八大亮點構建財政監督良好發展局面——2 0 1 2年財政監督工作盤點

◎本刊記者 周 菲

編者按：2012年剛剛過去，我們駐足回望，呈現在眼前的是財政監督穩步推進的良好局面：財政監督受到各級領導高度重視；保障服務功能得到加強；法制建設取得新突破；會計監督重點突出；績效監督得到重視；機構隊伍建設不斷加強；基層監管不斷推進；努力構建財政監督廉政風險防控長效機制……站在新舊交替的節點上，我們對過去一年的財政監督工作進行梳理和盤點，同時展望來年，試圖從過去的工作中理清新一年財政監督的科學發展之路。

剛剛過去的2012年，面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢，全國財政部門深入貫徹落實科學發展觀，在穩增長、調結構、惠民生、促和諧等方面充分發揮了財政職能作用，財稅體制改革逐步推進，財政運行日益規范，財政科學化精細化管理水平不斷提升。這一年，財政監督工作也取得了豐碩的成果，展現出很多亮點。

亮點一：財政監督受到各級領導高度重視

從中央到地方，財政監督工作的有力開展均得益于各級領導的高度重視和大力支持，并且隨著財政監督的重要性日益凸顯，各級領導對財政監督工作的重視程度也逐步提升。

黨的十八大報告提出，“確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調”、“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”，體現了中央對財政監督工作的要求與期望。

遼寧省財政監督工作會議強調全省財政部門要大力推進財政監督“一把手”工程

財政部黨組對財政監督工作一直高度重視。在2012年第二次部長辦公會議上，財政部黨組專門聽取了監督檢查局關于財政監督工作情況的匯報，并審議了2012年財政部統一組織開展的專項檢查工作計劃。財政部第三次部長辦公會審議通過了 《財政部門監督辦法》，財政部部長謝旭人等部領導充分論述了《財政部門監督辦法》的重要意義。此外，經過財政部黨組審閱，財政部還印發了《關于調整專員辦日常監管工作的通知》、《財政部關于開展中央基層預算單位綜合財政監管工作的通知》等文件。

在地方，各地財政部門領導也常常在各種會議上強調財政監督工作的重要性。遼寧省財政廳廳長鄭玉焯在2012年全省財政監督工作會議上作了一個形象的比喻：財政監督就是財政部門的“眼睛”和“手”，要用“眼睛”來發現重大決策和財稅政策執行中的違規違紀問題；要用“手”來加強財政管理,預防和懲處違規違紀問題。湖南省財政廳廳長史耀斌也在2012年全省財政監督工作會議上強調，湖南省各級財政部門的“一把手”要高度重視財政監督工作，將其視為財政工作的頭等大事。

亮點二：保障服務功能得到加強

蓬勃發展的財政事業，是財政監督工作的立足點和服務點。2012年年初，財政部下發通知，決定于2012年4月至7月組織各地專員辦在全國范圍內開展對2010—2011年度中央政府公共投資預算執行情況的專項檢查。與前兩年相比，此次檢查在項目安排上更加突出當前熱點、焦點，選擇包括節能減排與生態環保、農村民生與基礎設施、自主創新與結構調整等三大類20多項重點投資資金開展檢查，對于確保中央政府公共投資政策執行效果，促進加快經濟發展方式轉變起到重要作用。此外，為保證中央重大決策部署落實到位，還按照中央紀委等六部委的統一部署和安排，組織開展地方規范公務員津補貼情況專項核查；組織開展中央援疆政策資金落實情況、中央水利專項資金使用管理情況的監督檢查，財政監督對中央重大決策部署的促進和保障作用進一步加強。

在重大財稅政策監督檢查方面，財政監督部門也充分發揮了其保障服務功能。

2012年，追尋財政監督干部忙碌的身影，我們看到，教育經費、農村義務教育“普九”化債、農村“一事一議”、新農合、城鎮居民醫保、城鄉居民養老保險……各種專項資金檢查、核查或調查涵蓋了民生的各個方面。“三農”、社保、教育、科技、文化等關系經濟社會發展和民眾切身利益的重點支出都是財政監督工作的著力點。

營改增試點跟蹤調研是2012年上海專員辦的一項重點工作。上海作為首個試點城市于2012年1月1日正式啟動“營改增”。經過上海上半年的試點工作，國務院決定將“營改增”試點地區分批擴大。在這一過程中，上海專員辦積極開展跟蹤調研，采集詳實數據，客觀反映試點企業在營改增過程中出現的情況和問題，為財政部分析研究、定期評估提供基礎資料。除此之外，各地財政監督部門還根據積極財政政策導向和財稅收入政策變化趨勢，有針對性地組織開展各種稅收政策執行情況專項檢查，發揮財政監督的“參謀、助手”作用。

亮點三：法制建設取得新突破

對于財政監督部門來說，2012年5月1日開始實施的 《財政部門監督辦法》（以下簡稱“《辦法》”）無疑讓財政監督干部手中多了一把利劍。作為第一部規范全國財政部門監督行為的綜合性規章制度，《辦法》在全面梳理歸納財政監督法律規定、總結財政監督工作實踐經驗的基礎上，對財政部門實施監督的對象、原則、監督機構及其職責、監督范圍、監督權限、監督方式和程序等內容作了全面規定。對提高財政管理科學化精細化水平，建立健全預算編制、執行和監督相互制約、相互協調的機制，保障財政職能作用的發揮，推進財政部門依法行政、依法理財具有十分重要的意義。

財政部監督檢查局局長吳奇修赴河北督導開發區財稅政策執行情況

《辦法》出臺之后，各地財政監督部門采取召開會議、座談討論等多種形式進行學習，充分利用網絡、電視、廣播、報刊等媒體渠道廣泛宣傳，并將《辦法》作為財政監督干部培訓的重要內容，確保每名干部熟練掌握 《辦法》的精神實質與主要內容，并自覺運用到監督實踐之中。

財政部召開宣傳貫徹《財政部門監督辦法》座談會

以《辦法》為保障，地方也加快財政監督法制建設進程。2012年8月1日，寧夏回族自治區第十屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議審議通過了 《寧夏回族自治區財政監督條例》，于2012年10月1日起開始實施。該條例的頒布，完善了寧夏回族自治區財政法制體系，為嚴肅財經紀律、從源頭上防止和治理腐敗構筑了一道堅固的法律防線。目前，已有十余個地區出臺了地方財政監督條例，多地正在積極推動地方財政監督立法。

亮點四：會計監督重點突出

資源能源、保障性住房問題一直是社會關注的焦點，牽動著百姓的神經。2012年，財政部將資源能源、保障性住房等重點領域、重點行業和重點企業涉及國計民生重大事項的會計監督檢查作為2012年會計監督工作的重點，并選擇大型企業、金融機構總部或總行作為監督檢查對象。

黑龍江省將能源企業、糧食企業、保障性住房建設項目、農村土地整治項目以及學校、醫院納入重點檢查范圍，共確定658個單位作為檢查對象，進一步加大了對重點行業、重點單位、重點項目的會計監督檢查力度。陜西省選取的重點范圍包括：對煤炭企業的財務會計核算、成本盈利水平、職工薪酬分配情況，執行國家財稅政策、財政資金使用以及國有資本經營預算情況進行檢查；對保障性住房管理機構、承擔保障性住房建設的企業和相關部門、單位的成本核算、土地取得、資金鏈條、分配管理以及財政資金使用情況實施重點檢查；對糧食企業的財務管理、會計核算和內部控制情況，執行有關糧食收購和儲備政策以及財政補貼資金使用情況開展檢查。翻看2012年內蒙古會計監督檢查的企業名單，內蒙古蒙糧糧油股份有限公司、內蒙古呼和浩特白塔國家糧食儲備中轉庫等6家國有糧食企業以及內蒙古電力（集團）有限責任公司、內蒙古送變電有限責任公司等6家國有能源企業一一入列，包頭市保障性住房項目也列入其中。

財政部黨組成員、紀檢組長劉建華看望在華電集團進行2012年會計監督檢查工作的江西專員辦檢查組

此外，對證券資格會計師事務所和上市公司的檢查仍然是每年會計監督工作的重點。

還需關注的是，財政部剛剛發布第二十三號、第二十四號和第二十五號公告，其中，第二十三號、第二十四號公告分別對28家金融類企業和144家非金融企業、證券會計師事務所的檢查以及財政部在2011年統一組織全國各地開展的會計監督檢查結果進行公告，加大了公眾的監督力度。

亮點五：績效監督得到重視

財政資金要用出實效，安全性、合規性是前提，有效性更不容忽視。2012年7月召開的全國財政廳（局）長座談會上，財政部部長謝旭人特別強調，要加強績效監督檢查。他明確了績效監督檢查的幾個著力點，即：健全制衡機制，逐步強化對所有財政性資金和財政運行全過程的監督檢查，不斷提高績效監督質量。要充分發揮專員辦就地對中央基層預算單位和中央專項轉移支付資金管理使用情況的績效監督，強化財政監督檢查成果利用。要加強預算編制和預算執行監督，促進提高預算管理水平。要嚴格績效評價監督，重點檢查績效評價工作質量，促進評價結果客觀、公正和有效。

全國財政廳（局）長座談會強調要加強績效監督檢查

此前，很多地方都對預算績效監督工作進行了探索，也有一些地方將財政資金的使用績效情況的監督列為財政監督部門的工作職責。會后，預算績效監督檢查工作更是得到了財政部門領導的高度重視。上海專員辦成立由辦領導任組長、各處室負責人和牽頭處室處級干部為成員的預算績效監督工作領導小組，領導小組下設辦公室，成立部門預算支出、重大民生支出、重點企業使用財政性資金三個績效監督專業組，搭建了“三級次”組織結構。并積極研究制定符合上海地區特點的預算績效監督檢查工作實施方案，結合中央基層預算單位綜合財政監管、重點企業綜合財政監管，選取部分中央基層預算單位和中央專項轉移支付資金開展預算績效監督檢查，不斷探索研究對預算績效監督檢查結果應用的方式方法。安徽專員辦在開展的地方政府性債務、中央公共投資、村級“一事一議”項目以及政策性農業保險等多項檢查中，牢固樹立績效監督理念，打破以資金為主線的檢查思路，突出了從項目建設運營、內部管理等方面對項目績效進行雙向論證，并選取部分項目試點開展績效評價工作，有效推動了具體檢查深入。廣東專員辦則注重在已全面推開綜合財政監管工作的基礎上，就地加強對中央基層預算單位和中央專項轉移支付資金管理使用情況的績效監督。

亮點六：機構隊伍建設不斷加強

2012年7月18日，甘肅省委副書記、省長劉偉平，財政部黨組成員、紀檢組長劉建華，甘肅省委常委、紀委書記張曉蘭，財政部監督檢查局局長吳奇修共同為甘肅省財政廳監督檢查局揭牌。新成立的監督檢查局職責覆蓋四大方面，包括財政績效管理，監督檢查會計信息質量、注冊會計師及會計師事務所執業質量，監督檢查省直部門及市州、縣市區財稅法規、政策執行中的重大問題，監督檢查財政收支管理中的重大問題。同時，甘肅省財政廳監督檢查局局長高配為副廳級。對于財政監督部門來說，財政監督機構升格和財政監督部門干部高配是強化財政監督職能的重要手段，使財政監督工作更具有權威性。

我們欣喜地看到，近年來，財政監督機構建設不斷完善，除了財政監督機構升格和財政監督干部高配，派駐監督作為一種有效的方式也得到了很多財政部門的推崇。

2012年5月21日，山東省臨沂市河東區財政局駐太平、九曲、相公3個鎮街財政監督檢查辦事處掛牌成立，成為繼蒼山縣后又一個派駐鄉鎮財政監督機構成功試點縣區。在此基礎上，臨沂市又擴大派駐范圍，選擇經濟基礎好、交通便利的鄉鎮分片設立財政監督辦事處，負責對周邊3—5個鄉鎮的財政資金進行監管。辦事處為縣區財政局的派出機構，其編制、人員、經費由縣區財政局管理，具體業務受縣區財政監督機構的指導。

甘肅省財政廳監督檢查局揭牌

甘肅省和臨沂市只是一個代表，2012年，在各地財政監督部門，無論是機構建設還是人員配備，都已作為一項重要工作在不斷推進。

亮點七：基層監管不斷推進

財政部召開部分專員辦中央基層預算單位綜合財政監管工作座談會

綜合財政監管是財政管理的一項重大改革。2012年3月12日，財政部印發了《財政部關于開展中央基層預算單位綜合財政監管工作的通知》、《財政部關于印發 〈財政部關于開展中央基層預算單位綜合財政監管工作的實施方案〉的通知》，明確自2012年開始在全國范圍內全面推開中央基層預算單位綜合財政監管工作，根據基層單位的性質和行業特點實施分類監管，采取非現場監管、現場監管相結合的方式，重點對預算、資產、財務和其他財政事項開展綜合監管。4月16日，中央基層預算單位綜合財政監管布置會在北京召開，對全面推開綜合財政監管工作進行了全面部署。6月4日，財政部印發了《中央基層預算單位綜合財政監管操作規程》，對綜合財政監管工作進行了明確與細化。此后，財政部監督檢查局又通過召開中央基層預算單位綜合財政監管工作座談會，進一步探討綜合財政監管工作。此外，2012年，經財政部黨組決定，在24個專員辦增設綜合監管處，專門負責綜合監管工作。從這一年的總體情況看，綜合財政監管工作開局良好，各項工作平穩有序推進，有力地促進了中央基層預算單位預算編制的規范性、預算執行的均衡性和時效性，綜合財政監管的成效初步顯現。

隨著社會主義新農村建設的推進和公共財政職能的不斷加強，國家財政用于鄉鎮的資金大幅增加，建立健全基層財政監管工作機制，強化基層財政監督職能，成為財政監督工作的一件大事。建立基層財政監督聯系點是基層財政監督的重要手段。廣西已在這項工作上取得顯著成效。根據2012年10月統計數據來看，全區共建立了基層財政監督聯系點26個，其中：自治區建立縣級聯系點4個，各市、縣建立的縣、鄉聯系點22個。全區已由上至下建立起覆蓋自治區、市、縣、鄉、村五級的基層財政監督組織體系。東興市是自治區財政廳縣鄉財政監督聯系點之一，于2012年6月在全區率先實現了村村都有財政監督員。

亮點八：努力構建財政監督廉政風險防控長效機制

對于財政部門來說，廉政風險防控這根弦始終沒有放松。在財政部監督檢查局2012年工作要點中，明確指出要“繼續深入開展廉政風險防控管理工作，努力構建財政監督廉政風險防控長效機制”。2012年4月17日，財政部在天津召開專員辦廉政風險防控專題工作會議。會后，各專員辦紛紛結合會議精神，對廉政風險防控工作作出部署。

安徽專員辦緊扣專員辦廉政風險的關鍵環節，將專項檢查作為廉政風險防控的重中之重，通過規范檢查選點和方案制定、突出現場檢查的過程控制、完善檢查結果的追蹤落實制度，逐步建立覆蓋專項檢查全過程、動態化的風險防控機制。江蘇專員辦積極實施“三公開”制度，加強廉政風險防控，包括公開江蘇專員辦檢查組開展監督檢查的主要依據與目的，公開向江蘇專員辦檢查組反映情況的舉報投訴方式，公開江蘇專員辦檢查組接受外部監督的舉報投訴方式。檢查組完成檢查任務后，在檢查報告中一并報告“三公開”制度執行情況，并且納入綜合目標考核。實踐證明，此項措施簡單易行，收效良好。