質監部門是否有權查處本案

案情回顧

《中國質量技術監督》2013年第6期“拋磚引玉”欄目刊登的《化妝品生產批號被涂改是何種違法行為》介紹了這樣一起案例：A縣質監局接到舉報，稱該轄區內一家化妝品銷售店（以下簡稱B店）銷售的某知名品牌的化妝品被涂改了生產批號，要求執法人員予以查處。A縣質監局執法人員接到舉報后，立即趕往B店，在柜臺上發現了已經涂改了生產批號的化妝品，隨后對上述化妝品進行了登記保存，并對現場檢查情況進行了記錄，并調取了相關的銷售票據。經調查了解，上述化妝品的標識標注中并沒有其他不符合規定之處，只是生產批號被涂改了，B店負責人陳述進貨的時候化妝品已經被涂改了生產批號。在對B店進行如何處理上，A縣質監局案審會成員意見不一，產生了三種不同意見，本案到底該如何處理呢？

文章刊登后，各地讀者紛紛來信來電闡述自己的觀點和看法，其中許多觀點都講得很有代表性。現將部分讀者的觀點摘編刊登，并將有關專家的說法附后，僅供參考。

同意第一種意見

山西省安澤縣質監局張愛廷、福建省漳平市質監局陳青林、新疆伊寧縣質監局范娜娜、胡巖華、郁劍、福建省清流縣質監局裴艷清、江蘇省泰州市質監局城區（海陵）分局唐宏明、安徽省馬鞍山市和縣質監局陳騏、晏非認為：

我們同意第一種意見。理由如下：

質監局作為化妝品標識的主管部門，有權對該案進行管轄，B店的銷售行為違反了《化妝品標識管理規定》第二十三條第二項的規定。應根據《化妝品標識管理規定》第三十四條的規定處理。因為：

一是2001年國家質檢總局發布了《關于實施〈中華人民共和國產品質量法〉若干問題的意見》第七條中：“關于對食品、煙草、化妝品、農藥、獸藥等產品的監督檢查問題”，在關于對化妝品的監督檢查問題中明確規定：“化妝品屬于《產品質量法》的調整范圍……以及化妝品標識不符合法定要求的，質量技術監督部門應當依據《產品質量法》、《工業產品質量責任條例》等法律、法規的規定進行查處……?！?/p>

二是2007年國家質檢總局發布的《化妝品標識管理規定》中第四條規定：“……縣級以上地方質量技術監督部門在其職權范圍內負責本行政區域內化妝品標識的監督管理工作”。

三是2001年國務院依據《產品質量法》第七十條規定，對國家質檢總局和國家工商總局在生產、流通領域的產品質量監督管理的職能做出分工原則規定，而在2007年國家質檢總局發布了《化妝品標識管理規定》，明確了各級質量技術監督部門有權對本行政區域內化妝品標識監督管理。

綜上所述，各級質量技術監督部門在流通領域有權對本行政區域內化妝品標識監督管理。B店在進貨時沒有建立并執行進貨檢查驗收制度，驗明產品合格證明和其他標識，存在過錯，應當接受處罰。B店在接受處罰后可以向批發商追償損失。

同意第二種意見

新疆鞏留縣質監局李賢、劉振輝、新疆奎屯-獨山子經濟技術開發區質監局黃媛媛、新疆伊寧縣質量技術監督局閆康、古麗、韓金濤、熱蘇力、努爾買買認為：

我們同意第二種處理意見。理由如下：

化妝品銷售店所銷售的某知名品牌的化妝品被涂改了生產批號，化妝品銷售店負責人陳述進貨時產品已經被涂改了生產批號。首先要確定生產批號是誰涂改，如果真如銷售者所言，是生產廠涂改，那么就要針對生產廠依據《化妝品標示管理規定》第二十三條第二項的規定做出行政處罰；如果是銷售者自己涂改了生產批號，要針對銷售者做出相應的行政行為。此案的關鍵在于弄清是誰涂改了生產批號，再做出相應的行政處罰。

同意第三種意見

新疆喀什地區質量技術監督稽查隊鄧南新、沙拉買提、阿布都吾甫爾、山西省晉中市質監局杜晉寶、新疆鞏留縣質監局葛少穎認為：

我們同意第三種意見。理由如下：

從案情本身來說，案件的發生地是在流通領域，雖然B店負責人陳述進貨的時候化妝品已經被涂改了生產批號，但這不能成為對B店負責人不予以處罰的理由?！懂a品質量法》第三十三條規定銷售者應當建立并執行進貨檢查驗收制度，驗明產品合格證明和其他標識，所以作為B店負責人有義務對產品執行進貨檢查驗收制度，驗明產品合格證明和其他標識。但由于該行為的發生地是流通領域，根據國辦發(2001)56號：國務院決定，國家質量監督檢驗檢疫總局和國家工商行政管理總局在質量監督方面的職責分工為：國家質量監督檢驗檢疫總局負責生產領域的產品質量監督管理，國家工商行政管理總局負責流通領域的商品質量監督管理。國家工商行政管理總局在實施流通領域商品質量監督管理中查出的屬于生產環節引起的產品質量問題，移交國家質量監督檢驗檢疫總局處理。將原國家質量技術監督局負責的流通領域商品質量監督管理的職能劃入國家工商行政管理總局的規定，我們認為應當移交給工商行政管理部門處理。

三種意見均不妥

新疆伊犁州奎屯市質監局韓玲、湖北省孝感市產品質量監督檢驗所王碧波、福建省尤溪縣質監局吳方揚、河北省石家莊市質監局鄭麗娟認為：

我們認為三種意見均不妥當。理由如下：

一、本案還未調查終結，還需要進一步深入調查，弄清是誰涂改了生產批號，若是A縣化妝品廠涂改了生產批號，A縣質監局可按照《化妝品標識管理規定》第三十四條對A縣化妝品廠進行處罰。若是外地化妝品廠涂改了生產批號，應將本案移交到當地質監部門處理。若是銷售環節涂改了生產批號，應移交給工商部門處理。

二、B店應受到相應的行政處罰。B店在進貨的時候知道化妝品已經涂改了生產批號，沒有按照《產品質量法》第三十三條規定建立并執行進貨檢查驗收制度，驗明產品合格證明和其他標識和《產品質量法》第三十四條規定采取措施，保持銷售產品的質量，而擅自進行銷售行為，屬于故意違法行為，應承擔相應的法律責任，可移交到工商部門進行處理。

福建省建寧縣質監局陳永遠認為：

A縣質監局是否有監督管理本行政區域內化妝品標識工作職責，這主要依據國家質檢總局、A縣質監局所在省質監局的三定方案、職能分工等。國辦發〔2008〕69號國務院辦公廳關于印發國家質量監督檢驗檢疫總局主要職責內設機構和人員編制規定的通知明確規定：國家質檢總局承擔化妝品生產許可和強制檢驗工作。國質檢法〔2011〕83號國家質量監督檢驗檢疫總局關于實施《中華人民 共和國產品質量法》若干問題的意見規定：為貫徹落實《中華人民共和國產品質量法》有關標識的規定，原國家質量技術監督局發布實施了《產品標識標注規定》，總局發布實施了《食品標識管理規定》和《化妝品標識管理規定》，目的在于引導企業正確標注標識。有關標識的具體標注方法，應當按照上述規定執行。質監部門應當嚴格按照上述規定開展產品標識行政執法工作?！痘瘖y品標識管理規定》第四條：“國家質量監督檢驗檢疫總局在其職權范圍內負責組織全國化妝品標識的監督管理工作?？h級以上地方質量技術監督部門在其職權范圍內負責本行政區域內化妝品標識的監督管理工作?！钡S著今年國務院機構改革和職能轉變方案出臺，根據國辦發〔2013〕24號國務院辦公廳關于印發國家食品藥品監督管理總局主要職責內設機構和人員編制規定的通知明確規定將國家質量監督檢驗檢疫總局承擔的化妝品生產許可和強制檢驗工作，劃入國家食品藥品監督管理總局，地方職能調整目前正在進行中，本案違法行為發生時間沒有具體表明。所以，A縣質監局應最終根據違法行為發生時所在省質量技術監督局的三定方案、職能分工進行認定，而這方面的情況本案案情介紹中且沒有陳述，就目前掌握的案情，沒有辦法認定A縣質監局是否有法定職權可以查處生產銷售化妝品標識違法行為。