探尋創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中的基層路徑

文│本刊記者 程杰

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已經(jīng)成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)“最根本、最關(guān)鍵”的力量。要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，就必須要考慮基層縣（市、區(qū)），因?yàn)檫@部分地區(qū)處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的特殊地位，是科技工作的主戰(zhàn)場。

身處“轉(zhuǎn)型年代”，中國經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)發(fā)展到了一個十字路口——依靠投資、消費(fèi)、出口的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼，唯有依靠創(chuàng)新驅(qū)動，通過人力資本提升、技術(shù)提升以及全要素生產(chǎn)率提升，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。而在此背景下，創(chuàng)新成為決定性的力量。

黨的十八大報告在加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式部分，用專節(jié)集中闡述要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提升社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。從我國來看，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已經(jīng)成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)“最根本、最關(guān)鍵”的力量。

就現(xiàn)實(shí)狀況而言，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，就必須考慮基層縣（市、區(qū)），因?yàn)檫@部分地區(qū)的人口占全國70%、GDP總額占54%，處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的特殊地位，是科技工作的主戰(zhàn)場。換句話說，就是沒有縣（市、區(qū)）科技創(chuàng)新與服務(wù)能力的提升，就不可能有創(chuàng)新型國家建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

尷尬困境

在江蘇省溧水縣白馬國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)一處“農(nóng)超對接”藍(lán)莓種植生產(chǎn)基地，白馬鎮(zhèn)的農(nóng)技人員汪心寶（右）和農(nóng)民一起在察看藍(lán)莓樹生長情況。

目前，對許多基層的地方政府來說，科技資源依舊還是稀缺資源，包括缺乏高校、科研院所，稀缺技術(shù)、稀缺項(xiàng)目甚至是稀缺人才。在一些縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)眼中，科技工作可以說是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。對于這種狀況，一名基層科技工作者——江西信豐縣科技局的賴富春深有感觸。他將當(dāng)前基層科技工作總結(jié)為“四頭”現(xiàn)象，即：重視靠筆頭，經(jīng)費(fèi)靠零頭，工作靠叩頭，推廣靠老頭。這“四頭”生動地概括了當(dāng)前基層科技工作所處的尷尬境地。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層科技工作，更是困難重重。一些地區(qū)的基層科技局甚至直接被撤并；“經(jīng)費(fèi)緊張開展工作難，職能萎縮發(fā)揮作用難”是其因素之一，而來自地方政府的眼前利益和政績觀亦是重要原因。

但深究科技局被撤并的背后，還在于我國現(xiàn)行的科技發(fā)展模式，體現(xiàn)的是較為明顯的二元結(jié)構(gòu)。即，在國家層面，以國家的科技規(guī)劃為指導(dǎo)，“集中力量辦大事”；在地方層面，又要求基層科技工作與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，以科技促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種模式，使得科研資源向國家層面相集中，同時，由于項(xiàng)目審批時對投入產(chǎn)出比和申請方人才能力的要求，使得國家通過項(xiàng)目對于地方科技工作的支持，產(chǎn)生了“馬太效應(yīng)”，即“損不足而奉有余”。

退與進(jìn)的考量

基層科技部門的弱勢境況在2012年有了改觀。從貴州省傳來好消息：貴州劍河縣科技局在遭撤并1年多后重新恢復(fù)單設(shè)，這是貴州80%的縣科技局被撤并后，第一家恢復(fù)單設(shè)的縣級科技管理部門。縣級科技機(jī)構(gòu)為何被撤？又為何重設(shè)？這一退一進(jìn)之間有何考量？

據(jù)了解，縣級科技部門的主要任務(wù)是統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)全縣科技工作、營造科技工作環(huán)境、組織科技推廣和成果轉(zhuǎn)化、組織實(shí)施科技項(xiàng)目、為中小企業(yè)和農(nóng)民提供科技服務(wù)、開展科普工作的能力等。上世紀(jì)90年代中期，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會改革的推進(jìn)，一些縣級科技部門對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不足，機(jī)構(gòu)職能逐步弱化，科技成果推廣效益不明顯，全國出現(xiàn)縣級科技部門撤并高潮。據(jù)統(tǒng)計，截至2003年年底，全國有500多個縣級科技管理機(jī)構(gòu)被撤并或轉(zhuǎn)為事業(yè)單位。

縣級科技機(jī)構(gòu)撤并后，政府科技工作職能明顯削弱，服務(wù)管理作用明顯弱化，對基層科技工作的開展帶來很大影響。一方面，基層科技工作各自為政，技術(shù)推廣缺乏規(guī)范性、科技工作口號化、科普培訓(xùn)形式化，科技人員改行現(xiàn)象普遍；另一方面，縣域經(jīng)濟(jì)缺乏科技支撐后發(fā)展緩慢，科技成果轉(zhuǎn)化力度不夠，區(qū)域創(chuàng)新能力下降。在一些不發(fā)達(dá)縣市，經(jīng)濟(jì)落后和科技落后二者形成了惡性循環(huán)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的理念越來越深入人心。要實(shí)現(xiàn)十八大報告中提出的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技將必不可少，基層科技工作更是不可或缺。貴州省劍河縣科技局在遭撤并1年多后重新恢復(fù)單設(shè)，這也標(biāo)志著地方管理部門對科技認(rèn)識回歸正軌。據(jù)了解，截至2012年8月30日，雷山縣科技局局長到任，黔東南州的16個縣（市）科技機(jī)構(gòu)率先全面恢復(fù)單設(shè)。

從“被遺棄”到“被重視”，這背后的邏輯就是要明確縣級科技機(jī)構(gòu)的定位，用科技要素驅(qū)動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)特色和發(fā)展重點(diǎn)來合理配置科技資源，為區(qū)域發(fā)展服務(wù)。

有為才有位

從“被遺棄”到“被重視”，這背后的邏輯就是要明確縣級科技機(jī)構(gòu)的定位，用科技要素驅(qū)動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)特色和發(fā)展重點(diǎn)來合理配置科技資源，為區(qū)域發(fā)展服務(wù)。

“科技局就是要當(dāng)好媒人。只有把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，與老百姓的需求相銜接，媒人才算當(dāng)好了。”黑龍江省東寧縣科技局局長姜立航在接受記者采訪時表示。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民過去種1畝地的木耳只能實(shí)現(xiàn)1萬元產(chǎn)值，但引入新的品種和技術(shù)后，同樣是1畝地，現(xiàn)在最高可以收入10萬元，一般也有3～5萬元。

無獨(dú)有偶，在河北曲周縣，“依靠科技創(chuàng)新提升發(fā)展速度”也已成為曲周縣干部群眾的共識和積極行動，其“核心競爭力”日趨顯現(xiàn)。近年來，曲周縣把科技創(chuàng)新作為加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動力，走出了一條政府引導(dǎo)，吸引技術(shù)向特色產(chǎn)業(yè)匯聚，擁有強(qiáng)大的研究、開發(fā)、生產(chǎn)一體化先進(jìn)系統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展之路。

曲周縣在項(xiàng)目策劃、生成、落地中，注重與高校、科研院所做好技術(shù)對接，充分利用先進(jìn)的技術(shù)水平提升當(dāng)?shù)仨?xiàng)目檔次。與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)合作的萬畝雙高示范基地項(xiàng)目，探索形成了一套糧食高產(chǎn)高效的種植模式，昔日的“鹽堿灘”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了向“噸糧田”的華麗轉(zhuǎn)身。由北農(nóng)大集團(tuán)投資13億元的“節(jié)糧型蛋雞華北高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目”存欄12萬套父母代種雞，現(xiàn)已進(jìn)入產(chǎn)蛋期。

在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，兵團(tuán)科技局重心下移，也為基層科技工作注入了新活力。新疆兵團(tuán)科技局出臺《關(guān)于加強(qiáng)師農(nóng)科所創(chuàng)新能力建設(shè)的意見》，計劃投入300萬元，用于各師農(nóng)科所骨干人才培養(yǎng)。投入120萬元，支持四個“區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”建設(shè)工作；投入1200萬元左右，用于加強(qiáng)各師農(nóng)科所科研基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)；啟動實(shí)施“興邊富民科技行動”，積極動員和鼓勵石河子大學(xué)、塔里木大學(xué)、新疆農(nóng)墾科學(xué)院及援疆省市與四、五、九、十、十三師開展對口幫扶活動，盡快幫助改變邊境師科技投入不足、科技人才缺乏、科技創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)能力薄弱的問題；通過“科技人員服務(wù)南疆”專項(xiàng)的組織實(shí)施，引導(dǎo)科技要素向南疆各師傾斜，帶動、提升南疆科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)團(tuán)場增收、職工致富。

同時，兵團(tuán)科技局還把促進(jìn)科技特派員創(chuàng)業(yè)作為推進(jìn)基層科技工作的重要抓手，深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動。印發(fā)了《兵團(tuán)科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈認(rèn)定辦法》、《兵團(tuán)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地管理辦法（試行）》，啟動了兵團(tuán)科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈和兵團(tuán)科技特派員培訓(xùn)基地等工作。

除此之外，切實(shí)轉(zhuǎn)變科技局機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，落實(shí)各處室對口幫扶各師科技局的責(zé)任、義務(wù)也被列為工作重點(diǎn)。認(rèn)真深入基層調(diào)查研究，反饋基層科技發(fā)展的第一手信息，幫助基層解決制約科技發(fā)展的迫切問題；各師黨政主要領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步考核順利完成，增強(qiáng)了一把手抓第一生產(chǎn)力的工作責(zé)任感與使命感以及創(chuàng)新驅(qū)動的緊迫感。

……

基層科技部門在實(shí)踐中以主動和執(zhí)著的精神不斷探索工作的新機(jī)制，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。“有為才能有位”成為基層科技工作者體會最深的一句話。面對新形勢，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，基層科技工作也將迎來前所未有的春天。