合理 合情 合法：湖北省南漳縣質監局規范行政處罰自由裁量權工作紀實

■文/胡德忠

行政處罰自由裁量權是國家賦予行政執法機關在法定的權限內針對具體案件有選擇性的做出或者不做出行政處罰的權利。近兩年來，湖北省南漳縣質監局將規范行政處罰自由裁量權作為依法行政工作的突破口，初步建立了一整套切合實際的自由裁量權適用體系，對規范行政執法行為，優化經濟環境起到了一定的積極作用。

認識到位

在行政執法工作中，自由裁量權如果運用不規范，不僅會喪失公平、公正的行政價值，而且會導致濫用職權，侵害相對人合法權益的問題。

該局成立了以局行政一把手為組長的依法行政工作領導小組，并制訂下發了“全面深入地推進依法行政工作實施方案”的文件。利用年初春訓和執法人員定期培訓的契機開展行政執法理論和執法務實教育，組織學習了有關規定和要求；結合全市開展的“工作落實年”、“規范執法年”和“學習貫徹十八大、爭創發展新業績”等活動，針對近年來系統內出現的執法違法典型案例，開展執法大討論，進行認真剖析，防微杜漸，進一步提高了執法人員的思想認識和業務技能。目前，該局現有31名執法人員已參加全省執法統一考試，全部取得了行政執法資格證，在崗執法人員取證率達到100%。

建章立制

行政處罰自由裁量權適用規范化，離不開一整套系統、科學、嚴密的管理體系，只有不斷地健全和完善自由裁量程序和制度，才能在行政處罰中做到合理、合情、合法。

去年以來，該局根據《行政處罰法》和地方政府的要求，結合《湖北省質量技術監督行政處罰自由裁量權行使指導規則》對自由裁量權適用范圍、情形和標準作了進一步明確。在確定行政處罰時按照從嚴、從輕、減輕和免于處罰的規定，推行“四嚴四寬”，即主觀故意從嚴，主觀過失從寬；情節嚴重、數額較大的從嚴，情節輕微、數額較小的從寬；造成嚴重后果的從嚴，尚未造成危害或危害輕微的從寬；屢犯從嚴，初犯從寬的原則進行細化，確定處罰幅度，形成了106條自由裁量權適用要求規定。通過制訂本單位《規范行政處罰自由裁量權監督管理辦法》、《立案案件審理規定和要求》和《實施行政處罰自由裁量權程序規定》，對行政檢查、案件辦理、案件審理、案件評查等自由裁量權適用的進行監督管理，從程序上對自由裁量權進行了嚴格控制，從而進一步優化了行政處罰工作流程，大大提高了行政執法工作效率和服務質量。

嚴把三關

一是嚴把立案審批關。對照“三步式”程序（先教育規范、再限期改正、最后行政處罰）要求嚴格審查違法性質和情節，不符合立案條件的，堅決不予立案。二是嚴把處罰審查關。既要求執法機構在案件調查終結報告中必須載明自由裁量的證據和理由，又將自由裁量權適用列為案審會必審內容，嚴格按照自由裁量標準確定處罰幅度。三是嚴把結案審核關。重點審查處罰決定執行情況，嚴禁擅自減免處罰，執行不到位的，一律提交法院強制執行。

為確保行政處罰自由裁量權制度真正落到實處，該局在案件定期評查、日常監督檢查活動中，將自由裁量權適用情況作為必查內容。2012年以來，該局共組織開展定期執法監督檢查和案件評查6次，評查案卷102件，對自由裁量權適用情況進行了多次通報，對嚴重規避案件流程管理和違反自由裁量規定實施處罰的機構下達了執法監督意見書，并對1人作出了調離執法崗位的處理。