夯實重點發展平臺 引領農業提質增效——劉遠坤談現代高效農業示范園區建設

文Ⅰ本刊記者 付 松 圖Ⅰ本刊記者 傅泊霖

（責任編輯/彭美玉）

農業發展面臨重大機遇

劉遠坤：現代高效農業示范園區是貴州省農業發展的重點平臺。與傳統農業相比，農業示范園區不單是農業生產基地，更不是簡單的“一個茶場”、“一個菜園”、“一個養豬場”，而是由政府、企業、農民合作社、種養大戶、農民等共同參與和緊密結合，按照“市場化運作、商品化生產、企業化管理”原則運作的經濟共同體和“農業綜合體”，是農業商品化生產的有機單元，是發展現代農業的有效形式、重要載體和強力引擎，代表著現代農業的發展方向。現代高效農業示范園區，“農業”是產業類型，“園區”是外在形式和管理業態，“現代”設施、裝備、技術和管理是手段，“示范”是途徑，“高效”是最終目的。建設現代高效農業示范園區，歸根結底就是要通過農業示范園區的平臺引領和示范效應，提高農產品的商品率，加快農業結構調整、帶動經濟發展、促進農民增收、實現農業提質增效。

劉遠坤：從整體情況看，建設現代高效農業示范園區是現代農業發展的必然趨勢。工業化、城鎮化的快速發展，一方面為現代農業發展提供了廣闊的發展前景。另一方面，對農業發展提出了新的要求。不抓現代農業，不協調推進新農村建設，就難以為工業化、城鎮化提供原料保障和環境支撐。

從貴州的實際看，農業整體水平滯后，仍然處于由傳統農業向現代農業轉型升級的起步階段，農業生產組織化程度非常低，只有補齊農業發展這塊短板，使農業發展能夠跟進工業化、城鎮化的發展，才能充分發揮農業的基礎性作用，才能真正實現中央要求的“四化同步”發展。

從農業自身情況看，一方面貴州土地破碎、耕地質量差，農產品商品率很低。另一方面，貴州有6800多萬畝耕地，也有足夠的耕地可以進行農業結構調整，發展現代農業潛力很大。同時，貴州生態環境良好、立體氣候明顯、農產品品質高，通過幾年的發展，煙、酒、茶葉、蔬菜、馬鈴薯、中藥材、草地畜牧業等優勢特色產業發展取得積極成效，必須進一步擴寬思路，通過100個農業示范園區建設這個平臺和載體，解決生產什么，由誰來投入，如何銷售以及提升技術裝備，質量安全，管理服務等問題。

從發展形勢看，隨著貴州交通、水利等基礎設施條件的逐步改善，尤其是交通條件短期內的大幅度改善，物流成本將快速降低，為我們把優質高檔的農產品賣到省外去創造了有利條件，建設現代高效農業示范園區和農業發展迎來了重大機遇。

市場路徑是園區發展的生命所在

劉遠坤：從100個現代高效農業示范園區建設的情況看，目前全省113個現代高效農業示范園區規劃初稿已編制完成，基地建設規模已達187.08萬畝，流轉土地121.66萬畝，完成“三品一標”認證數量94個，認證面積69萬畝；已有1047家企業入駐農業示范園區，其中省級以上的龍頭企業114家；農業示范園區內農業合作社983個，社員10.87萬余人；農業示范園區招商引資簽約項目282個，投資總額192.96億元，到位資金39.83億元；農業示范園區內企業和農民合作社投產率73.7%，累計銷售收入82.26億元。總的來說，因為我們起步晚，工作相對滯后，影響農業示范園區推進的問題仍比較突出，農業示范園區建設仍存在認識還不是那么清楚、心中還不是那么有數、管理還不是那么順暢、工作方法還不是那么多、工作措施還不是那么有力等，有的地方還存在等待觀望和上下步調不一致的現象。有的高效農業示范園區甚至還是原來的一個茶場、養豬場，對如何做到高效、怎樣示范，將來發展什么產業，相關的領導、干部或者是業主心中還不是很有數。

劉遠坤：是的。就目前而言，我認為重點應抓好以下幾項工作。

規劃修改審定方面。園區規劃要注重“四個突出”：即突出主導產業、突出規模生產、突出功能配套、突出產品銷售。

配套基礎設施建設方面。推進農業示范園區水、電、路、通訊等基礎設施建設；根據實際需要，擴大鋼架大棚、噴微灌、溫濕調控設施的應用；加快發展農產品貯藏保鮮、分級包裝、冷鏈運輸，完善產后配套服務設施，全面提升農業示范園區農產品的商品化處理能力。

市場主體培育方面。農業示范園區建設一定要走“市場化運作、商品化生產、企業化管理”的路子，這是農業示范園區發展的生命所在。市場化運作，就是要突出企業和農民合作社生產經營主體的核心作用，按市場規律辦事；商品化生產，就是要著眼銷售、瞄準市場，用抓工業品生產的方式來抓農產品的標準化、規模化生產，實行分級包裝和商標注冊，建立穩定的銷售市場和渠道；企業化管理，就是要組建具有獨立法人資格的企業，作為農業示范園區經營開發的主體，充分運用各種融資手段，搞好滾動開發。

招商引資方面。搶抓國家宏觀調控促成大量社會游資尋找新的投資領域、投資機會這個機遇，切實發揮貴州農產品品牌優質上乘、市場吸引力和競爭力較大的優勢，做足做夠農業招商引資這篇文章，加快形成與農業示范園區產業相配套的加工布局和市場營銷體系。

服務體系建設方面。要充分調動科研院所和農技推廣機構的積極性，引進和創新應用國內外先進適用技術和農業最新科技成果，進行集成、組裝、配套和示范推廣；要建立完整的農產品質量檢驗檢測體系，抓好農產品質量安全監管，建立農產品質量安全追溯制度；要加強農產品批發市場建設，開展直銷配送、連鎖經營、電子商務等多種形式經營，促進產銷銜接；要抓好融資和土地流轉兩個平臺建設，推進農業示范園區融資和土地有序流轉，加快建立健全農業保險機制，增強農業示范園區主體抵御風險的能力。

劉遠坤：建設現代高效農業示范園區，歸根結底就是要通過農業示范園區的平臺引領和示范效應，提高農產品的商品率，加快農業結構調整、帶動經濟發展、促進農民增收、實現農業提質增效。

示范園區的核心是以“畝產論英雄”

劉遠坤：建設農業示范園區必須要體現賣產品賺錢這個最終目的。陳敏爾省長強調，現代高效農業示范園區的核心要以“畝產論英雄”。經濟效益方面，農業示范園區土地產出率、資源利用率、勞動生產率要居全省先進水平，單位面積產量比平均要高30%以上，生豬、肉禽出欄率比周邊同類企業要高10%以上，農業示范園區內農民人均純收入要比所在縣平均數高50%以上。社會效益方面，要由注重數量向更加注重質量和效益轉變，通過農業示范園區促進結構調整優化和產業升級，拉動內需和擴大就業。生態效益方面，要通過農業示范園區內配套設施和技術的使用，實現集約化生產和資源利用率提高，減少面源污染，建立食品安全體系，改善農民的生產環境和居住環境。

糧油作物、茶葉、煙草、核桃等農業示范園區建成后，種植規模要達2萬畝以上；蔬菜、水果、中藥材等園區規模要達1萬畝以上。養殖類農業示范園區，豬、牛、羊年出欄要分別達50萬頭、5000頭、10萬只以上；庫區養殖水域面積2萬畝以上，養殖規模4萬平方米以上。休閑農業類園區核心區面積要達1萬畝，日接待游客能力2000人以上。擴展區規模要達農業示范園區規模的5倍左右。

要把提高商品化生產水平作為農業示范園區建設的主要目標，主導產業、主導產品商品率達到90%以上，農業示范園區內龍頭企業、合作社、專業種養大戶實行產加銷聯動，訂單生產要達80%以上，有穩定的銷售市場和銷售利潤。主導農產品要達到安全質量標準，主導產業要獲得無公害或者是綠色、有機食品認證，逐步培育產品品牌。

劉遠坤：政府對園區建設的支撐和保障，主要體現在加強組織領導、強化政策扶持、完善工作機制等幾個方面。

省政府即將出臺支持“5個100工程”相關政策措施，省直各職能部門要根據部門職責積極支持和參與農業示范園區建設，盡最大努力為農業示范園區建設提供支撐和保障。

通過“以獎代補”等方式支持農業示范園區建設，盡快拿出現有項目資金的整合方案，集中所有資源支持農業示范園區建設；金融機構要制定優惠貸款政策，使現代農業示范園區市場主體充分享受到貸款貼息、優先貸款和最低利率貸款等融資優惠；建立政府主導的農業示范園區保險基金，提高農業示范園區農業保險覆蓋面，加快推進農業示范園區種養業等涉農保險工作，實現政策性保險全覆蓋。

建立貴州省100個現代高效農業示范園區建設工作聯席會議制度，確保形成政令暢通、管理有序、運轉高效的工作機制，各牽頭指導單位要加強溝通、密切配合，形成工作合力，切實做好農業示范園區建設指導工作。組織召開各種形式、多個層面的觀摩活動，及時總結經驗，推廣先進典型，全面推進園區建設工作。