韓國：分類保護嚴格耕地轉用

文/王慶日

韓國：分類保護嚴格耕地轉用

文/王慶日

韓國《農地法》明確規定，耕地是保障糧食供給和國土環境保護的基礎，是左右農業生產力和國民經濟的有限資源，應對耕地進行嚴格保護和適于公共福利的管理。所有利用耕地應向提高農業生產力的方向進行，耕地絕對不能成為投機的對象。

為減少因土地私有而導致的耕地利用問題，韓國于1962年制定了農業振興法，于1992年12月制定并執行了農業振興區域制度。根據農業振興法等法律制度，全國土地分為城市地域、準城市地域、農林地域、準農林地域、自然環境保護地域等五種地類。依據《農漁村發展特別措施法》，又將農地劃為“農業振興區域”和“農業保護區域”兩種。農業振興地域的農地一般都是優質農地，由市長或道知事經過農林部長官同意后劃定農業振興地域。一旦劃定，在農業振興地域的行為就會受到嚴格限制，在農業振興區域內原則上只允許與農業生產和農地改良直接有關的行為。實行該制度以前，韓國耕地轉用面積的40%以上是優質耕地，而實行該制度以后則下降到20%左右。

為控制耕地轉為其他用途，韓國制定《農地保護利用法》，規定耕地的轉用必須給予合理的限制，除了有法律規定因公共目的之外，轉用耕地的必須經農林部許可。具有轉用許可權者為農林部部長、市長（郡守）等。轉用許可審查標準是：是否是耕地轉用為不許可的用地項目；要轉用的耕地是否符合轉用目的；要轉用的耕地有無保護價值；是否因轉用導致道路破壞、水土流失、土壤污染等使農民的生活受到損害；如轉用土地需要取水時是否影響農民的生活環境等。

從1981年起，韓國耕地開墾費就成為耕地轉用許可時，耕地轉用者必須要繳納的費用，其額度按耕地類別、使用單位類別予以確定，一般按公告地價的20%繳納。轉用負擔金制度是對通過耕地轉用使土地價格上漲的獲利者手中征收一筆資金的耕地保護制度。

韓國政府為了保障農業結構占補平衡，有穩定的資金來源，設立了農地基金。該政策是1972年制定的，其基金為籌措耕地開墾和開發需要的資金，以彌補因轉用而減少的耕地。農地基金的來源是代耕地開墾費以及基金使用所產生的收益。農地基金用途包括：替代耕地開墾、以耕地開墾為目的的農業基礎設施建設、基金的運行管理。