以點帶面 用信息化手段提升行業技術進步

◎ 住房和城鄉建設部信息中心 趙昕

【關鍵字】信息化；建設領域；科技計劃項目

隨著社會經濟的不斷發展，大力推進信息化，是關系我國現代化建設全局的戰略舉措；是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、構建和諧社會主義，建設創新型國家的迫切需要和必然選擇。信息化是推動經濟社會變革的重要力量。住房和城鄉建設部高度重視信息化技術在建設領域的推廣與應用，住房和城鄉建設部科技司為進一步推進建設領域信息化建設，自2001年以來，科技計劃項目中每年都安排了信息技術項目，分別將科研開發和示范工程兩個方面作為重點支持領域。

這些項目的實施有力地促進了信息化在建設領域的應用和發展。推動業務管理更合理，監管更到位，決策更科學，效率更高效。同時推動信息化技術在規劃管理、城鄉建設、建筑工程、住房和房地產以及城市基礎地理信息、城市綜合管線、建筑節能、數字社區與智能建筑等方面的綜合應用。信息化在建設領域取得顯著地應用效果、可觀地經濟效益和明顯的社會效益，促進信息共享，樹立了政府的良好形象，推進從管理型政府向服務型政府的轉變。主要表現在以下幾個方面：

第一、信息化技術使規劃更規范，施工技術更精準

信息技術與業務的結合，如規劃設計和施工技術等，不僅為其提供了先進的技術手段，完整的屬性數據和空間數據，進一步規范了技術流程和標準的技術方法，使得這些業務水平和能力大幅提高。

“河北省數字規劃建設研究”項目完成的數字規劃建設不僅給城鄉規劃提供了全新的技術手段，更加深了人們認識城鄉本質的能力和程度。通過數字化軟件進行規劃項目申報，規劃和管理工作者的觀念和邏輯思維發生了重大變化；通過數字規劃“一張圖”進行規劃審查審批，使管理人員從單一思維轉為多向思維，使城市規劃更加科學、合理。同時，“數字規劃”的建立，可以使規劃人員在獲得所需的諸如社會、經濟、環境、城市建設等各類信息基礎上，利用空間疊置、數字建模等多種方法，對數據進行定性、定量、定位綜合分析和動態分析處理、多維和多形式地分析處理，使規劃設計更加全面合理。

又如，“數字模擬鋼結構拼裝技術集成研究與應用”項目，結合國內重大鋼結構工程，研發并提出了數字模擬鋼結構拼裝技術集成方法及關鍵技術，解決了復雜大型鋼結構工程無法實行實體預拼裝等一系列難題，確保了重大鋼結構工程的工程質量，極大的縮短了工程工期。該項技術成果已在廣州新電視塔天線桅桿及外框柱的拼裝、廣州珠江新城西塔外框柱及X型節點的拼裝、昆明新國際機場航站樓彩帶結構的拼裝、鳳凰衛視國際傳媒中心復雜鋼結構等工程的制作安裝施工得到推廣應用。該項新技術的研發成功，大大提升了我國建筑鋼結構制作安裝施工技術水平，并為我國今后類似工程提供了可借鑒的寶貴經驗，為國家有關規程規范的修訂提供依據。

第二、信息化技術使管理更科學，監管更到位，提升了行業管理水平

信息技術應用最多的是各種業務管理，在結合實際業務基礎上開發的各類管理系統，其功能模型貼合業務實際，加上系統具有有好的用戶界面，方便使用人員的操作，大大提高了管理水平和工作效率。

“北京市東城區城市網格化社區公共服務數字化工程”項目提出了網格化城市管理新模式，集成應用了多項信息化技術，實現了城市管理空間細化和管理對象的精確定位，創新了信息實時采集傳輸的手段，建立了客觀、動態、科學的綜合績效評價體系，有效整合了現有信息資源，實現了城市管理的精確、敏捷、高效、全時段和全方位覆蓋。該系統的運行，有效地調動了各專業管理部門的積極性，實現了市民與政府的互動，形成了共同管理城市工作的新格局，使城市面貌發生了顯著變化。同時，城市管理水平明顯提高，促進了政府職能和管理方式的轉變。由于北京市東城區城市網格化示范作用和相關建設標準規范的頒布，大大促進了數字城管在我國的開展。逐步實現了精確、高效、可視化、全方位覆蓋的城市管理；實現了城市管理革命性的變革，提高了城市管理的手段和管理水平，形成全民共管理的局面，為維護城市公共安全和改善城市投資環境提供了可靠保障。

信息化技術的應用，也提高了規劃監管、建筑工地安全監管、建筑市場監管、建設行業管理等工作的管理水平，使相關管理更到位。

“武漢市城鄉規劃動態監管信息系統建設”項目規范了市區兩級規劃的編制、審批和實施，加強了批后管理，有助于遏制違法違規建設，大大提升了城市規劃管理水平，提高政府的行政能力和社會監督力度，提升城鄉規劃管理和服務水平，極大地促進武漢城鄉規劃的可持續發展。信息化技術為城鄉規劃編制、管理審批和批后管理動態監管各項工作提供現代化手段，提高政府部門的辦事效率，加大違法建筑查處力度，提高政府管理的科學性和時效性。

“數字化平安工地——建筑工地安全監控管理系統”項目的建設極大的提高了建筑企業自身管理水平，提高工作效率，能使政府相關監管部門對所轄區域內的工人、機械、特種設備有著更快速、更便捷的在線監控，有效規避風險，減少事故發生，保障了工地的施工安全。

“陜西省建筑市場監管系統的建設及應用”項目實現了面向政府提供管理決策服務、面向行業提供應用服務、面向社會提供信息服務，進一步強化了政府的社會管理和公共服務職能，進而提升政府的公共服務形象。更好地服務于建筑市場監管及其相關業務，同時對陜西省住房和城鄉建設廳協同辦公大平臺的建設奠定基礎。

第三、信息化技術促進政府職能從管理型向服務型轉變

行業電子政務的建設涉及一些民生工程的實施，不僅提高了各級政府的管理水平，而且也促進了政府職能由管理型向服務型轉變。

“長春市市政公用局綜合監管信息系統” 通過對多種市政公用產品質量的在線實時監控，可及時發現問題、解決問題，實現水、電、氣、熱、路，乃至城市防汛的有效監控，最大限度的減少各種損失，提升政府城市管理水平和應對突發事件的反應能力，做到及時發現、快速處理與解決城市運行中出現的多種問題，進一步提升城市管理水平，強化城市管理手段。如通過供熱在線監控系統可以實現對熱源和換熱站、熱用戶情況進行全面實時在線監控，加強了對各供熱企業的監管，做到了對供熱企業的調度指揮。該系統的應用增加了人民群眾滿意度，提升政府形象，實現了數字化在線監控以及與12319的聯動，通過門戶網站實現網上報批等全方位的公眾服務，有利于增加更好的展現政府形象，提高政府的服務能力和水平。

“濟南市數字市政系統應用示范項目”實現了市政管理由被動應急向主動預警的轉變；由被動受理向主動服務的轉變；由粗放管理向精細管理的轉變；由經驗判斷向科學決策的轉變，增強了市政公用行業應急指揮及快速處置的能力，提升了運行安全管理水平和服務質量，提升城市管理服務水平，構建和諧濟南。

“深圳市征收地拆遷評估公眾平臺建設”規范了房地產征收評估工作，并確保房地產征收評估工作的公平公正，大幅提高評估效率，為政府部門、評估機構、估價師提供了統一的技術平臺，實現了評估過程有據可查，評估操作有跡可循，評估標準規范統一，評估流程公開透明，評估結果客觀公正公平。該項目使整個評估過程都在陽光下進行，強有力地保證征收評估工作高效、高質地完成，增加了被征收人、征收人對征收補償評估結果的認可，對深圳市實現和諧征收，構建和諧社會具有很好的現實意義。

第四、推動了信息的共享

建設行業信息化技術應用和系統建設強調了數據共享，特別是基礎地理信息系統和綜合管線系統的建設，為各行各業提供了基礎的數據和地理空間數據，為電子政務、數字城市、數字社區、數字行業以及各種應用系統的建設奠定了堅實的基礎。

“數字武漢空間數據基礎設施建設工程”項目擴展建立了覆蓋全市域多尺度、多分辨率的二維/三維及實景一體化的基礎地理信息數據庫，構建了全市地名地址數據庫，開發了統一的數據庫系統，實現了對特大城市多尺度、多類型海量地理信息的集成統一管理，數據內容豐富，建設規模宏大。該項目開發完善了全市統一的跨平臺、跨行業、跨部門的規模化地理信息共享平臺，實現了基于服務的地理信息共享，項目成果已應用于60余個市、區兩級政府和委辦局，進一步擴大了數字武漢空間數據基礎設施的應用范圍，提高了部門之間的協同工作能力，為政府各部門、國民經濟各行業提供了有力的空間數據支撐，為城市各行業的信息化建設提供了載體，為政府部門提供了決策依據。

“武漢市政務地理信息共享平臺建設”項目有效地整合了國土規劃、城建、房產、城管、教育、醫療等不同行業的專題信息資源，實現了跨部門、跨行業、跨領域的空間數據資源集成與共享，建立了政務地理信息圖層數據庫?；谖錆h市電子政務專網，開發了面向服務的跨平臺、跨部門的武漢市政務地理信息共享平臺，實現了多種方式的政務地理信息服務。為城市建設工程生命周期綜合管理系統、武漢市實有人口實有房屋信息共享平臺等應用系統提供了政務地理信息服務和接口，實現了多領域間的信息交換與共享，全面解決全市各行業各類地理空間基礎和專題信息的實時動態更新問題。

“數字常州空間基礎信息（共享）平臺一期”項目，對推動“數字常州”的建設有著積極意義，該項目有利于整合各類信息資源，減少數據重復建設，消除信息孤島。有利于從更深更廣層次上對資源進行整合、共享、交換，從而完善政府管理服務體制，推動節約型、服務型政府的建設，為科技、物流、金融、文化產業和社區建設的發展服務，為常州可持續發展服務。

“威海市地下管線信息共享平臺”項目實現了地下管線數據共享，為城市的宏觀決策、規劃編制、規劃實施、城市管線綜合管理等，提供了基礎資料和輔助工具，提升了地下管線資料在“數字城市”建設方面的服務能力，在政府決策、行政管理、重大項目規劃建設、各地下管網權屬單位施工作業以及協作、市政民生工程等各方面均發揮了積極的作用。

信息化類科技計劃項目的實施打破了過去城市信息化建設過程中存在的“信息孤島”、“信息荒漠”等問題，有效地推動了政府部門間的信息共享和業務協作，避免了重復建設，節約了大量人力、物力和財力，有效降低了運行成本，提高了管理水平和工作效率，節省了投資并取得了顯著的社會經濟效益。根據對過去十年的項目實施的經驗研究和分析，在未來的住房和城鄉建設部信息化類科技計劃項目的實施中，更多關注以下幾方面問題：

第一、科研開發項目要進一步突出技術創新和集成創新，提高系統開發水平、系統功能和運行能力

根據對過去的項目進行總體分析，科研開發類項目雖然比較多，但重復的、創新性不明顯的項目也不少，特別是有些項目投入很少，研究內容單一，限于發表論文，難以解決信息技術應用的實際問題。鑒于目前信息技術的飛速發展，常規技術已經比較成熟，建議今后立項要突出研究的創新性和技術集成的創新；科研開發項目要進一步提高系統的開發水平，提升系統功能和業務運行能力，加大科研開發類項目的投資力度。

第二、示范工程項目要進一步強調實用性和應用性，提高項目的示范作用

由于信息技術的逐步成熟，業務應用不斷擴展，示范工程項目應進一步突出項目的實用性，增強應用能力，擴展應用范圍，提高項目的示范作用，適當增加示范工程項目的立項數，爭取基本與科研開發項目數持平。

第三、加大對五類項目中重點項目和薄弱領域的支持力度

在五大類項目中，加強對應用目標明確，與業務結合緊密的，行業急需的項目的支持，加強對城鄉規劃應用和住房與房地產應用項目的支持力度。在城鄉規劃應用中加強支持城鄉規劃設計、鄉鎮設計管理項目；在城鄉建設應用中加強支持供熱、燃氣、環衛和園林管理等項目；在建筑工程應用中加強支持工程造價、市場監管、招投標管理等項目；在住房與房地產應用中，應全面支持房地產市場監管、住房公積金管理、住房相關資金管理、住房保障管理、房地產企業管理、房地產公共服務等項目；在信息技術綜合應用中進一步支持建筑節能、數字社區、智能建筑、一卡通和城市綜合管理等項目。

第四、加大對經濟欠發達地區信息化建設的支持，以信息化帶動經濟社會的發展

由于在建設領域信息化水平和應用的差別，造成項目的地域分布非常不均衡，項目總數列在前十位的省（市、自治區）的項目占總數的80%以上，其他省市不足20% 。因此，應進一步支持這些地區的項目，特別是寧夏、青海、甘肅、陜西、云南、貴州、廣西、江西、新疆、內蒙古、海南和黑龍江等省和自治區。要加大支持力度，以信息化促進并帶動這些地區經濟社會的發展。

第五、建立以企業為主體，產學研用相結合的創新機制

在所列科研開發項目中，多是高等院校、科研院所、信息企業、應用部門等各自開展研究，力量比較分散，創新活力不夠，今后在立項中，應強調并鼓勵以企業為主體，產學研用相結合，走產業化的道路，形成以企業為主體，產學研用相結合的創新機制。

第六、建立長效運行機制，保障應用系統的更新和持續運行

為保障信息化技術應用持續運行和發展，必須強調建立長效運行機制，在系統的運行經費，維護和運行人員，相關規章制度以及數據更新保障機制的建立和落實等方面建立長效機制，使信息化技術不斷深入、持續應用在更多領域。

第七、加強立項評審、項目管理、成果驗收、應用推廣工作

項目完成優劣，成果水平的高低，除承擔單位的工作外，項目管理也是重要的環節。今后要加強對項目的全過程管理，制定管理流程和規范，抓好項目的遴選、項目的過程管理，中期評估，成果驗收等環節，建立完成項目的誠信機制，對項目成果水平高，應用價值強，有推廣前景的項目，像推廣北京市東城區數字城管那樣，加強應用推廣工作，帶動信息化技術在建設領域的更大發展。

經過過去十多年的信息化類科技計劃項目實施，以點帶面，有效的推動了全行業信息化關鍵技術的研究和攻關，以試點示范的方式，帶動了行業信息化項目的實施。通過信息化項目的實施，提高了部門之間的協同工作能力，為部門業務的深入展開和宏觀決策，改進工作流程和方法，促進工作方式和作風轉變，提高辦事效率提供了有利條件。同時，也為政府各部門、國民經濟各行業提供了有力的技術支撐，為城市各行業的信息化建設提供了載體，為政府部門提供了決策依據，并具有顯著的社會效益。