真抓實干加快推進國家教育管理公共服務平臺省級數據中心建設——教育部教育信息化推進辦公室相關負責人談《省級數據中心建設指南》

在全國大力推進教育信息化工作的關鍵之年，教育部教育信息化推進辦公室為了協調推進教育信息化進程，向各省（直轄市）教育廳（教委）發布了《省級數據中心建設指南》。近日，本刊為此專請信推辦相關負責人就《指南》中的主要問題進行了解讀。

一、為什么就省級數據中心建設發布這個《指南》？

要回答這個問題，首先介紹一下國家教育管理公共服務平臺建設。

國家教育管理公共服務平臺建設是 “十二五”期間教育管理信息系統建設的核心任務，是“三通兩平臺”的重點內容之一。其具體內容是建立覆蓋全國各級教育行政部門和各級各類學校的管理信息系統及基礎數據庫，為加強教育監管、支持教育宏觀決策、全面提升教育公共服務能力提供技術和數據支撐。平臺將整合各級各類教育管理信息資源和信息化基礎設施，建設包含教育機構、學生、教師和學校資產及辦學條件等各類教育管理與服務對象，覆蓋國家、各地和學校等多層次的共享的教育基礎數據庫，以及信息整合、業務聚合、服務融合的教育管理信息系統，實現教育行政部門與學校間的數據互通和系統互聯，提升教育監管能力與公共服務水平。

該平臺按照“兩級建設、五級應用”體系進行實施。兩級建設是指在教育部和各省級教育行政部門分別建立中央和省兩級數據中心，建設數據集中、系統集成的應用環境；五級應用是指各類教育管理信息系統均同步建設中央、省、地市、縣、學校五級系統。該平臺由教育部統一組織開發，其中，中央級的系統部署在中央級數據中心，省、地市、縣、學校級的系統部署在省級數據中心，供中央、各地和學校使用。

省級數據中心的建設非常重要。因為，國家教育管理公共服務平臺省級數據中心建設是構建“兩級建設和五級應用”、保證國家信息系統在省級部署與應用的關鍵設施。近幾年雖然各省借助教育信息化工程實施建設了各自的教育數據中心，但從全國整體上、從先期我們部署省級學籍信息系統的工作中，發現各省級數據中心依然存在著設計不完整，可靠性、可用性、可持續發展能力嚴重不足，專業化運行維護管理水平需要進一步提高等等諸多問題。同時，為了保證國家教育信息系統在各省的部署及正常運行，需要有一個統一的運維環境。這就要求各省數據中心在建設時，優先考慮滿足國家教育管理公共服務平臺的要求，如數據庫平臺、中間件、數據采集、地理信息等公共平臺，還有數據交換、安全體系等互聯互通的設施。為保障國家教育管理公共服務平臺的建設與運行，各省迫切需要在數據中心建設中得到技術層面上的統一規劃與指導。

二、該《指南》大概包括哪些內容？

《指南》首先確定了省級數據中心的建設目標及應遵循的原則。

同時提出了建設的總體要求。明確省級數據中心要滿足應用系統部署和服務的需要，能夠承載國家信息系統部署、承載自建及其他應用系統的部署運行、并能夠提供本省教育信息化基礎設施云服務。還要形成完善的基礎設施環境、符合國家及教育部信息化有關標準規范、建設集中統一的教育基礎數據庫、構建網絡與信息安全保障體系、建立運行維護和技術服務體系、規范省級數據中心建設工程管理。

在建設內容上涵蓋了：省級數據中心分類、機房設施、省級教育管理云平臺、公共軟件平臺、信息安全保障體系、運行維護與技術服務體系等六項主要內容。

首先，省級教育管理云平臺是省級數據中心的核心基礎設施，一定要采用云技術構建，通過云服務模式運行。架構包括基礎設施層和云平臺管理層。基礎設施層包含網絡、服務器、存儲備份、容災備份等。云平臺管理層包含虛擬化管理系統、硬件管理系統、運行維護系統、監控系統等，對下提供精細化管理，對上實現統一界面和業務入口。

第二，公共軟件平臺包括應用公共支撐平臺和數據庫平臺。在應用公共支撐平臺中教育部統一提供和部署的有：數據交換平臺，教育基礎信息數據庫管理與服務系統平臺，與業務信息系統配套的應用系統支撐平臺 （有關內容另行作為技術規范印發），教育基礎信息數據庫管理與服務系統，部分中間件的使用授權（詳見《指南》表 5）。

第三，信息安全。必須建立完善的安全保障體系。根據數據中心的總體安全保障機制，結合國家信息安全等級保護基本要求，與省級數據中心整體技術框架相配合，建立相配套的安全保障體系。構建全國上下統一的運行維護與技術服務體系。

在數據安全上，為解決各應用系統對其核心敏感數據信息進行統一加密的需求，保證重要數據的機密性、完整性、認證等安全特性，正在研究有關方案。目前重點方向是，考慮省級數據中心需按照教育部的統一要求配備部署密碼安全服務平臺，實現對應用系統敏感數據信息的加密處理，支持國家標準密碼算法，為應用系統提供數據加密/解密、數字簽名/驗證簽名、密鑰管理、訪問控制、密碼設備統一管理等密碼安全服務。

第四，組織管理與實施。有關工作統籌和組織管理由教育部教育信息化推進辦公室負責；工程實施和運行維護工作由教育部教育管理信息中心負責；業務維護由業務司局負責。

省級數據中心、省級部署的國家信息系統和各省自建系統的工作統籌和組織管理由省級教育信息化主管部門負責，工程實施和運行維護工作由省級教育信息中心 （暫無教育信息中心的，明確教育信息技術部門承擔）負責，業務維護由業務部門負責。

第五，運行維護與技術支持服務問題。通過部省兩級數據中心運行維護服務體系的建設，構建中央級和省級國家信息系統的統一運行維護服務體系，通過實現運行維護監控平臺的對接，整體上形成國家信息系統運行維護一體化體系，具體如圖所示（見下頁）。

同時，《指南》為省級數據中心的建設提供了“規劃內容與測算方法及參考案例”、“統一規劃的國家信息系統一覽表”等參考信息。

三、省級數據中心在建設中需要注意的主要問題有哪些？

省級數據中心是為省提供教育管理信息系統運行的一個云服務平臺。在建設和工作中要注意兩點。

一是要統籌規劃，統一建設，確保基礎設施資源的集中和使用，核心目的是確保各級教育部門能夠實現教育管理信息基礎數據庫的統一。

國家信息系統運行維護一體化體系示意圖

二是集中的運行維護。要確保有專門的機構來承擔信息系統和數據庫的運行維護，有一支專業的技術隊伍，保證運行維護、數據采集和信息安全工作。同時，通過數據中心建設，帶動地市、區縣、學校的技術支撐服務隊伍，形成服務體系。

四、省級數據中心建設在項目驗收前需注意什么？

根據 《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》規定，省級數據中心由立項建設部門組織驗收，項目驗收前，需由省級教育行政部門和教育部教育管理信息中心組織，對省級數據中心進行符合性評估。

由于各省的基本情況不同，省級數據中心的建設模式和規模可能不盡相同，但無論是自建或租賃數據中心，都必須滿足本指南的建設總體要求。

五、《指南》中沒有明確省級數據中心建設的經費來源及時間要求，您能否補充說明一下？

關于經費問題，教育部及有關部門已經明確，給予省級教育數據中心建設補助。

關于時間要求，國家教育管理信息系統中的學生學籍系統、學前系統等已經開始部署，到今年年底將有過半業務子系統開始在全國進行部署。按照目前的開發進度，希望省級數據中心在不影響各系統穩步推進的前提下，盡快在今年完成初步建設，達到基本滿足與國家教育管理公共服務平臺對接的要求，明年再擴充服務能力。