國有企業集團工資管理存在的問題及改進策略——以X公司為例

◎周偉北 葉 嵐

根據財政部統一部署，財政部七個專員辦組成聯合檢查組，對大型國有企業X公司2011年度的會計信息質量進行了檢查。通過上下聯動，聯合檢查組特別檢查了X公司履行社會責任、加強收入分配調控的情況。并在檢查過程中發現了其工資管理過程中出現了一些問題，并據此提出了整改意見，以期為加強收入分配管理服務。

一、國有企業集團工資管理問題分析

（一）工效掛鉤工資管理中出現的問題

1、工效掛鉤考核依據存在舞弊空間。根據勞動和社會保障部、財政部《關于進一步做好企業工資總額同經濟效益掛鉤工作的通知》（勞社部發【2003】31號），企業工資總額同經濟效益掛鉤辦法是國家對國有企業工資分配進行調控的重要方式，掛鉤經濟效益指標的選擇一般以實現利潤、實現利稅為主要掛鉤指標。檢查組通過檢查發現，X公司各層級為實現員工利益需求，存在人為做大產值的問題。X公司執行建造合同準則，“工程施工”成本直接影響完工百分比計算，進而影響營業收入的確認。下屬公司和項目部存在未完成產值時，人為多估工程施工成本，虛增收入和利潤的情況；已經完成產值時，延遲確認工程施工成本，將收入和利潤人為調整到下一年度核算的問題。如A公司直屬項目部人為虛估“工程施工”成本，造成2011年合并報表虛增收入64930萬元、虛增利潤3105萬元。雖然對社會公眾提供的會計信息質量失真，但企業員工卻獲得了切實的個人利得，2011年度X公司工效掛鉤工資總額較上年上漲了140938萬元，相當于人均增加年收入1.4萬元。

2、集團內工資層級分配方案給地方稅收監管制造難題。目前在工作中，國資委將全轄工資控制基數統一批復給國企集團本部，由其自行在內部分配。由于大型國企普遍跨地域經營，集團工資考核存在初分、再調整的過程，在年度企業所得稅納稅清算時點，集團內工資調整分配方案往往還沒下達，給日常稅收征管帶來了困難。地方稅務機關難于判斷所屬地國企法人工資發放是否超基數，是否應補繳企業所得稅。如X公司2012年6月拿到國資委關于2011年度工效掛鉤清算結果，對集團內工資清算、調整于8月底才結束，早已超過2011年度企業所得稅的清繳時點。

3、勞務派遣工的存在帶來收入分配不公平。工效掛鉤基數以全部在崗職工為分配基礎。為提高在冊職工工資水平，大型國有企業集團往往通過中介公司，雇用大量的勞務派遣員工。一方面國企集團是與中介機構簽訂的勞務雇用合同，并不與勞務派遣工簽訂員工合同，從員工身份上講，勞務派遣工不屬于國企的在冊職工；另一方面，勞務派遣工創造的經濟價值歸屬于國企所有，實際協助了國企完成利潤指標。但由于不是在崗職工，勞務派遣工不參與工效掛鉤工資分配，只能拿中介機構給予的固定工資，國企在冊職工卻通過他們創造的價值獲得了更高的工資總額，造成現實的收入分配差異。如B公司與兩個中介公司簽訂了勞務派遣合同，實際支付給勞務派遣工的年均收入不到2.5萬元，而根據X公司批復的工效掛鉤基數，B公司人均收入超過11萬元。國企通過勞務派遣工的身份操縱，人為加大了社會收入分配不公平。

（二）下屬單位工資核算出現的問題

1、發放各項津補貼不納入應付職工薪酬，變相提高國有企業工資。工效掛鉤政策以“應付職工薪酬”科目計提發放情況作為是否超基數的評判基礎。為提高員工收入，又不超過批復工資發放基數，國企集團內部存在以各種名義發放津補貼，不計入“應付職工薪酬”核算，逃避工效掛鉤基數監管的做法。聯合檢查組發現，被查的X公司下屬企業2011年度以現金或銀行存款方式發放各類津補貼16438萬元，未納入“應付職工薪酬”，未代扣代繳個人所得稅。如C公司2011年發放職工供暖費、勞保費、勞務費、療養費、制裝費等各種名義津補貼588萬元，相當于人均年收入增加2萬元。

2、年末人為調整“應付職工薪酬”發放情況，不據實上報。鑒于大型國企以集團整體作為工效掛鉤考核對象，集團內工資發放情況由下屬公司層級上報，由于下屬單位眾多，核查工作量大，集團本部并沒有一一追究上報信息是否確切無誤。這就使得上報數據成為了一個“良心數”。聯合檢查組發現，X公司下屬部分單位在年末上報工資發放情況時，將“應付職工薪酬”余額調到“其他應付款”，人為調低當年職工薪酬發放金額，制造不超基數的假象。如X公司批復D公司2011年度工資計劃為27888萬元，D公司上報當年實發工資27888萬元，表面上沒有超基數發放工資。實際上2011年末，D公司“其他應付款”包含工資性款項掛賬1496萬元，已經超過工資發放基數。

二、改進工資管理問題的相關政策建議

（一）推動拓展監管合力，落實監督績效

考慮到在對國有企業工資分配調控方面，工效掛鉤政策具有不可替代的作用，而企業各類會計信息操縱行為存在不可杜絕性。應進一步推動大政府監管合力，各級財務信息監管部門、稅務部門、國有資產監督管理部門等加強合作，實現監管信息共享。對于財務檢查中發現企業人為調整會計處理方法，虛增收入、利潤的問題，建議監督機關將處理決定同時抄送國有資產監督部門，拓展其信息獲取的渠道，使企業財務信息清白度與收入分配指標掛鉤，推動企業的財務信息質量更上一個臺階。

（二）進一步完善工效掛鉤分配制

度

建議進一步明確工效掛鉤工資基數的考評范圍，將支付給臨時聘用人員、勞務派遣工等的工資統一納入工效掛鉤工資基數。在收入分配過程中，推動企業建立更為科學完善的工資分配體系，強調企業員工身份管理與企業價值實現的對稱性。杜絕企業一方面打著員工身份幌子，人為制造在冊職工、臨時工、勞務派遣工等收入的巨大差異；另一方面又大量使用聘用人員，抬高管理性費用，人為縮減稅后可上交給國家國有資本經營收益的 “損公肥私”做法。

（三）進一步完善工資管理的稅收監管

建議稅務機關進一步加強對國有企業集團屬地化法人企業工資的稅收監督。一是及時獲取集團公司對所在地國有企業下達的工資分配方案；二是適時開展針對工資管理的稅收專項檢查，系統性地清理發放各項津補貼不繳納個人所得稅、超工效掛鉤基數不補繳企業所得稅的問題，落實國有企業的社會責任，促進國有企業工資分配的合理化。

（四）督促國企集團進一步加強內部管理

充分利用檢查結果，督促國有企業集團上層管理部門進一步加強內部管理，建立更為系統科學的管理體系。統一財務核算系統模塊，使上層財務管理部門能隨時進入下級公司的財務賬簿，加大內部監督檢查力度。在企業業績考評指標中，增加監督檢查發現問題的扣分項，使各級企業增強信息誠信度，以對集團、對社會更負責任的理念開展日常經營管理。