基層科技工作的地位、制約因素與發展

文│清華大學社會科學學院科技與社會研究所教授 肖廣嶺

國家科技體系和國家科技發展要“頂天立地”。從結構上說，前沿基礎研究、戰略高技術研究、航空航天、深海探測等就是“頂天”，而面向基層實現需要的各種研發、成果轉化、科普等就是“立地”。顯然，如果沒有“立地”的支撐，“頂天”就難以實現。

黨的十八大報告為農業持續穩定發展描繪了宏偉藍圖，調動了廣大農民種糧的積極性。圖為2012年12月18日，“豫北糧倉”河南省滑縣老店鎮齊寨村優質小麥高產田里，農技人員正在查看小麥生長情況及土壤墑情，為全縣178.3萬畝小麥安全越冬把脈問藥。

黨的十八大報告提出，實施創新驅動發展戰略，將科技創新擺在國家發展全局的核心位置。在這種新形勢下，基層科技工作應該放在什么位置？目前基層科技工作遇到了哪些制約因素？下一步應該怎樣發展？這里試圖對這些相關問題進行探討。

基層科技工作的位置

基層科技既是國家科技體系的基礎又對縣域經濟社會發展和解決好“三農”問題起著支撐作用。正是基于這種認識，多年來，特別是2006年國務院辦公廳轉發科技部等四部門《關于推進縣（市）科技進步的意見》以來，我國科技工作進一步向基層延伸取得了很大進展。2011年，科技部等四部門又在總結經驗的基礎上印發了《關于新形勢下加強縣（市）科技工作的意見》，召開了“全國基層科技工作會議”，基層科技工作得到進一步加強。

黨的十八大報告提出，實施創新驅動發展戰略，把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，還提出“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”和“推動城鄉發展一體化”。在這種新形勢下，基層科技作為國家科技體系基礎的地位還要進一步加強；基層科技對縣域經濟社會發展和解決好“三農”問題的支撐作用還要進一步加強；基層科技工作作為國家科技工作的重要組成部分還要進一步加強。這種判斷既是基于對十八大報告的深入解讀和全面的理解，又是基于對國家科技發展內在規律的把握，更是實現科學發展的現實需要。

首先，十八大報告提出，把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，相應地，基層科技創新也應該擺在基層發展全局的核心位置，因此，基層科技工作應該得到進一步加強。十八大報告還提出，“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”和“推動城鄉發展一體化”，這些不僅都與基層科技工作密切相關，而且也對基層科技工作提出了新的要求，因此，基層科技工作應該得到進一步加強。

其次，國家科技體系有內在結構，國家科技發展有內在規律。這種結構和規律有多種表述，其中之一就是要“頂天立地”，或者“既要頂天，又要立地”。從結構上說，前沿基礎研究、戰略高技術研究、航空航天、深海探測等就是“頂天”，而面向基層實現需要的各種研發、成果轉化、科普等就是“立地”。顯然，如果沒有“立地”的支撐，“頂天”難以實現。從規律上說，“頂天”和“立地”相互作用，相互推動，如果沒有“立地”的推動，“頂天”也會缺乏動力。因此，基層科技作為國家科技體系的基礎應該得到進一步加強。

第三，盡管近些年基層科技取得了很大進展，但總體來看仍是國家科技體系的薄弱環節，不能滿足縣域基層經濟社會發展的需要，不適應“工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”的需要，基層科技及基層科技工作應該得到進一步加強。

在縣域內部科技工作與城建、工商、教育等方面的工作相比，往往處于弱勢地位，表現在科技部門的人員配置、經費投入等方面。在縣域科技工作內部也存在重城鎮、輕鄉村、重工業、輕農業的傾向。所有這些都是基層科技工作的制約因素。

基層科技工作的制約因素

目前，基層科技工作有很多制約因素，大體可以分為宏觀、中觀、微觀三大類，并且這些制約因素相互關聯。

從宏觀上看，目前我國的發展很不平衡，東西差距、城鄉差距、工農差距過大，導致科技資源和人才過多地集中在發達地區和大城市，使得縣域特別是農村科技資源和人才相對缺乏。目前，我國基層縣（市、區）人口占全國人口70%、GDP總額占54%，而科技資源和人才大部分集中的大中城市。這就是說，科技的不平衡要大于經濟的不平衡，從而更加凸顯基層科技資源和人才的缺乏。

從中觀上看，不管是科技資源和人才的分布還是協調整合都對基層科技工作有一些制約因素。首先，從政府來看，中央、省和地級政府對科技的重視和科技投入能力往往高于縣級和鄉鎮政府；從企業來看，大企業往往科技資源多、科技能力強，而大企業往往集中在大中城市；從科研機構和高等院校來看，絕大多數集中在大中城市。這種情況使得縣域基層科技資源較少，能力較差。其次，在國家科技系統內的資源分布還不夠合理，即“頂天”的多，“立地”的少，盡管近些年科技工作向基層延伸成績顯著，但基層科技工作的“弱勢”局面沒有發生根本扭轉。第三，進入基層的各級政府各種科技計劃和活動還不能很好地協調、整合、形成合力，特別是政府行為和市場機制還不能很好地結合，也是基層科技工作的制約因素。

從微觀上看，在縣域內部科技工作與城建、工商、教育等方面的工作相比，往往處于弱勢地位，表現在科技部門的人員配置、經費投入等方面。在縣域科技工作內部也存在重城鎮、輕鄉村、重工業、輕農業的傾向。所有這些都是基層科技工作的制約因素。

今后應怎樣發展

首先，提高認識。把加強基層科技工作作為實施創新驅動發展戰略、全面建設小康社會的迫切需要，作為“四化”同步發展和“推動城鄉發展一體化”的內在要求，作為完善國家創新體系和提高區域創新能力的重要環節，作為縣域經濟結構升級和可持續發展的重要支撐，作為國家科技工作的重要組成部分。

其次，宏觀調整。縮小“三大差別”，促使科技資源和人才從大中城市向縣域基層移動，促使縣域科技與經濟均衡發展，工業科技和農業科技協同共進。

第三，中觀加強。一是提高國家863計劃、支撐計劃向基層和農業延伸的程度；二是加大國家星火計劃、農轉資金、富民強縣專項等投入規模；三是進一步加強農業園區、科技特派員、全國縣（市）科技進步考核、科技進步示范縣（市）等工作；四是做好國家相關計劃和工作的銜接，力求橫向聯動，同時通過指導、引導、匹配、獎勵等促進各級政府相關科技計劃和工作，力求縱向互動，從而形成合力，共同推動基層科技工作。

第四，微觀著力。通過黨政領導目標責任制和全國縣（市）科技進步考核，繼續推動縣（市）及街區、鄉鎮“一把手抓第一生產力”，真正把科技工作放到縣域黨政領導議事日程，加強科技管理部門能力建設，加大財政科技投入的力度，充分發揮科技對縣域經濟結構升級和可持續發展的支撐作用，促使科技資源特別是科技人才向基層、向生產一線聚集。

第五，制度創新。基層科技工作需要各級政府的通力合作、大力支持，更需要充分發揮市場機制的作用，努力做到政府行為與市場機制的恰當結合、有效結合，這就要不斷推進制度創新。富民強縣專項行動、多種形式的特派員制度、產業技術創新戰略聯盟、技術創新服務平臺、技術入股和股權激勵的分配等等制度創新要大力推進，還要不斷探索科技、人才、資本、收益等有效結合的新制度，從而使基層科技工作煥發不盡的活力和動力。