突圍“最難就業(yè)季”——貴州多項舉措應(yīng)對就業(yè)難

文Ⅰ本刊記者 岳 振 朱 江

（責任編輯／姚 遠）

今年全國有699萬高校畢業(yè)生需要找到“飯碗”，被稱為“史上最難就業(yè)年”。人力資源和社會保障部部長尹蔚民說，大學畢業(yè)生“就業(yè)壓力正在逐年增大”， 未來五年高校畢業(yè)生數(shù)量還將保持在年均700萬左右的高位。

眼下正值高校畢業(yè)生就業(yè)季，貴州的壓力也不小。省委、省政府認為，受觀念、體制的影響，高校畢業(yè)生就業(yè)去向單一，供需矛盾突出，就業(yè)工作任務(wù)繁重。但高校畢業(yè)生是貴州省寶貴的人力資源，因此，促進高校畢業(yè)生就業(yè)，是就業(yè)工作的首要任務(wù)，是關(guān)系到貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展核心競爭力的重要內(nèi)容。

高校畢業(yè)生僅僅是整個就業(yè)大軍中一個組成部分，另外還有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、生態(tài)移民以及其他特殊就業(yè)群體。就業(yè)工作任務(wù)很重，4月底，貴州省委省政府出臺了《關(guān)于促進高校畢業(yè)生就業(yè)的意見和鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見》，各職能部門也紛紛就全省就業(yè)工作作出不懈努力。

為大學生就業(yè)鋪路

今年貴州省普通高校畢業(yè)生共96634人，比上年增加6398人，貴州省要求確保初次就業(yè)率不低于全國平均水平，并且不低于85.67%的去年本省同期水平。

從國家整個就業(yè)環(huán)境和指導政策的層面看，支持和鼓勵大學生面向基層崗位是就業(yè)工作的一個重點。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)，城鄉(xiāng)基層管理和服務(wù)崗位急需大量高素質(zhì)人才，尤其是在農(nóng)村和艱苦邊遠地區(qū)。繼“大學生村官”之后，今年我國將開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計劃試點，選拔一批高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任特崗人員。

鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村就業(yè)，已經(jīng)成為貴州省建立和完善人才使用的一項長效機制。省委、省政府要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社會管理、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、農(nóng)業(yè)服務(wù)、城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域，要大力開發(fā)基層社會管理和服務(wù)崗位，用于促進高校畢業(yè)生到基層就業(yè)；并實施更大范圍和更多對象的公務(wù)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)計劃，省、市、縣三級機關(guān)每年有5000名左右的招錄計劃面向社會優(yōu)秀應(yīng)往屆高校畢業(yè)生公開考錄，新考錄人員安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作。

自2013年起，在基層工作津貼、職稱評定、保障性住房以及大學期間學費補償和助學貸款代償?shù)确矫妫交鶎泳蜆I(yè)大學生都享有充分的、極具吸引力的政策紅利。

很長時間以來，貴州經(jīng)濟總量小，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，非公經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，現(xiàn)有的崗位不足以吸納所有勞動力就業(yè)，即使是本省生源的大學生，回鄉(xiāng)工作的愿望與動力都不強。近年來，這種情況有所改觀，吸引大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的體制環(huán)境有較大改善，大學畢業(yè)生對貴州發(fā)展現(xiàn)狀與前景的認同度有了很大提升。

在鼓勵中小微企業(yè)和民營企業(yè)接納高校畢業(yè)生就業(yè)方面，分不同情況，政府提供了對企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目以“貼息為主、補助為輔”的優(yōu)先專項資金支持，出臺由同級財政安排專項資金對社保費用進行補貼的政策、對獎勵補助吸納登記失業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策，以及視情況減扣營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅收減免政策。

同樣，在鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的政策中，有降低準入門檻比如高校畢業(yè)生申辦企業(yè)不受出資額限制、注冊資金實行分期到位的原則等規(guī)定；剛出校門的年輕人如果希望創(chuàng)業(yè)，其啟動資金可以得到財政貼息的小額貸款等金融政策的扶持；稅收減免、補貼獎勵政策也非常具有實際操作性。

重視返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)

引導和鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，也是貴州各地就業(yè)工作的一個重要方面。貴州省要求各市州以及縣區(qū)要加強組織領(lǐng)導，把外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入政府目標管理體系，建立目標管理責任制。

貴州外出務(wù)工勞動力數(shù)量龐大，僅在溫州就有80萬貴州人。他們不但帶回數(shù)額不少的資金，更重要的是，很多人在外積累起了各行各業(yè)的實際經(jīng)驗和專業(yè)素質(zhì)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打下亟需的知識和技術(shù)基礎(chǔ)。

不少在外貴州人選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，得到當?shù)卣臒崆闅g迎和大力支持，很多外出返鄉(xiāng)勞動力實現(xiàn)“就近就地就業(yè)”，進入當?shù)亟ㄖ袠I(yè)以及其他服務(wù)業(yè)；有些在家門口“重操祖業(yè)”，搞起了民族民間文化產(chǎn)業(yè)；有些農(nóng)村返鄉(xiāng)的青年人把在外務(wù)工賺得的鈔票投入種植、養(yǎng)殖業(yè)，當起了專業(yè)戶，“家庭事業(yè)兩不誤”。

根據(jù)貴州省的總體要求，要緊密結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，積極引導和鼓勵返鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員進入科技創(chuàng)新型、資源綜合利用型、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型、現(xiàn)代服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

就業(yè)是民生之本，貴州省出臺多項措施促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)。圖為第一屆中國貴州人才博覽會上，應(yīng)聘者當場填寫簡歷。（本刊記者傅泊霖/攝）

返鄉(xiāng)人員在運輸、商貿(mào)、餐飲、旅游等領(lǐng)域發(fā)展個體工商戶或私營企業(yè)，以及在承接東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面，政府職能部門要幫助其選準選好創(chuàng)業(yè)項目。在為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供諸如工商、財稅、融資、征地及項目落地等服務(wù)方面，全力支持，并且在戶籍管理、子女入學以及社會保障等公共服務(wù)政策上，要給予適當傾斜。

創(chuàng)業(yè)對于任何人群來講，都不是一件容易的事情，創(chuàng)業(yè)之艱辛很難被外人理解，社會輿論也一直在呼吁政府要呵護和善待創(chuàng)業(yè)者。貴州省政府要求，對創(chuàng)業(yè)成功并符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)項目，各地政府部門要及時妥善解決其擴大生產(chǎn)所需的用地等問題，以鼓勵其長期投資、穩(wěn)定發(fā)展。

就業(yè)工作“負重前行”

截至今年5月底，貴州省工商系統(tǒng)累計發(fā)展扶持微型企業(yè)30230戶，累計帶動16.5萬余人就業(yè)。今年1～5月，全省新增微型企業(yè)達到了10230戶，已完成年度目標發(fā)展數(shù)的51.2%，帶動就業(yè)53952人，私營企業(yè)和從業(yè)人員總量凈增1.88萬戶和11.72萬人，其中微型企業(yè)貢獻率達到54.41%和46.03%。

據(jù)貴州省就業(yè)局的數(shù)據(jù)，1～5月，全省新增發(fā)放小額擔保貸款8.91億元，新增扶持創(chuàng)業(yè)人數(shù)達1.57萬人，新增帶動就業(yè)3.94萬人。

今年1～6月，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)25.15萬人，同比增長25.75%，完成年目標任務(wù)50萬人的50.30%；促進失業(yè)人員再就業(yè)8.12萬人，同比增長24.92%，完成年目標任務(wù)10萬人的81.2%；促進就業(yè)困難人員再就業(yè)4.14萬人，同比增長29.38%，完成年目標任務(wù)5萬人的82.8%；產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增就業(yè)11.25萬人，同比增長64.23%，完成年目標任務(wù)20萬人的56.25%。

從以上數(shù)據(jù)看，全省各項就業(yè)指標任務(wù)完成近半或過半，但當下正值難關(guān)，就業(yè)形勢較為嚴峻，就業(yè)工作也還存在一些非常棘手的問題。貴州省就業(yè)局分析認為，這些困難和問題主要集中表現(xiàn)在四個方面：

首先是供需矛盾比較突出。“十二五”期間，貴州省城鎮(zhèn)每年約有65萬人需要工作，但目前的崗位每年僅能解決大約50萬左右人就業(yè)，勞動力供大于求的矛盾仍將在一定時期內(nèi)存在。另外，勞動者技能素質(zhì)偏低與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，就業(yè)形勢依然嚴峻。

其次是就業(yè)專項資金不足。2009年以來，貴州省就業(yè)資金使用量逐年加大，到目前，省本級和各地歷史結(jié)余資金基本清空。如果要完成2013年就業(yè)目標任務(wù)，全年需要就業(yè)資金超過25億元，按照2012年中央補助12億元、省內(nèi)各級籌集8億元左右測算，存在5億元的缺口。

再次是小貸擔保基金擔保額度告罄。3年來，貴州省通過就業(yè)專項資金和各級財政兩個渠道籌集小貸擔保基金近7億元，新增發(fā)放小額擔保貸款分別為3.5億元、16億元、35.7億元。由于財政部對小貸擔保基金與小額擔保貸款發(fā)放額比例進行了調(diào)整，各地小貸擔保基金擔保額度已基本用完, 小貸擔保基金出現(xiàn)缺口。

最后是就業(yè)服務(wù)能力有待進一步提高。貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)工作平臺仍未實現(xiàn)全覆蓋，已設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所工作人員少、辦公經(jīng)費緊張、大部分工作人員屬兼職性質(zhì)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，基層就業(yè)信息服務(wù)等功能還不強。

就業(yè)是民生之本，在經(jīng)濟社會發(fā)展總體相對滯后的情況下，貴州省就業(yè)工作可謂“負重前行”。盡管困難重重，但2013年的就業(yè)目標不能落空：全年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)10萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)5萬人，產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增就業(yè)20萬人，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)50萬人，新增發(fā)放小額擔保貸款35億元以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)的目標。