念好民字訣 贏得群眾心

文Ⅰ本刊記者 趙俊濤 王 東 張 帆

（責任編輯/霍慶濤）

有這樣一個檢察院，成立全國第一家生態保護檢察局，建立全省第一個鄉鎮預防職務犯罪警示教育基地，設立貴陽市第一家鄉鎮檢察工作室。一個又一個“第一”，引起了記者的關注。

這個檢察院，就是清鎮市人民檢察院。

采訪中，記者發現，創下上述的一系列“第一”，都源自同一個理由：一切為了群眾。

順民意強化法律監督維護公平正義

清鎮市人民檢察院檢察長李鈞對記者說，“近些年來，由于經濟發展迅速，社會矛盾進入了多發期。一些案件，社會影響大，群眾關注度高。為此，清鎮市人民檢察院本著執法為民的理念，突出辦案重點、強化訴訟監督、積極化解矛盾、創新預防工作、主動參與社會管理創新?！?/p>

據了解，清鎮市人民檢察院于2010年在清鎮市社會矛盾調處化解中心掛牌設立矛盾糾紛調處暨職務犯罪舉報室，形成“辦案—說理—回訪—共管”的矛盾糾紛綜合調處模式。2013年，新設立綜合受理接待中心，負責接待群眾、當事人及律師等人員。兩個機構的建立搭建了檢察機關與群眾溝通的橋梁，進一步貼近群眾，切實為群眾辦事提供方便。為強化基層信訪工作，清鎮市人民檢察院每月開展一次下訪巡訪活動，每年定期開展深入鄉鎮、社區、學校的“大宣傳、大聯動”活動，主動征求社會各界對檢察工作的意見和建議，切實為群眾提供更加方便的法律咨詢服務。

為切實增強群眾安全感，檢察院努力維護社會穩定，依法查辦發生在群眾身邊、損害民生民利、社會影響惡劣的職務犯罪案件，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”犯罪、毒品犯罪和擾亂公共秩序、危害公共安全等犯罪。2010年以來，該院共查辦職務犯罪案件56件59人、要案3人；批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人1427人，提起公訴1607人，與公安機關密切配合成功打掉惡勢力犯罪團伙11個，辦案準確率達到100%；監督立案41 件，糾正漏捕76人，糾正漏訴24人，就刑事判決提出抗訴8件，民事判決提請上級院抗訴10件，針對違法偵查、審判、刑罰執行、司法活動提出糾正意見281份。同時，該院堅持把化解社會矛盾貫穿于執法辦案始終，不斷健全檢察環節矛盾糾紛排查化解機制，深入探索建立執法辦案風險評估預警、檢調對接、刑事和解、案件回訪等工作機制；2011年，被貴州省人民檢察院定為貴陽市檢察系統唯一一家“刑事和解”試點院，促成輕微刑事案件和解36起，切實防止因執法辦案引發新的社會矛盾。

針對本地職務犯罪案件中涉農職務犯罪突出的問題，該院于2011年在全省率先成立了“基層預防職務犯罪培訓中心”，聘請鄉鎮預防職務犯罪聯絡員，與相關涉農部門建立了介入重點項目監督的協調制度，并于今年在全省首家建立了鄉鎮預防職務犯罪警示教育基地，搭建了“檢察機關－鄉鎮－職能部門－預防聯絡員”共同參與的預防工作平臺。2011年以來，在鄉鎮開展預防講座、法制宣傳20余場次。對“小農水”項目、“水保林”建設、烤煙房建設、退耕還林工程、農村合作醫療等5個項目開展了跟蹤監督或預防調查，向鄉鎮主要負責人提出了10余條意見和建議，向職能部門發出檢察建議、預防調查建議5份；借助預防工作平臺，查辦胡某貪污案、李某涉嫌受賄案等鄉鎮干部職務犯罪案件4件。今年，該院在清鎮市四家管委會成立預防職務犯罪工作室，針對園區管理服務、征地拆遷、生態環境資源保護等開展交流座談、預防調查、法律咨詢服務、法制宣傳教育20余次，發放預防宣傳手冊700余冊，提出意見建議10余條，發出關于預防在生態文明建設和征地拆遷中發生職務犯罪的預防調查建議5份，得到積極采納。

解民憂把檢察院設在農民家門口

2011年初，清鎮市人民檢察院成立了衛城檢察工作室。這個工作室輻射清鎮市衛城、王莊、暗流、新店等四個鄉鎮，聯系六個派出所?！白詮某闪⒘诵l城檢察工作室，當地的老百姓再也不用走遠路進城去咨詢法律問題，在自己所在鄉鎮就能得到專業檢察人員的耐心解答，大大減少了‘信訪不信法’事件的發生?！毙l城檢察工作室的副主任楊明放說。

據了解，清鎮市多數鄉鎮遠離城區，群眾對法律法規知識了解甚少，僅靠一兩次的法制宣傳遠遠不能滿足農村群眾日益增長的司法需求。于是，延伸檢察工作職能，深入鄉鎮、社區提供一站式法律服務，與群眾進行面對面的交流成為了清鎮市人民檢察院的重點工作之一。

“這個設立在鄉鎮的檢察工作室，暢通了群眾訴求渠道，被農民親切地稱為‘家門口的檢察院’，大家都非常歡迎?！眮碜园盗鬣l洗米村的村主任李堂文深有感觸地說，“有很多次村民遇到事故糾紛，由于不懂法，都不知道該怎么辦。幸好有檢察工作室提供的法律幫助，才讓大伙心中有了譜，也避免了吃虧上當。”

“檢察官們經常走進我們村民家中，用樸實的語言進行普法宣傳，能讓我們普通老百姓聽得進去，逐漸地提高法律意識，我們都希望能長期搞下去?！毕疵状逯Р繒浲踅倘A說。

檢察工作室的成立，使干警變坐等上訪為主動下訪，定期在各鄉鎮、社區、村及基層單位、學校開展巡回宣傳、宣講，現場接受處理群眾咨詢、舉報、控告、申訴，不僅掌握了群眾對檢察機關執法活動的意見建議，而且增強了干警做好群眾工作的本領，獨立處理復雜問題的能力。現在，檢察工作室正逐漸成為便民利民的接訪平臺、化解矛盾的維穩平臺、維護民權的監督平臺和檢察工作的信息平臺，真正做到了延伸法律監督觸角，促進檢力下沉。據記者了解，衛城檢察工作室成立以來，共辦理群眾來信來訪146次，參與政府協調處理重大群體性糾紛41起，參與轄區內刑事案件調處21件、民事案件調解35件，促成兩名在逃人員到公安機關投案自首。

護民利為群眾保護好綠水青山

東門河，是穿過清鎮市居民生活區的一條河流。為給附近群眾一個優美、舒適的生活環境，2010年，清鎮市委市政府專門對沿河工業企業廢水排放進行專項整治，取得了明顯效果。

2011年5月的一天，東門河流上游一企業將有毒化工廢液傾入污水溝中，導致相連的東門河等河流中的苯、苯酚、苯并芘超標。2012年6月，這家企業負責人被法院以污染環境罪判處有期徒刑2年，并處罰金10萬元。根據有關部門做出的水污染治理方案，治理此項水污染,需投資117.3萬元。

清鎮市人民檢察院了解到，貴陽市公眾環境教育中心環保志愿者蔡長海有意以個人名義提起公益訴訟，要求該企業賠償水污染治理費，于是決定支持蔡長海調取有關材料，并出庭支持起訴。2012年10月，法院判令責任人承擔30萬元環境污染損害賠償費。該案被媒體稱為我國“公民個人提起環境公益訴訟第一案”，入選“2012年中國十大公益訴訟案例”。

為加強檢察環節生態保護工作，促進生態司法保護體系建設，清鎮市人民檢察院于今年3月專門成立了全國第一家生態保護檢察局，負責辦理涉及生態保護的民事、行政公益訴訟及公訴案件。同時，還在清鎮市生態文明建設局和水務局成立預防職務犯罪工作室。

采訪中，檢察長李鈞告訴記者，“生態保護利國利民，保護環境，從根本上說就是保護廣大人民群眾的利益。生態保護檢察局的成立，就是要用更加嚴格的措施保護青山綠水、藍天白云，嚴厲打擊破壞生態環境資源犯罪，為生態保護提供強有力的司法保障?！?/p>

為了拓寬生態保護途徑，檢察院生態保護檢察局注重創新工作方式，通過發出檢察建議、督促令等形式督促行政主管部門認真履行生態保護職責，督促有關企業整改污染環境行為。記者了解到，2012年以來，清鎮市人民檢察院已辦理生態保護公益訴訟案件4件，其中，生態保護檢察局先后督促某公司對某職業學院排污情況進行整改；督促金某等8名濫伐林木犯罪嫌疑人補種林木3320棵；督促某磨料公司等6家企業限期整改超標排放廢氣行為等，均取得了明顯成效。