標標志或者冒用采標標志。因此，B公司因工作銜接失誤，在采標證書到期后，未按規定重新辦理備案手續，繼續使用采標標志的行為屬于未經備案，擅自使用采標標志或者冒用采標標志。

根據《采標標志管理辦法實施細則》第26條規定，應依照《產品質量法》第41條的規定追究冒用質量標志的法律責任。2000年7月8日，全國人大在對《產品質量法》修改時，將原來的第41條改為第53條。因此，應根據《產品質量法》第53條對B公司作出責令改正，沒收違法生產的產品，并處違法生產產品貨值金額等值以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照的行政處罰。而根據第二種意見，僅對B公司作出責令改正的決定是不妥當的，有擅自減輕處罰的嫌疑。

此外，在實踐中也可依據第三種意見，對B公司的產品進行抽樣送檢，根據產品質量的檢查結果對B公司作出不同的處理。如經檢驗，產品質量合格，可將此作為對B公司從輕處罰的理由；如產品質量嚴重不合格，則應對B公司從重處罰。